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　　“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)第十一場(chǎng)報(bào)告會(huì)4月26日在京舉行，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任劉永富作了題為“全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的報(bào)告。

　　問(wèn)：我國(guó)扶貧開發(fā)取得了哪些成就和經(jīng)驗(yàn)？

　　答：改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)共同努力，7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)十多年超過(guò)全國(guó)農(nóng)村平均水平，貧困地區(qū)交通、電力、水利、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，貧困地區(qū)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)能力不斷提高。我國(guó)成為第一個(gè)完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。

　　實(shí)踐證明，我國(guó)走出了一條中國(guó)特色的扶貧開發(fā)道路，積累了豐富的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持黨對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，為扶貧開發(fā)提供最強(qiáng)有力的組織保障。二是堅(jiān)持改革開放，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，不斷出臺(tái)有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項(xiàng)扶貧行動(dòng)。四是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力。五是堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。六是堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，在加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口實(shí)施特惠政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

　　問(wèn)：實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，還面臨哪些困難和問(wèn)題？

　　答：主要有5個(gè)方面的困難。一是數(shù)量多。5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)5575萬(wàn)貧困人口脫貧和832個(gè)貧困縣摘帽的目標(biāo)，每年要減貧1000萬(wàn)人以上。二是越往后越難。經(jīng)過(guò)多年努力，容易脫貧的已經(jīng)解決得差不多了，剩下的大多居住在自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地方，往往“無(wú)業(yè)可扶”。三是貧困人口發(fā)展能力弱。建檔立卡貧困人口文化水平總體偏低、勞動(dòng)能力不強(qiáng)，超過(guò)92%的貧困人口是初中以下文化程度，42.2%的貧困人口主要是因病致貧，16.8%的家庭缺少勞動(dòng)力，往往“無(wú)力脫貧”。四是特困問(wèn)題突出。民族地區(qū)、邊境地區(qū)和特困群體，貧困程度更深，減貧難度更大。五是易返貧。因病、因?qū)W、因婚、因房等問(wèn)題返貧情況時(shí)有發(fā)生，新的貧困人口還會(huì)出現(xiàn)。

　　問(wèn)題主要有六個(gè)方面。一是精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制還不健全，幫扶措施還存在“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”現(xiàn)象。二是扶貧開發(fā)責(zé)任還沒(méi)有完全落到實(shí)處，少數(shù)地區(qū)和部門工作滯后。三是扶貧合力還沒(méi)有形成，相關(guān)扶持政策銜接不夠，社會(huì)力量沒(méi)有充分動(dòng)員。四是扶貧資金投入還不能滿足需要，貧困縣統(tǒng)籌整合資金用于脫貧攻堅(jiān)的難度仍然很大。五是貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動(dòng)性有待提高，包辦代替、大包大攬的做法助長(zhǎng)了等靠要思想。六是因地制宜分類指導(dǎo)有待加強(qiáng)。

　　問(wèn)：黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出了脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)，包括哪些內(nèi)容，如何準(zhǔn)確理解？

　　答：“十三五”脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)是：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”

　　這個(gè)目標(biāo)有3個(gè)特點(diǎn)：一是基本標(biāo)志�？倳�記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)就是底線目標(biāo)、基本標(biāo)志，是必須完成的硬任務(wù)。二是不留鍋底。國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃結(jié)束和本世紀(jì)第一個(gè)10年扶貧綱要結(jié)束時(shí)，貧困人口都沒(méi)有完全脫貧。歷史上貧困縣三次調(diào)整，總數(shù)沒(méi)有減少。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，不留鍋底，這是歷史性的。三是沒(méi)有退路。全面建成小康社會(huì)只有5年時(shí)間，脫貧攻堅(jiān)也只有5年。中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)召已經(jīng)發(fā)出，總書記代表全黨向世界作出了莊嚴(yán)承諾，沒(méi)有退路。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，至少有3層含義：一是意味著我國(guó)農(nóng)村貧困人口與全國(guó)人民一道邁入了全面小康社會(huì)；二是我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性地解決；三是我國(guó)將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。

　　問(wèn)：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是“十三五”脫貧攻堅(jiān)基本方略，包括哪些內(nèi)容？

　　答：當(dāng)前，采取大水漫灌的辦法，貧困人口難以受益，必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”。

　　六個(gè)精準(zhǔn)，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的主要內(nèi)容和基本要求，包括扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，解決“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”的問(wèn)題。

　　五個(gè)一批，這是分類施策的基本思路和實(shí)現(xiàn)途徑。“十三五”期間，將重點(diǎn)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批，通過(guò)勞務(wù)輸出脫貧一批，通過(guò)易地搬遷脫貧一批，通過(guò)低保兜底脫貧一批，還要實(shí)施醫(yī)療脫貧、加強(qiáng)教育脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧和資產(chǎn)收益扶貧等。

　　問(wèn)：脫貧攻堅(jiān)決策部署提出了哪些重要的政策舉措？

　　答：一是加大財(cái)政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。按照中央部署和要求，今年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增加到670億元，比去年增長(zhǎng)43.4%。省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算達(dá)到400多億元，比去年增加50%以上。在今年地方政府債務(wù)中，第一次專門安排600億元用于脫貧攻堅(jiān)�！笆�三五”時(shí)期，國(guó)家將向省級(jí)扶貧開發(fā)投融資主體注入約2500億元資本金，用于易地扶貧搬遷。

　　二是加大金融扶貧力度�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出金融支持脫貧攻堅(jiān)的一攬子政策。重點(diǎn)體現(xiàn)在3個(gè)金融產(chǎn)品上。第一，扶貧小額信貸。為建檔立卡貧困戶提供“5萬(wàn)以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸產(chǎn)品。第二，扶貧再貸款。設(shè)立扶貧再貸款，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。第三，金融債。發(fā)行政策性金融債，支持易地扶貧搬遷。

　　三是實(shí)施土地優(yōu)惠政策。第一，適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)用地需要，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。第二，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，對(duì)貧困縣的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)專項(xiàng)安排。第三，土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策向貧困地區(qū)傾斜。第四，允許建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用，增加的土地收益用于扶貧。第五，在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國(guó)土資源管理制度改革試點(diǎn)，提高土地利用效率。

　　四是動(dòng)員社會(huì)參與。《決定》對(duì)開展社會(huì)扶貧提出3個(gè)方面、21條具體舉措和要求，重點(diǎn)要堅(jiān)持全社會(huì)廣泛參與，健全東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，發(fā)揮軍隊(duì)武警部隊(duì)優(yōu)勢(shì)支持脫貧攻堅(jiān)。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和公益信托基金。

　　五是創(chuàng)造良好氛圍。充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的重要性、緊迫性和艱巨性，全面宣傳我國(guó)扶貧事業(yè)取得的重大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，加大脫貧攻堅(jiān)政策舉措宣傳宣講。研究建立國(guó)家扶貧榮譽(yù)制度。