新的食品安全等級公示圖

　　目前，全市共有持證餐飲單位4.6萬戶，另有取得備案證的小餐飲2.1萬戶，在“美食之都”，吃得安全放心是其重要內(nèi)涵。

　　按照成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試驗(yàn)的任務(wù)要求，今年以來，我市食藥監(jiān)局啟動了餐飲服務(wù)食品安全等級評定（新量化分級）試點(diǎn)工作，積極探索更科學(xué)高效的等級評定和管理模式，促進(jìn)我市餐飲業(yè)規(guī)范化發(fā)展，全面提升成都餐飲業(yè)服務(wù)品質(zhì)，助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　現(xiàn)已對近千家餐飲單位按照新量化標(biāo)準(zhǔn)開展了等級評定，覆蓋大中小型各類餐飲業(yè)態(tài)，原來粗放、籠統(tǒng)的“A、B、C”三個等次漸漸被從高到低分別對應(yīng)“很好、好、較好、一般、差”的阿拉伯?dāng)?shù)字“5、4、3、2、1”取代，讓公眾放心餐飲、明白消費(fèi)。

　　全面鋪開試點(diǎn)

　　覆蓋大中小型各類餐飲業(yè)態(tài)

　　早在2002年，衛(wèi)生部就出臺了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，主要運(yùn)用危險(xiǎn)性評估原則對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度量化評價(jià)和分級，確定監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。

　　原量化分級制度推行至今已16年，盡管在2012年，原國家食藥監(jiān)總局進(jìn)行了大的改進(jìn)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，原評價(jià)辦法等級劃分粗放、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置老化、評定過程繁瑣、評定與應(yīng)用脫節(jié)等問題日益凸顯，越來越不適應(yīng)餐飲業(yè)多樣化發(fā)展的現(xiàn)狀，未能真正起到分級分類科學(xué)監(jiān)管的作用，也無法滿足公眾日益增長的對放心餐飲、明白消費(fèi)的需求。

　　今年初，在國家總局、省局的指導(dǎo)下，我市啟動了新餐飲服務(wù)食品安全等級評定試點(diǎn)工作，5月以來，在全市全面鋪開，覆蓋22個區(qū)（市）縣和大中小型各類餐飲業(yè)態(tài)。

　　打造“智慧管理”特色街區(qū)

　　我市獲國家市場監(jiān)管總局肯定

　　經(jīng)多次考察調(diào)研，市食藥監(jiān)局確定了“力爭通過三年行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)食品安全等級管理全覆蓋，學(xué)校（含幼兒園）食堂基本消除一般等級。到2018年底、2019年底、2020年底，學(xué)校（含幼兒園）食堂、中型以上餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級好和很好以上的分別達(dá)到80%、85%、90%”的試點(diǎn)改革任務(wù)，并納入目標(biāo)管理。

　　針對全市餐飲服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同、特色各異的客觀實(shí)際，在試點(diǎn)中，我市注重因地制宜，支持有條件的地區(qū)優(yōu)先推行智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理模式，打造特色街區(qū)。其中，青羊區(qū)、錦江區(qū)、武侯區(qū)率先探索，在試點(diǎn)街區(qū)所有取得《食品經(jīng)營許可證》和《四川省食品小經(jīng)營店（餐飲服務(wù)）備案證》的餐飲服務(wù)單位推行“智慧管理”，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”新模式；鼓勵引導(dǎo)重點(diǎn)旅游景區(qū)小餐飲改造就餐環(huán)境、規(guī)范食品安全操作等。還首創(chuàng)紅、黃牌自動警示管理，餐飲單位發(fā)生食品安全事故的， 連續(xù)12個月內(nèi)累計(jì)受到一次和兩次以上（含兩次）食品安全投訴舉報(bào)，且查證屬實(shí)的，分別列入黃牌、紅牌重點(diǎn)管理。

　　6月27日，全國餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升現(xiàn)場會在成都召開，我市試點(diǎn)工作獲國家市場監(jiān)管總局肯定。

　　政府+檢驗(yàn)監(jiān)測+公眾

　　食品安全“從田間到餐桌”全程可追溯

　　我市將新餐飲服務(wù)等級評定及后續(xù)動態(tài)管理納入了全市餐飲服務(wù)智慧監(jiān)管平臺，作為“從田間到餐桌”全程可追溯的重要一環(huán)。

