1月8日至9日，中國—拉美和加勒比共同體論壇首屆部長級會議在北京舉行。中拉論壇是雙方合作的新平臺，此次會議的召開是新的一年中國外交的第一個重大行動，對推進中拉整體關系具有里程碑意義。在中拉論壇會議舉行之際，來自大洋彼岸的另一只眼睛在盯著中拉關系的一舉一動——這就是美國。

　　美國早在19世紀，就開始推行“門羅主義”，極力排斥歐洲在拉美的影響；在上世紀美蘇冷戰(zhàn)時期，美國更是不遺余力地阻擋蘇聯(lián)進入自己在拉美的“勢力范圍”，古巴導彈危機成為雙方激烈爭奪勢力范圍的一個縮影。冷戰(zhàn)結束后，美國同拉美的關系一度得到提升，但好景不長，美國逐漸對拉美失去了興趣，“9·11”事件之后，美國政府的注意力更是轉移到反恐，此時拉美也正經歷著政治經濟變化，雙方的合作失去了新的動力，雙方關系進入冷淡期。

　　中國與拉美關系雖然起步較晚，但進展很快。尤其是進入新世紀以來，中拉跨越太平洋的合作更是不斷提速，雙方都發(fā)現(xiàn)了彼此的合作價值，中國于2008年發(fā)布了《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，凸顯了中國對拉美的高度重視，把拉美看做是發(fā)展中國家的重要組成部分和國際舞臺上的一支重要力量。之后，雙方合作進入快車道，目前中國已是拉美地區(qū)第二大貿易伙伴和第三大投資來源地。

　　在中拉關系取得長足進步之時，美國對中拉合作的疑慮正在增加。美國政界和各種利益集團對拉美事務中的中國因素高度關注，一些輿論認為中國在拉美的戰(zhàn)略意圖尚不夠明朗，對美國戰(zhàn)略利益的影響須進一步觀察；一些輿論則擔心中國會動了美國在拉美的“奶酪”，甚至把中國因素視為對美國利益的“威脅”。上述看法與中國在拉美的戰(zhàn)略意圖，并不相符。

　　從政策宣示來看，中國追求的中拉關系是一種政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關系相互促進的五位一體關系格局，這樣的關系的核心內涵是合作共贏，中國在拉美不追求排他性利益，更不是要與美國爭奪“勢力范圍”。從合作領域看，中國倡議中拉共同構建“1+3+6”合作新框架，即以實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展為目標，制定一個5年合作規(guī)劃，實現(xiàn)各自發(fā)展戰(zhàn)略對接；以貿易、投資、金融合作為“三大引擎”，推動中拉務實合作全面發(fā)展；以能源資源、基礎設施建設、農業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術等“六大領域”作為合作重點。上述合作框架體現(xiàn)的就是合作共贏，符合中拉雙方的利益，能夠促進拉美地區(qū)的經濟繁榮與發(fā)展，改善該地區(qū)的貿易投資環(huán)境。這本身實際上也有利于美國在本地區(qū)的貿易投資。因為蛋糕做大了，各方都會受益。

　　毋庸諱言，中國在拉美地區(qū)存在和影響的提升，為拉美國家提供了選擇余地。從中美構建新型大國關系角度講，雙方在拉美不僅要避免戰(zhàn)略競爭，而且應憑借各自在拉美的優(yōu)勢，嘗試開展中國、美國、拉美的三方合作，實現(xiàn)中國、美國和拉美三方共贏。中美已認識到這一點，于2006年開啟了兩國外交部門的中美拉美事務磋商。

　　美國最近也在采取步驟改善與拉美國家關系，包括解凍對古巴關系，中方已對此表示歡迎。盡管一些拉美國家對美國懷有疑慮，缺乏好感，但總體上來說，拉美國家也不愿看到中國和美國在拉美地區(qū)進行“零和游戲”。中美兩國完全可以在拉美實現(xiàn)合作共贏。

　　（作者為中國國際問題研究院特聘研究員）