| 作為上海的近鄰，要讓蘇城百姓近距離參與世博、分享世博、感受世博，平安是基礎(chǔ)，是前提，是保障。
今年以來(lái)，滄浪區(qū)大力推進(jìn)“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估”、“大防控”、“大調(diào)解”等制度創(chuàng)新，發(fā)動(dòng)政府工作人員、律師、人民調(diào)解員、志愿者等各類(lèi)群體廣泛參與平安建設(shè)，通過(guò)社區(qū)的安全、街面的安全確保區(qū)域的安全，營(yíng)造平安和諧的社會(huì)局面。
增加預(yù)測(cè)評(píng)估化解社會(huì)矛盾
以往區(qū)里出政策、上項(xiàng)目，更多的是從經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)規(guī)范層面論證可行性，現(xiàn)在則要增加事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、百姓承受力度的預(yù)測(cè)評(píng)估，換句話說(shuō)，就是既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益也要關(guān)注公共利益和民生權(quán)益。滄浪區(qū)委常委、政法委書(shū)記徐文祥介紹說(shuō)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解制度，是滄浪區(qū)去年以來(lái)為健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)舉。
4月上旬，為有效緩解每天放學(xué)時(shí)校門(mén)口擁堵造成的安全隱患，滄浪區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)著手制定新的“學(xué)生離校分流方案”。以往，這樣的事情只需區(qū)教育主管部門(mén)和學(xué)校辦理即可，如今根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署，區(qū)教育局牽頭區(qū)信訪、城管、公安分局以及街道等部門(mén)，開(kāi)展新分流方案的“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估”。經(jīng)過(guò)征求學(xué)生家長(zhǎng)和周邊群眾的意見(jiàn)，主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)學(xué)校門(mén)前道路擁堵，影響家長(zhǎng)接領(lǐng)學(xué)生和交通秩序;擁堵更讓家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生人身安全產(chǎn)生擔(dān)憂。“排摸社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一方面，更重要的是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。 ”滄浪區(qū)教育局局長(zhǎng)楊克明說(shuō)，為此，學(xué)校將原先家長(zhǎng)校外接領(lǐng)，改為在校內(nèi)規(guī)定區(qū)域統(tǒng)一接領(lǐng)，將原先一個(gè)接領(lǐng)通道擴(kuò)大為三個(gè)通道。全校61個(gè)班級(jí)，每天下午3點(diǎn)20分起，依次分5個(gè)時(shí)間段錯(cuò)峰放學(xué)。“忙而不亂，忙中有序是新分流方案的最大特點(diǎn)，至少可以縮短15分鐘接領(lǐng)時(shí)間。 ”滄實(shí)小二年級(jí)班主任王老師說(shuō)。
據(jù)悉，新方案試行以來(lái)，前后經(jīng)歷了四次修改和完善，交警部門(mén)還在學(xué)校周邊設(shè)立了臨時(shí)停車(chē)點(diǎn)，方便家長(zhǎng)接送。
“大防控”編織安全網(wǎng)
社會(huì)治安綜合治理“大防控”體系建設(shè)，為“平安建設(shè)”編織了一張無(wú)形的安全網(wǎng)，讓每一個(gè)生活其中的人感受著平安之福�！拔覀兘值垒爡^(qū)3.35平方公里，常住居民6.2萬(wàn)人，外來(lái)人口1.3萬(wàn)人，開(kāi)放式街巷102條�！彪p塔街道黨委副書(shū)記鄧惠敏介紹說(shuō)，該街道在2009年8月建立了“安居樂(lè)業(yè)”綜合管理平臺(tái)，將所轄的10個(gè)社區(qū)按照就近原則，劃分為大公園、滄浪亭、鐘樓和百步街4個(gè)社區(qū)綜合管理直通站，將巡邏民警、城管中隊(duì)隊(duì)員和治安民警混編，24小時(shí)動(dòng)態(tài)執(zhí)勤，不留盲點(diǎn)死角，同時(shí)還有271個(gè)全天候的街面探頭實(shí)時(shí)監(jiān)控。與此同時(shí)，在街道轄區(qū)，小區(qū)物業(yè)保安、保潔員、小店業(yè)主都是警察的治安聯(lián)防志愿者。隨著技防設(shè)施的布點(diǎn)到位，雙塔轄區(qū)內(nèi)的案發(fā)率下降了40%左右，河道、街巷的環(huán)境衛(wèi)生也得到了很大改善。
