在改革元年的背景下和經(jīng)濟增速放緩并進入“新常態(tài)”的基礎(chǔ)上，財稅體制改革繼20世紀(jì)90年代實施“分稅制”以來又一次成為全面改革的“突破口”和“先行軍”。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次將財政定位為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，并提出“科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”，凸顯了財稅改革的重要性。

　　2014年6月30日，中共中央政治局會議研究并審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確“從預(yù)算管理制度、稅收制度體系、中央與地方政府間事權(quán)與支出責(zé)任關(guān)系三大方面全面推進新一輪的財稅體制改革，新一輪財稅改革大幕開啟。

　　2014年8月31日，全國人大常委會審議通過了預(yù)算法修正案，素有“經(jīng)濟憲法”之稱的《預(yù)算法》經(jīng)四輪反復(fù)磨礪，終于實現(xiàn)20年來首次大修，于2015年1月1日起施行。新修改的《預(yù)算法》由79條增加至101條，改動共計82處，在預(yù)算管理制度、預(yù)算控制方式、地方債務(wù)風(fēng)險、轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算支出約束等方面實現(xiàn)了重大突破，為進一步完善政府預(yù)算管理，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度提供了法理基礎(chǔ)。《預(yù)算法》結(jié)束修訂長跑，意味著預(yù)算管理制度改革正在法治化軌道上提速。

　　2014年，相繼將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)納入營改增試點范圍�！盃I改增”有望在2015年年底之前做到全覆蓋。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，全面鋪開“營改增”試點，不僅意義重大，而且還將釋放實實在在的改革紅利。推進“營改增”對多數(shù)企業(yè)來說，最大的利好就是稅負(fù)降低�！盃I改增”試點兩年多來，大部分試點企業(yè)實現(xiàn)了減稅，減稅規(guī)模超過1800億元，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人平均減稅40%。

　　2014年11月28日，財政部、國家稅務(wù)總局調(diào)整了成品油等部分產(chǎn)品消費稅。此次成品油消費稅調(diào)整是自2009年成品油稅費改革后我國首度調(diào)整成品油消費稅，體現(xiàn)了十八屆三中全會部署的全面深化財稅體制改革的意圖，由此拉開了消費稅改革的序幕。下一步消費稅改革應(yīng)重點集中在調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改進征收環(huán)節(jié)，增強消費稅的調(diào)節(jié)功能等方面。

　　在資源稅方面，呼吁已久的煤炭資源稅開征，并實行從價計征，下一步，應(yīng)逐步將資源稅擴展到其他金屬、非金屬礦產(chǎn)品和水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。

　　2014年12月22日，國務(wù)院公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。這一備受矚目的新規(guī)，對于不動產(chǎn)登記信息的整合與共享做出了詳細(xì)而明確的規(guī)定，將有利于摸清中國的住房家底，據(jù)此依法實施產(chǎn)權(quán)保護，并科學(xué)制定實施方案和調(diào)控政策。但從長遠(yuǎn)角度看，新規(guī)為今后房產(chǎn)稅等改革措施提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，能夠保證未來房地產(chǎn)調(diào)控更加精準(zhǔn)有效，制度安排更有利于房地產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　理順中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任關(guān)系，將在黨的十八屆四中全會確立的“全面依法治國”法治化取向下，以司法管轄權(quán)優(yōu)化調(diào)整等為切入點漸進深入展開，并結(jié)合預(yù)算改革和地方稅體系建設(shè)等，在2015年配套推進，爭取財稅改革重點和基本事項2016年見眉目，服務(wù)于全面改革總體戰(zhàn)略部署。

　�。ㄗ髡呦地斦�部財政科學(xué)研究所研究員）