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全國新增59個新型城鎮(zhèn)化試點 綜合評價體系有望建立

　　國家發(fā)改委近日發(fā)布第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單，繼2014年底公布在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）開展第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大試點范圍，多個城鎮(zhèn)將重點試點農(nóng)民工市民化。據(jù)了解，此次試點內(nèi)容更具有指向性，包括按照向中西部地區(qū)和東北地區(qū)適當(dāng)傾斜、根據(jù)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展要求適當(dāng)向京津冀地區(qū)傾斜、在長江經(jīng)濟帶地區(qū)選擇若干具備條件的開發(fā)區(qū)進行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點，并同時將14個農(nóng)村土地制度改革試點列為城鎮(zhèn)化試點。

　　擴圍 59個城鎮(zhèn)列入試點

　　據(jù)悉，此次增加了北京市房山區(qū)、天津市東麗區(qū)、河北省白溝鎮(zhèn)、上海市浦東新區(qū)（臨港地區(qū)）、成都市等59個地區(qū)為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。此外，考慮到農(nóng)村土地制度改革試點與國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點聯(lián)系緊密，將北京市大興區(qū)、山西省澤州縣、黑龍江省安達市、上海市松江區(qū)、浙江省德清縣、海南省文昌市等14個農(nóng)村土地制度改革試點一并確定為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

　　第一批城鎮(zhèn)化試點提出了建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，以及綜合推進體制機制改革創(chuàng)新等五大任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，此次試點的任務(wù)重點在于農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、城市(鎮(zhèn))綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、城市低效用地再開發(fā)利用、城市群協(xié)同發(fā)展機制、帶動新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，第二批試點將于2015年底前啟動，到2017年與第一批試點地區(qū)同步取得試點任務(wù)的階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；到2020年在全國范圍內(nèi)全面有序推廣試點成功經(jīng)驗。

　　《經(jīng)濟參考報》記者注意到，第二批試點地區(qū)中建制鎮(zhèn)試點數(shù)量為15個，明顯多于第一批的2個建制鎮(zhèn)試點。有業(yè)內(nèi)人士指出，我國57座人口百萬以上的特大城市集聚了1.66億人，占全國城鎮(zhèn)人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級單元集聚了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，是城鎮(zhèn)化的重要層級。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示，要實現(xiàn)到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45％左右的目標，尤其要解決好“三個1億人”問題，在大城市發(fā)展空間有限的背景下，應(yīng)寄希望于中小城市和小城鎮(zhèn)。

　　探索 多地重點試點農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)

　　在第二批試點中，多個試點地區(qū)重點進行農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)試點。內(nèi)蒙古包頭市的試點方案提出，建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與的轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。政府承擔(dān)轉(zhuǎn)移人口市民化的義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房以及市政設(shè)施等公共成本，企業(yè)落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

　　在新生中小城市培育方面，河北白溝鎮(zhèn)的試點方案指出，將以開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置為主線，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。到2017年，常住人口達到22萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%。到2020年，常住人口達到30萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到90%以上，居住證常住人口覆蓋率達到100%。其中，居住證持有人可享受子女免費義務(wù)教育、申請駕照、計生獎勵、衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)支持、資格認證、醫(yī)療互助、社會救助和按規(guī)定享受購買經(jīng)濟適用住房等社會公共服務(wù)。