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1995：一批綜合改革試點(diǎn)運(yùn)行
2013-10-21 15:04 來源：統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)我要評論
國家11部委關(guān)于印發(fā)《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市體改委(辦)、建委(建設(shè)廳)、公安廳(局)、計(jì)委、科委、財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)、民政廳(局)、土地局、統(tǒng)計(jì)局：
為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)《決定》和193年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，針對我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)條件，國家體改委、建設(shè)部、公安部、國家計(jì)委、國家科委、中央編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國家土地局和國家統(tǒng)計(jì)局，研究制定了《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)，現(xiàn)將《意見》印發(fā)給你們。希望各地、的有關(guān)部門根據(jù)《意見》精神，互相配合，協(xié)同努力，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，因地制宜抓好小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。
國家體改委
建設(shè)部
公安部
國家計(jì)委
國家科委
中央編委辦公室
財(cái)政部
農(nóng)業(yè)部
民政部
國家土地管理局
國家統(tǒng)計(jì)局
附件
小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會(huì)和1993年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，根據(jù)國務(wù)院原則同意的《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》(建村[1994]167號(hào))的要求，國家體改委、建設(shè)部、公安部、國家計(jì)委、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國家土地局、國家統(tǒng)計(jì)局決定，依靠地方政府和各有關(guān)部門，選擇一批小城鎮(zhèn)，進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)。
一、試點(diǎn)的目標(biāo)和原則
在廣大農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，是我國城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然趨勢，也是縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑，它有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，同時(shí)減緩“民工潮”造成的社會(huì)壓力；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中連片發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)上規(guī)模、上水平；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和兩個(gè)文明建設(shè)。這對在農(nóng)村實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》，提高人口素質(zhì)和農(nóng)村居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)小康戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
(一)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的目標(biāo)是，在小城鎮(zhèn)建立一種政府精干高效、企業(yè)制度規(guī)范、市場競爭有序、城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)、保障機(jī)制完善、城鄉(xiāng)一體化的符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新體制，促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷上新臺(tái)階，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。
(二)試點(diǎn)工作的基本原則是：
1、正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，以改革為動(dòng)力，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。檢驗(yàn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)是否成功的重要標(biāo)志是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位是否加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否增長，農(nóng)民收入是否增加。
2、正確處理改革政策的銜接和突破的關(guān)系。小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)既要與現(xiàn)行的有關(guān)文件和法規(guī)相銜接，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求有所突破，并在實(shí)踐中進(jìn)行超前的探索。
3、堅(jiān)持按改革的辦法促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求抓好小城鎮(zhèn)新體制建設(shè)，同時(shí)，要用科學(xué)的方法規(guī)劃小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)，舊體制”的現(xiàn)象。
4、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。要充分考慮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，因地制宜地制定試點(diǎn)方案，不搞“一刀切”。不同的小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的重點(diǎn)可以有所側(cè)重，但都要注意改革政策的綜合配套，使重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合。
5、積極引導(dǎo)，穩(wěn)步發(fā)展，注重實(shí)效。要防止不顧條件，一哄而起，借建設(shè)小城鎮(zhèn)之名，形成新的開發(fā)區(qū)熱。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和1993年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)條件，以及各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村改革的實(shí)際情況，小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：