　　值得一提的是，全程可追溯依據(jù)的是我市依托市食品藥品檢驗(yàn)研究院創(chuàng)設(shè)的食品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)中心，其運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，探索了食品安全從傳統(tǒng)監(jiān)管走向智慧監(jiān)管，從人管秩序走向數(shù)管秩序的新模式，在全國率先構(gòu)建了“政府+檢驗(yàn)監(jiān)測+公眾”的食品安全社會共治智慧體系雛形。

　　目前，數(shù)據(jù)中心已建立了抽樣管理系統(tǒng)、抽檢監(jiān)測結(jié)果分析系統(tǒng)、餐飲智慧監(jiān)管系統(tǒng)、監(jiān)管績效考評系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)、食品標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)圖譜系統(tǒng)、食品安全信息公示系統(tǒng)7大系統(tǒng)。

　　而在餐飲智慧監(jiān)管系統(tǒng)中，便包含了食品溯源、明廚亮灶、網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管、鄉(xiāng)村群宴、餐廚垃圾回收、量化分級管理、餐飲主體全息檔案7個方面的功能。

　　合理設(shè)置分級

　　原量化分級只設(shè)置了A、B、C（優(yōu)秀、良好、一般）三個等次，分類比較粗放、籠統(tǒng)。

　　新量化分級試點(diǎn)設(shè)置五個等級，從高到低用阿拉伯?dāng)?shù)字“5、4、3、2、1”表示，分別對應(yīng)“很好、好、較好、一般、差”五級食品安全水平。

　　優(yōu)化評定流程

　　原量化分級評定模式分為年度等級評定、動態(tài)等級評定，執(zhí)法人員根據(jù)年度等級評定結(jié)果，一年內(nèi)要進(jìn)行1至4次不等的動態(tài)等級評定。

　　新量化分級化繁為簡，省去動態(tài)、年度之分，優(yōu)化評級表格，檢查問題記錄采取在檢查要點(diǎn)表中直接勾選的形式，極大減少了日常監(jiān)督檢查記錄時(shí)間和檢查次數(shù)，提升了評定檢查和日常監(jiān)管效率。

　　完善評價(jià)指標(biāo)

　　原量化分級評價(jià)指標(biāo)設(shè)置存在不合理之處。例如“檢查項(xiàng)目”“檢查內(nèi)容”“分值”三項(xiàng)，評定指標(biāo)均以“是否”描述，得分還是扣分不清晰，操作時(shí)常易混淆。

　　新量化分級試點(diǎn)重新貼合產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管實(shí)際完善了評價(jià)指標(biāo)，建立了適合所有餐飲服務(wù)單位類型的評價(jià)體系，兼顧了科學(xué)性、合理性、公平性。

　　搭載智慧平臺

　　原量化分級及結(jié)果公示僅有單一的線下模式。

　　試點(diǎn)中，我市將新量化分級作為餐飲智慧監(jiān)管的重要內(nèi)涵，開發(fā)了量化分級智能管理模塊，可實(shí)現(xiàn)等級評定、公示、查詢一體的信息化管理。實(shí)施過程中，還首創(chuàng)紅、黃牌自動警示管理。

　　改革結(jié)果運(yùn)用

　　原量化等級分為動態(tài)等級和年度等級，公示圖既有A、B、C又有大笑、微笑、平臉卡通形象，消費(fèi)者不容易理解，很少把等級作為選擇就餐的條件。

　　新量化等級充分重視評定結(jié)果的運(yùn)用，五級模式設(shè)置非常直觀地展現(xiàn)了食品安全等級，讓消費(fèi)者一目了然，把選擇“很好”的餐飲店作為首選，等級評定高低直接關(guān)系餐飲單位切身利益。

　　引入社會評價(jià)

　　原量化分級是單一的監(jiān)管部門專業(yè)評定方式，缺少公眾參與，評價(jià)結(jié)果與其感受往往不一致。

　　新量化分級引入社會評價(jià)機(jī)制，提供消費(fèi)者參與通道，更貼合市場評價(jià)和反饋的真實(shí)感受。

　　另外，新的食品安全等級公示圖，增設(shè)了經(jīng)營者名稱、場所、評定機(jī)關(guān)鮮章等要素，且附加有網(wǎng)址或二維碼查詢功能，掃碼可直接了解相關(guān)信息，便于消費(fèi)終端的社會監(jiān)督，用市場力量倒逼餐飲經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)，引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律。本報(bào)記者 王靜宇 文/圖