央廣網北京8月30日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農中國》報道，國土資源部近日發(fā)文，我國將在北上廣等13個城市開始試點，農村集體經濟組織將可以開發(fā)建設運營集體租賃住房。此舉的目的是增加租賃住房供應，構建購租并舉的住房體系，拓寬集體經濟組織和農民增收渠道。

　　國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶介紹，利用集體土地建設住房，主要目的之一就是為了讓農民獲得土地的增值收益。

　　陳國慶：開通了農民集體經濟組織利用集體土地建設住房，這一新的途徑。同時，讓農民集體經濟組織和農民個人形成長期穩(wěn)定的收益預期。要拓展農村集體土地的用途，增加農民集體經濟組織和農民的財產性收入。

　　具體來看，試點方案提出，村鎮(zhèn)集體經濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設運營集體租賃住房。試點落實過程中，要尊重農民集體意愿，統(tǒng)籌考慮農民集體經濟實力，以具體項目為抓手，合理確定項目運作模式，維護權利人合法權益，確保集體經濟組織自愿實施、自主運作。

　　陳國慶：要拓展農村集體土地的用途，增加農民集體經濟組織和農民的財產性收入。這次，我們利用集體土地建設租賃房一個關鍵點就是，只租不售。

　　試點方案中明確，集體租賃住房出租，不得以租代售；承租的集體租賃住房，不得轉租。

　　農村集體經營性建設用地的規(guī)模和數(shù)量很大，如果能夠開發(fā)出租賃市場，農民不僅可以獲得土地的增值收益，更為重要的是租賃市場的收益流是長期的，真正的是讓農民從中獲得實惠。

　　對此，中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，在建設運營集體租賃住房的過程中首先要讓集體經營性土地能夠通過股份化量化到農民頭上，其次要讓農民有決策權、知情權，公開、透明、在陽光下操作。

　　李國祥：過去農村土地被征收之后，農民可能一次性獲得補償，現(xiàn)在允許開發(fā)租賃型租房，村集體如果有經濟實力，就能夠開發(fā)了。如果沒有經濟實力，就可能通過招商引資、入股，來共同開發(fā)。在這個過程中，如何避免過去農村土地轉讓，少數(shù)人得利益、少數(shù)人私下里交易，必須要跟農村產權改革配套起來，核心是讓集體經營性土地能夠通過股份化量化到農民頭上。在整個開發(fā)過程中，應該有知情權，要能夠享受到利益的分配權。這樣農民的利益才能得到保護。

　　農村集體產權改革除了折股量化到農戶的技術性工作之外，在整個股份占有、分配當中，應該到農村土地產權交易中心公開交易，避免暗箱操作，這樣農民一方面充分擁有決策權，另一方面也讓農民監(jiān)督農村集體經營性建設用地開發(fā)租賃市場過程中公開、透明、在陽光下操作，這樣才能讓農民充分分享利益。

　　有媒體說：此舉將導致大城市郊區(qū)農村戶口價值大增，將產生一大批新富階層。這些農民將成為大批租賃租房的股東，長期享受土地紅利。李國祥認為，部分城市郊區(qū)的農民土地少，靠集體經營性建設用地獲得收益，是合理的。但在這個過程中一定要避免有權力的人，或者已經離開農村、不再依賴農村土地的這些人，分享現(xiàn)有集體成員的權利。

　　李國祥：農村經營性建設用地開發(fā)租賃市場，很顯然是在一部分農村地區(qū)，特別是城市郊區(qū)、經濟發(fā)達的農村，才會充分發(fā)展起來。在一些偏遠的農村，很顯然是很難發(fā)展的。很可能只有一部分農民能分享到利益。我個人認為，經濟發(fā)達地區(qū)城市郊區(qū)的農民，土地少，可能主要是集體經營性建設用地，他們獲得的收益也應該是要尊重的。當然，會不會出現(xiàn)不相關的農民主體把戶口轉過去，這個我覺得主要是推進農村集體產權改革的時候，對集體成員的界定以及集體成員的進入、流出，一定要規(guī)范化運作。在這個過程中一定要避免有權力的人，或者已經離開農村、不再依賴農村土地的人，分享現(xiàn)有集體成員的權利。農村集體經營性建設用地開發(fā)收益的分配和享有，應該嚴格界定在集體成員內部，這個也是法律所規(guī)定的。只要依法辦事，同時結合實際推動改革，特別是把農村產權改革和農村集體經營性建設用地租賃市場開發(fā)好好的結合起來，這樣才能避免不良現(xiàn)象的發(fā)生，特別是少數(shù)人侵占農民的利益。