1、完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能。根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)管理體制改革的要求和中央有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的方針和原則，健全小城鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能。試點(diǎn)小城鎮(zhèn)要在政企分開方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。試點(diǎn)小城鎮(zhèn)所在地的縣(市)政府，在符合改革方向的前提下，賦予試點(diǎn)小城鎮(zhèn)政府必要權(quán)限。在國家規(guī)定的限額內(nèi)，小城鎮(zhèn)政府可合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。
2、深化小城鎮(zhèn)建設(shè)方式改革。改革小城鎮(zhèn)建設(shè)中的自發(fā)、分散的建設(shè)方式，積極推行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的集中統(tǒng)一建設(shè)方式。試點(diǎn)小城鎮(zhèn)要從縣情、鎮(zhèn)情出發(fā)，制訂科學(xué)的總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、分片開發(fā)、配套建設(shè)，爭取建成一片、見效一片。對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要依法加強(qiáng)管理。根據(jù)小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃，統(tǒng)一征地，按項(xiàng)目用地分次依法劃撥和出讓。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)事業(yè)，對小城鎮(zhèn)住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房、市場設(shè)施、公用設(shè)施等進(jìn)行綜合開發(fā)。
3、促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的多元化投資機(jī)制。建立政府、企業(yè)和個(gè)人共同投資的多元化投資機(jī)制。鎮(zhèn)政府要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)力的基礎(chǔ)上，加大對小城鎮(zhèn)公用建設(shè)事業(yè)的投資比例。通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和制訂有吸引力的招商政策，吸引外來資金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)。探索依靠進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民建設(shè)新興城鎮(zhèn)的路子。
4、實(shí)行戶籍管理制度改革。按照公安部關(guān)于戶籍管理制度改革的要求進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度，農(nóng)民只要在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件，就可以申請?jiān)谛〕擎?zhèn)辦理落戶手續(xù)。
5、建立和完善試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的新型社會(huì)保障體制。充分發(fā)揮國家、企業(yè)和個(gè)人的積極性，依靠社會(huì)各方面力量，探索在小城鎮(zhèn)建立區(qū)別于城市舊體制并符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型的社會(huì)保障機(jī)制和統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，首先要加強(qiáng)早已普遍建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障委員會(huì)，繼續(xù)辦好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極推廣城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)，以減少農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。
6、探索建立有效的集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度�？蓛斣囋试S準(zhǔn)備遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民將原承包土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，作為進(jìn)城定居或就業(yè)的啟動(dòng)資金，以利于建立土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)制度和土地的適度集中，解決農(nóng)村耕地緊張的問題。
7、深化小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度改革。在試點(diǎn)小城鎮(zhèn)大力推行股份合作制和股份制，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快技術(shù)改造，改進(jìn)企業(yè)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展和向現(xiàn)代化企業(yè)制度過渡。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模效益。
8、以市興鎮(zhèn)，抓好小城鎮(zhèn)的市場培育。發(fā)展小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的專業(yè)批發(fā)市場，以市場促進(jìn)小城鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，圍繞小城鎮(zhèn)的市場建設(shè)，鼓勵(lì)各種類型的農(nóng)產(chǎn)品流通組織參與市場流通。政府在政策上應(yīng)給予積極扶持。
9、建立機(jī)構(gòu)完整、職能健全的鎮(zhèn)一級財(cái)政。按分稅制改革的要求，建立和完善鎮(zhèn)一級財(cái)政管理體制，設(shè)立鎮(zhèn)級金庫，建立完整統(tǒng)一的預(yù)決算制度。規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)來源，由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)管收支；試行“費(fèi)改稅”改革試點(diǎn)，從制度上約束亂攤派、亂收費(fèi)行為。
10、進(jìn)行規(guī)范化的農(nóng)村合作基金組織試驗(yàn)。規(guī)范各種類型的民間融資渠道，發(fā)揮農(nóng)村合作基金組織在促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)有的作用。
