央廣網(wǎng)北京3月9日消息 今天（9日）中午，全國(guó)人大代表、北部戰(zhàn)區(qū)陸軍副司令員胡修斌做客中央臺(tái)，對(duì)話(huà)中央人民廣播電臺(tái)軍事中心記者李琳，解讀國(guó)防和軍隊(duì)改革新動(dòng)向。

　　胡修斌提出，加快《陸地邊境管理法》立法迫在眉睫。那么，要通過(guò)哪些途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)立法呢？

　　針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，胡修斌表示，《陸地邊境管理法》應(yīng)當(dāng)是一部國(guó)家性權(quán)威法規(guī)，不是哪個(gè)部門(mén)單方面的事情，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大外事委員會(huì)有關(guān)部門(mén)、軍委相關(guān)機(jī)構(gòu)，結(jié)合邊境管理的實(shí)際情況，共同研究制訂。

　　當(dāng)前，軍隊(duì)改革仍在深入，解放軍邊防部隊(duì)脫離省軍區(qū)歸陸軍直接管理。應(yīng)當(dāng)抓住軍改中邊防部隊(duì)管理關(guān)系轉(zhuǎn)隸這一時(shí)機(jī)，以國(guó)家憲法、國(guó)防法為基本依據(jù)，以現(xiàn)有的邊防法規(guī)為基礎(chǔ)，綜合現(xiàn)有地方性邊境管理?xiàng)l例的特點(diǎn)，借鑒國(guó)外有關(guān)國(guó)家邊境管理的成熟法律體系，考慮到國(guó)際邊境管理法律的發(fā)展趨勢(shì)，制訂出一部完整的、系統(tǒng)的、有中國(guó)特色的、符合世界邊境管理發(fā)展潮流的、具有全國(guó)指導(dǎo)性的國(guó)家陸地邊境管理的母法（根本法典）。母法頒布后，再出臺(tái)子法，出臺(tái)具體性、配套性規(guī)范，解決相關(guān)行業(yè)、各邊境省區(qū)特殊性問(wèn)題。母法與子法相互銜接互補(bǔ)，形成完整的邊境管理法規(guī)體系。

　　在立法過(guò)程中，哪些問(wèn)題需要作出更具體的明確？胡修斌認(rèn)為，制訂陸地邊境管理法，應(yīng)包括國(guó)界管理、邊境地區(qū)生產(chǎn)作業(yè)管理、邊境地區(qū)通行管理、邊境地區(qū)貿(mào)易管理、邊民過(guò)境管理、邊防會(huì)談會(huì)晤管理、漁船漁民管理等內(nèi)容。在基本要求上應(yīng)做到“四個(gè)明確”：一要明確邊境管理主體。把邊海防委員會(huì)由“虛體”變?yōu)椤皩?shí)體”，將其邊境管理的主體地位確定下來(lái)，賦予其必要的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)、執(zhí)法權(quán)，改變當(dāng)前“群龍無(wú)首，各自為政”的狀況。二要明確邊境管理區(qū)域。把邊境管理區(qū)和邊境禁區(qū)范圍通過(guò)立法確定下來(lái)，既克服以往范圍過(guò)大的問(wèn)題，又克服當(dāng)前直接開(kāi)放到一線(xiàn)，管理區(qū)域被壓縮的問(wèn)題。三要明確邊境管理分工。以法律的形式把各項(xiàng)工作由誰(shuí)負(fù)責(zé)、怎樣配合的問(wèn)題確定下來(lái)，從“條”上解決打亂仗的問(wèn)題。對(duì)外要整合邊防涉外事權(quán)，變多家分頭對(duì)外為專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外，解決多頭對(duì)外多種聲音的問(wèn)題。四是明確邊境執(zhí)法權(quán)限。除了依據(jù)林業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保等行業(yè)性法規(guī)確定邊境地區(qū)相關(guān)違法行為的處罰尺度外，重點(diǎn)應(yīng)將非法越界、違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)、非法貿(mào)易，境外人員非法入境、非法居留、非法就業(yè)及危害和破壞邊境地區(qū)社會(huì)秩序與安全等行為的處罰方式與尺度明確下來(lái)。

　　李琳認(rèn)為，邊境事務(wù)處置事關(guān)民族尊嚴(yán)和國(guó)家利益，處理不當(dāng)，小則影響邊疆群眾切身利益，大則威脅邊境安全穩(wěn)定。以往我們的依據(jù)是什么？是邊防政策和慣例，是處理邊境事務(wù)的習(xí)慣。通過(guò)立法，把各類(lèi)邊境事務(wù)的處理原則確定下來(lái)，這樣具體的各個(gè)地區(qū)各個(gè)部門(mén)，處理邊境事務(wù)就有法可依、有法可循了。