面對(duì)嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，亟需國(guó)家層面的政策梳理，需確定以鼓勵(lì)生育為基本精神的激勵(lì)措施，這是著眼于國(guó)家民族存續(xù)發(fā)展的大計(jì)。在這個(gè)當(dāng)口，要嚴(yán)防各地出于種種目的，做出悖離大趨勢(shì)的反向動(dòng)作。

　　在輿論廣泛聚焦中國(guó)生育率下滑、未來(lái)人口形勢(shì)不容樂(lè)觀，呼吁全面放開生育的當(dāng)口，有個(gè)地方的做法令人感到匪夷所思。

　　7月5日，河南柘城縣啟動(dòng)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣衛(wèi)生計(jì)生委或縣衛(wèi)生計(jì)生委委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處征收，征收人群主要面向全縣三孩以及以上家庭，征收標(biāo)準(zhǔn)為夫妻雙方上一年度純收入的三倍。這一做法，近日被媒體翻出，遭受廣泛質(zhì)疑。

　　瀏覽新聞，不難發(fā)現(xiàn)輿論對(duì)當(dāng)前我國(guó)人口形勢(shì)的解讀與預(yù)警。2017出生人口1723萬(wàn)人，比2016年減少了63萬(wàn)人，這一數(shù)據(jù)比之前各方的最低預(yù)測(cè)還要更低；2017年人口出生率比2016年下降了0.52‰，只有12.43‰，這一數(shù)據(jù)比日本的出生率還低，人口自然增長(zhǎng)率下降到了5.32‰的驚人低生育水平……在這一背景之下，常見的輿論景觀聚焦在如何鼓勵(lì)生育、提高生育意愿和發(fā)放生育補(bǔ)貼，然而河南柘城縣卻不為所動(dòng)，依舊對(duì)三孩家庭祭出三倍年收入的重罰，難怪公眾有愕然之感。

　　這一做法，看似不違法，但并非不違法就是合理的，該舉措從社會(huì)政策的角度衡量也很可疑�，F(xiàn)如今，整個(gè)社會(huì)仍在對(duì)過(guò)去一孩的人口政策進(jìn)行檢討總結(jié)，對(duì)未來(lái)的人口政策提出分析預(yù)測(cè)，在下一步政策調(diào)整尚未出臺(tái)的情況下，一地政府突擊重罰超生，往輕了說(shuō)是欠考慮，往重了說(shuō)則是置公信力于不顧，無(wú)視社會(huì)觀感，缺乏與民眾共識(shí)基本的同步，面對(duì)整體趨勢(shì)的逆勢(shì)而動(dòng)。

　　事出反常必有妖。據(jù)媒體報(bào)道，2013年9月，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布審計(jì)報(bào)告稱，幾乎所有被審計(jì)的地方，都存在按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額向計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“返點(diǎn)”的潛規(guī)則，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至村委會(huì)的“小金庫(kù)”。全國(guó)鼓勵(lì)生育已成政策大背景，人力資源和社會(huì)保障部主管、中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)社主辦《中國(guó)人力資源社會(huì)保障》雜志（月刊）2018年第6期也刊發(fā)了一篇題為《全面放開生育刻不容緩》的署名文章，有不愿透露姓名的專家指出，不排除地方財(cái)政見此情形，想借“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”之名，最后“撈一筆”。

　　如此一番解讀，不知是否猜中當(dāng)?shù)氐男乃�？有或沒(méi)有，當(dāng)?shù)囟伎梢猿鰜?lái)解釋，在全國(guó)上下對(duì)生育現(xiàn)狀愁眉不展的當(dāng)下，如此舉措出于何種目的？社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一直未脫“用途不詳”的質(zhì)疑，當(dāng)?shù)啬芊窠忉屒宄�這筆錢究竟作何用途？當(dāng)?shù)氐娜丝诂F(xiàn)狀是什么樣，重罰三孩的功能意義與社會(huì)效果何在？

　　當(dāng)前，社會(huì)共識(shí)其實(shí)已經(jīng)形成：面對(duì)嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，亟需國(guó)家層面的政策梳理，需確定以鼓勵(lì)生育為基本精神的激勵(lì)措施，這是著眼于國(guó)家民族存續(xù)發(fā)展的大計(jì)。在這個(gè)當(dāng)口，要嚴(yán)防各地出于種種目的，做出悖離大趨勢(shì)的反向動(dòng)作。尤其是這種動(dòng)機(jī)不明、引發(fā)牟利聯(lián)想的動(dòng)作，實(shí)際是拿政府公信力去置換個(gè)別地方、部門的利益。同時(shí)，需要警惕的是，當(dāng)各級(jí)政策規(guī)章的精神缺乏一致性，將嚴(yán)重模糊民眾的前景判斷，喪失對(duì)政策條慣性的穩(wěn)定信心，進(jìn)一步延宕提高生育率的政策預(yù)期。

　　如今輿論在對(duì)人口政策的出謀劃策中，一個(gè)重要的意見即是從“人”而非僅僅是“人口”的角度、重新系統(tǒng)性的厘清提高生育率的各項(xiàng)要素，如提供教育、醫(yī)療、環(huán)境的優(yōu)質(zhì)供給，探討稅收減免，加強(qiáng)女性權(quán)益保障等，即把一個(gè)人的基本需要作為政策起點(diǎn)，從根本上降低生育的機(jī)會(huì)成本，來(lái)作為提高生育率的必由之路。當(dāng)輿論話題推進(jìn)到這個(gè)地步，在對(duì)人的權(quán)益高度關(guān)注的當(dāng)下，柘城縣的做法，似乎仍有將“人”作為牟利手段的嫌疑，此情此景，著實(shí)不可思議。