11、建立與完善小城鎮(zhèn)科技管理與服務(wù)體系。推動(dòng)縣及縣以下的科技機(jī)構(gòu)到小城鎮(zhèn)發(fā)展技農(nóng)貿(mào)、技工貿(mào)一體化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校及大中型企業(yè)為小城鎮(zhèn)提供人才、技術(shù)等多種服務(wù)，將“星火計(jì)劃”優(yōu)先引向試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一品(即：具有較高技術(shù)含量和市場占有率的拳頭產(chǎn)品)”或“一鎮(zhèn)數(shù)品”，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次發(fā)展，并成為帶動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、信息和商貿(mào)中心，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射功能。
12、建立健全小城鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系。將小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的載體，大力培育促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和為農(nóng)業(yè)報(bào)務(wù)的社會(huì)化報(bào)務(wù)組織，建立小城鎮(zhèn)政府的為農(nóng)服務(wù)和培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。
三、試點(diǎn)的組織實(shí)施
1、確定試點(diǎn)。選擇試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的條件：
——小城鎮(zhèn)所在地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，并有強(qiáng)烈的改革意識(shí)；
——在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模以及市場發(fā)育程度等方面，具有一定代表性和典型意義；
——過去在某些方面的改革曾經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)的，或已列入部委專項(xiàng)改革試點(diǎn)范圍的小城鎮(zhèn)，可優(yōu)先選擇；
——小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)所在的縣(市)、地(市)各級協(xié)調(diào)改革的機(jī)構(gòu)健全。
綜合改革試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)經(jīng)所在地各級政府和有關(guān)部門認(rèn)可后，由國家體改委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門共同確定。
2、制定方案。小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)方案在國家有關(guān)部委主管司(局)具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，由省體改委會(huì)同地方各級體改委和有關(guān)部門配合協(xié)助，結(jié)合試點(diǎn)小城鎮(zhèn)選擇的試點(diǎn)內(nèi)容和自身的具體特點(diǎn)制訂。
制定小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)方案的要求：
——組織有關(guān)部門及專家進(jìn)行前期調(diào)研，針對本地區(qū)特點(diǎn)，根據(jù)綜合改革試點(diǎn)內(nèi)容的要求，對改革項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括改革規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
——綜合改革試點(diǎn)要求項(xiàng)目到點(diǎn)，責(zé)任到人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。
項(xiàng)目完成后要組織有關(guān)部門及專家、學(xué)者進(jìn)行評估驗(yàn)收。
試點(diǎn)方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
試驗(yàn)項(xiàng)目名稱；
試驗(yàn)背景和指導(dǎo)思想；
試驗(yàn)要點(diǎn)及具體內(nèi)容；
試驗(yàn)的總體目標(biāo)和階段性要求及試驗(yàn)的起迄期限；
試驗(yàn)的實(shí)施過程和操作手段；
試點(diǎn)工作班子的設(shè)置和工作職能；
試驗(yàn)項(xiàng)目要求上級部門提供的配套措施和改革政策。
試點(diǎn)方案制定后，由國家體改委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門研究后批復(fù)。
3、跟蹤指導(dǎo)。在試點(diǎn)方案批準(zhǔn)后，隨時(shí)監(jiān)測試點(diǎn)實(shí)施情況；每年進(jìn)行一次監(jiān)測數(shù)據(jù)分析與對比；及時(shí)聽取試點(diǎn)單位關(guān)于試點(diǎn)工作進(jìn)展?fàn)顩r的匯報(bào)，并將國家最新的改革進(jìn)展情況盡快通報(bào)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，使即將出臺(tái)的改革政策率先在試點(diǎn)小城鎮(zhèn)推行，以便及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反饋信息，完善改革政策；國家體改委和有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常到試點(diǎn)小城鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，了解試點(diǎn)的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時(shí)修訂試點(diǎn)方案。試點(diǎn)小城鎮(zhèn)可實(shí)行定期簡報(bào)制度并建立必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，及時(shí)反映試點(diǎn)的改革進(jìn)度和問題。
4、總結(jié)交流。對試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)干部和所在縣的主管干部進(jìn)行培訓(xùn)；組織試點(diǎn)小城鎮(zhèn)之間的參觀和考察；召開研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并邀請各方面專家對試點(diǎn)成果進(jìn)行論證，對試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)。成果顯著的，通過新聞媒介廣為宣傳，并加以推廣。試點(diǎn)結(jié)束后，要對整個(gè)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，最后寫出項(xiàng)目總結(jié)論證報(bào)告，并提出咨詢意見供中央決策。
編輯：寧靜
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