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　　編者按：2014年中央一號文件近日正式發(fā)布，文件對全年的三農(nóng)工作進(jìn)行了全面深入的部署。2014年中央一號文件是全面深化改革年的第一縷春風(fēng)，這春風(fēng)將吹綠農(nóng)村，吹綠我國農(nóng)業(yè)改革的蓬勃新局面。

　　今年的中央一號文件，內(nèi)容分為八個部分，其中，完善國家糧食安全保障體系是一號文件的重要內(nèi)容。文件從五個方面論述了糧食安全問題，從數(shù)量到質(zhì)量，再到管理，為糧食安全鑄造了銅墻鐵壁。

　　糧食安全內(nèi)涵：量質(zhì)并重 可持續(xù)發(fā)展

　　央廣網(wǎng)北京1月21日消息（記者紀(jì)翔）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道：吉林省扶余市肖家鄉(xiāng)王家村玉米合作社種植了80多坰地玉米，每坰地年產(chǎn)兩萬多斤，社員們從中能分得一萬三千塊錢。合作社社長周立學(xué)說，今年一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了保障糧食安全的戰(zhàn)略地位，這讓鄉(xiāng)親們種糧的積極性更高了，來年他們還要再擴(kuò)大規(guī)模。

　　“老百姓地往合作社一交，情等著到秋天能分1.3萬塊/坰，有了好政策支持，我們的干勁更足了，今年將吸收更多農(nóng)戶入社，讓鄉(xiāng)親們都獲得高收入�！�

　　2014年中央一號文件提出，把飯碗牢牢端在自己手上，任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示，種糧相對于從事其他經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)來說收入較低，國家不斷加大政策扶持力度，提高種糧收入，目的就是要實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

　　“農(nóng)民的角度是要增加自身收入，更多地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、高效農(nóng)業(yè)；從國家的角度，需要保證糧食安全，所以怎么引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，通過提高農(nóng)民種糧收入這種經(jīng)濟(jì)手段來提高農(nóng)民種糧積極性，只要這方面把握好一個平衡點的，是可以實現(xiàn)增產(chǎn)和增收雙贏的�！�

　　一號文件強(qiáng)調(diào)，要在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥對此指出，從長遠(yuǎn)效益來看，提高糧食產(chǎn)量和可持續(xù)發(fā)展并不矛盾。

　　“糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，短時間似乎有一定的矛盾，如果把耕地用來搞持續(xù)發(fā)展搞生態(tài)，有可能不能生產(chǎn)糧食了。但從長期來看，兩者是統(tǒng)一的，如果使用化肥農(nóng)藥過度，可能會導(dǎo)致突然辦結(jié)肥力下降，短時間內(nèi)如何做到更好地協(xié)調(diào)起來，就需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，比如通過測土配方施肥，扶持節(jié)水技術(shù)，通過技術(shù)和利益協(xié)調(diào)，讓農(nóng)民從中得到更多的好處�！�

　　目標(biāo)價格體制讓農(nóng)民收益更有保障

　　張連梓是山東省桓臺縣的種糧大戶，他的三百多畝田每年產(chǎn)糧能達(dá)到六十多萬斤。雖然糧食價格也不低，但卻讓不斷上漲的人工成本吃掉了很大一部分。今年中央一號文件出臺后，補(bǔ)貼政策上的變化讓老張眼前一亮。

　　“現(xiàn)在糧食價格不高，人工各方面都漲錢，糧食漲的太少，人工成本占到四分之一，一畝地產(chǎn)糧一噸，就賣兩千多塊，一畝地光人工費一個工一百，四個工就四百，就希望多補(bǔ)點錢，國家多增加點補(bǔ)貼�！�

　　中央一號文件提出，繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補(bǔ)貼低收入消費者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。

　　何為農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度？國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶是這樣解釋的：“改善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，價格和補(bǔ)貼實行分離，比較理想的方式是實行目標(biāo)價格制度。就是政府定一個目標(biāo)價格，這個價格是有利于增加農(nóng)民收入、有利于調(diào)動農(nóng)民積極性的價格，實際的價格由市場形成，當(dāng)市場形成的價格低于政府制定的目標(biāo)價格時，政府把兩者之差補(bǔ)給農(nóng)民�！�

　　為了有效實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，一號文件提出，2014年，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。葉興慶說，這三種試點都是目標(biāo)價格制度的具體表現(xiàn)形式。

　　“比如大豆和棉花這些以前實行收儲制度的叫目標(biāo)價格補(bǔ)貼，把兩者之差通過財政的方式補(bǔ)貼給農(nóng)民；對于沒有實行臨時收購價和臨時收儲的農(nóng)產(chǎn)品，也是定一個目標(biāo)價格，當(dāng)市場價格低于這一價格時，通過保險公司理賠的方式，把價差賠付給農(nóng)民；第三個是糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的營銷貸款，定一個目標(biāo)價格，如果到時市場價格比目標(biāo)價格低，農(nóng)民就把糧食直接抵押給提供貸款的機(jī)構(gòu)，避免農(nóng)民產(chǎn)生更多損失。”

　　標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保駕護(hù)航

　　同樣在山東，膠州市國泰農(nóng)場經(jīng)營著1300多畝土地，機(jī)械化水平達(dá)到了99%，規(guī)�；�和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不僅提高了產(chǎn)量，糧食質(zhì)量也得到明顯提升。農(nóng)場主郭文行說，一號文件提出要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這句話說到了他的心坎上。

　　“近幾年嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)行，在種子、化肥方面都是按照最高標(biāo)準(zhǔn)要求，在這種管理下，產(chǎn)量一般都達(dá)到噸糧以上。為了保障糧食的質(zhì)量安全，化肥、農(nóng)藥我們都是從縣級以上的生資部門訂購，這樣一定就能了保證糧食的質(zhì)量。今年一號文件發(fā)布了之后，我們信心更足了，這樣多進(jìn)點機(jī)械，把這個農(nóng)場管理好經(jīng)營好，多打糧多產(chǎn)糧�！�

　　此次中央一號文件提出，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥對此表示，目前我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還存在一系列問題，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量并重將是未來發(fā)展的方向。

　　“一方面，農(nóng)民有的時候盲目使用農(nóng)藥化肥，來追求產(chǎn)量，另一個方面，農(nóng)民對質(zhì)量也不是很關(guān)心。要解決這個問題，關(guān)鍵我們要從源頭上進(jìn)行治理，要把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境整治好保護(hù)好，另一個方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的整個過程，要加強(qiáng)監(jiān)管。未來農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時，不僅僅要通過數(shù)量來獲得效益，更應(yīng)該通過質(zhì)量，通過安全，來獲得效益，否則，可能會遭受比較大的懲罰。”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶也指出，國家加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提出了更高的要求，發(fā)展規(guī)�；�和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有助于農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)更好收益。

　　“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程每一個環(huán)節(jié)都直接涉及到食品安全問題，所以強(qiáng)調(diào)要全過程管理。一個實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品的使用方面，要按照規(guī)范進(jìn)行。一個是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，一般來說，規(guī)模經(jīng)營對質(zhì)量安全更加重視，因為對風(fēng)險更加敏感，所以這方便比較規(guī)范。”