雙塔街道“平安建設(shè)”的實(shí)踐，是滄浪區(qū)近年來(lái)“平安保障圈”建設(shè)的縮影。根據(jù)科技防范優(yōu)先發(fā)展的理念，滄浪區(qū)目前已投入使用的監(jiān)控系統(tǒng)達(dá)634個(gè)，轄區(qū)開(kāi)放式街巷、區(qū)重點(diǎn)部位、主要路口全部安裝了圖像監(jiān)控系統(tǒng)，2009年全區(qū)通過(guò)社會(huì)面治安監(jiān)控系統(tǒng)，抓獲各類(lèi)犯罪嫌疑人165名。
據(jù)了解，今年滄浪區(qū)還將新建410個(gè)圖像監(jiān)控探頭，住宅小區(qū)和沿街商鋪技防入戶率將提高至60%，從而建成以城區(qū)綜合指揮大廳為核心，各街道監(jiān)控指揮中心為依托，網(wǎng)格化社區(qū)監(jiān)控室為基石，小區(qū)和單位為觸點(diǎn)的統(tǒng)一監(jiān)控體系和四級(jí)監(jiān)控報(bào)警網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)3分鐘內(nèi)完成社區(qū)接處警，5分鐘內(nèi)完成路面接處警的“平安保障圈”建設(shè)目標(biāo)。
“大調(diào)解”將矛盾解決在萌芽狀態(tài)
去年8月，電工張某在高空作業(yè)時(shí)不慎摔倒在地，造成脊椎壓縮性骨折，因其無(wú)勞動(dòng)合同也無(wú)繳納社保，難以申請(qǐng)工傷認(rèn)定，而原單位在支付治療費(fèi)用后再不愿支付康復(fù)費(fèi)用。為了得到賠償，張某威脅以拉電閘逼迫單位承認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。
工傷界定程序復(fù)雜，履行全部工傷界定程序需要3-5年時(shí)間，對(duì)申請(qǐng)人顯然不利。滄浪區(qū)仲裁委在征求雙方當(dāng)事人意見(jiàn)后，立即將此案件委托街道司法所進(jìn)行調(diào)解，區(qū)仲裁委則全程給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。最終，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由單位一次性支付張某4萬(wàn)元，從而化解了一起潛在的矛盾糾紛�！皠趧�(dòng)糾紛走行政仲裁程序一般都要一二個(gè)月，走訴訟程序時(shí)間就更長(zhǎng)�！睖胬藚^(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)調(diào)解員史有法說(shuō)，“選擇人民調(diào)解只需要兩周左右的時(shí)間，最快的當(dāng)天就能達(dá)成協(xié)議�！苯衲瓿�，滄浪區(qū)試行勞動(dòng)爭(zhēng)議“五位一體”對(duì)接調(diào)解機(jī)制，由區(qū)政法綜治部門(mén)牽頭，整合司法部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、人民法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、工會(huì)等部門(mén)的力量，形成了勞動(dòng)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的相互銜接、高效快捷調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的工作機(jī)制。
一個(gè)涵蓋各方訴求的“大調(diào)解”格局正在滄浪區(qū)形成。目前，滄浪區(qū)像史有法這樣從事人民調(diào)解工作的專職調(diào)解員有100多人，人民調(diào)解員隊(duì)伍近千人。人民調(diào)解糾紛類(lèi)型覆蓋了房屋動(dòng)拆遷、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)患糾紛、交通事故等各類(lèi)新型、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年滄浪區(qū)各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛2003件，辦理法律援助案件181件，解決標(biāo)的金額4000多萬(wàn)元。一位位扎根社區(qū)的專兼職調(diào)解員成為“百姓老娘舅”，家長(zhǎng)里短、鄰里糾紛，老百姓都愿意找“老娘舅”傾訴，破涕為笑、握手言歡的故事每天都在發(fā)生。 | 
