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　　導(dǎo)語：《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》近日印發(fā)，至此《中國(guó)制造2025》的“1+X”規(guī)劃體系全部發(fā)布，這標(biāo)志著“中國(guó)制造2025”頂層設(shè)計(jì)基本完成，全面轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。規(guī)劃體系有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？頂層設(shè)計(jì)基本完成之后，我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)又該如何提速，實(shí)現(xiàn)“后發(fā)先至”的目標(biāo)？

　　01 "1+X"規(guī)劃體系助力中國(guó)制造

　　《中國(guó)制造2025》的"1+X"規(guī)劃體系中，“1”是指《中國(guó)制造2025》，“X”是指11個(gè)配套文件，包括國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5大工程實(shí)施指南，發(fā)展服務(wù)型制造和裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌2個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)指南，以及新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和制造業(yè)人才4個(gè)發(fā)展規(guī)劃指南。

　　工信部表示，編制"1+X"規(guī)劃體系的目的，是要通過加強(qiáng)政府引導(dǎo)，凝聚行業(yè)共識(shí)，匯集社會(huì)資源，圍繞重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，著力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸短板，搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

　　“1+X"規(guī)劃體系是一個(gè)有規(guī)劃、有目標(biāo)、有安排的工業(yè)化水平升級(jí)的具體行動(dòng)計(jì)劃。這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃使得原本在理論層面上的各種設(shè)想具體化。從整體戰(zhàn)略上考慮，“1+X"規(guī)劃體系對(duì)于落實(shí)或者真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)具有重要的意義。

　　02 解開未知數(shù)"X"的神秘面紗

　　▌5大工程實(shí)施指南——讓制造變“智造”

　　“1+X"規(guī)劃體系中的5大工程實(shí)施指南，顯然是對(duì)于《中國(guó)制造2025》5大工程的具體落實(shí)，并且進(jìn)一步明確了工程實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)和手段。其中制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)工程以及工業(yè)強(qiáng)基工程都強(qiáng)調(diào)對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)和材料方面的突破，而目前我國(guó)制造業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)和材料方面還存在著諸多不足。如何將關(guān)鍵技術(shù)與智能化相結(jié)合達(dá)到最前沿、最先進(jìn)、最高端的科技水平，這一點(diǎn)尤其重要。

　　5大工程實(shí)施指南還提出，智能制造工程要以數(shù)字化制造普及、智能化制造示范為抓手，推動(dòng)制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；高端裝備創(chuàng)新工程以突破一批重大裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為重點(diǎn)，為各行業(yè)升級(jí)提供先進(jìn)的生產(chǎn)工具。而現(xiàn)今，我國(guó)擁有大量的非智能化、普通的制造產(chǎn)業(yè)，把智能化應(yīng)用到目前已有的、正在使用的工藝上進(jìn)行改造或是提升、升級(jí)，這樣才能夠推動(dòng)制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型。

　　▌2個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)指南——“智造”還要更“質(zhì)造”

　　2個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)指南中則是著重要強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，重在夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，打造以質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，高質(zhì)量產(chǎn)品為核心，國(guó)際化品牌為標(biāo)志的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　裝備制造業(yè)是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，因?yàn)檠b備制造業(yè)中含有很多傳統(tǒng)制造業(yè)的基本要素，比如說金屬材料、專用設(shè)備等。在整個(gè)發(fā)展過程中，它有可能會(huì)趕不上新潮流。所以，裝備制造業(yè)一定要有敏感性，不僅要夯實(shí)基礎(chǔ)，縮小與其他行業(yè)的發(fā)展差距，更要緊密觀察到或者跟蹤到國(guó)際最先進(jìn)的、最創(chuàng)新的先進(jìn)潮流。秉持著精益求精的工匠精神，制造高質(zhì)量產(chǎn)品，打造屬于自己的品牌精神也是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地的一個(gè)重要方面。

　　▌4個(gè)發(fā)展規(guī)劃指南——智匯互聯(lián) 彎道超車

　　在4個(gè)發(fā)展規(guī)劃指南當(dāng)中，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南提出要以加快建立具有全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，安全可控的信息產(chǎn)業(yè)，生態(tài)體系為主線，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和安全保障能力，突破關(guān)鍵的瓶頸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。

　　我國(guó)在制造業(yè)方面跟國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，但與之相反在互聯(lián)網(wǎng)、信息產(chǎn)業(yè)方面差距并不大，有些方面甚至領(lǐng)先于發(fā)達(dá)國(guó)家。在整個(gè)信息化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)上，中國(guó)并不落后。而在信息產(chǎn)業(yè)的靈活度方面，中國(guó)也擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。再加之擁有大量的高新科技人才，中國(guó)完全可以在這方面實(shí)現(xiàn)彎道超車。

　　03 產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型期，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵

　　目前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了一個(gè)分化的態(tài)勢(shì)，其中新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就是關(guān)鍵，我國(guó)需要結(jié)合自身的實(shí)際來探索一條具有中國(guó)特色的去產(chǎn)能路徑。

　　未來5到10年是通過實(shí)施“1+X"規(guī)劃，從而搶占制造業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的一個(gè)非常重要的時(shí)期，也是重要的窗口機(jī)遇期。只有做好、做實(shí)、做到位了，中國(guó)的制造業(yè)才能夠迎來新的動(dòng)能，煥發(fā)出新的活力，迎接一個(gè)嶄新的未來。

　　而新的裝備制造業(yè)的發(fā)展將會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)全新動(dòng)能，近年來，我國(guó)大力推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)是更為有效地滿足消費(fèi)者的需求�！吨袊�(guó)制造2025》中更多強(qiáng)調(diào)從制造業(yè)本身出發(fā)，以智能制造作為主攻方向進(jìn)行制造業(yè)的業(yè)態(tài)模式、產(chǎn)品以及服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，而這些升級(jí)的方式和手段要比之前更多更廣，更為深入，而它們的應(yīng)用也就成為了新動(dòng)能的一個(gè)體現(xiàn)。

　　制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本，興國(guó)之氣，強(qiáng)國(guó)之基。相信在這份規(guī)劃的指引之下，中國(guó)一定可以走出一條世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。

　　▌特別鳴謝：

　　楊斌　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

　　袁鋼明　清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

　　責(zé)編 | 舒鵬，熊瑋