作者：中國信息安全研究院副院長 左曉棟

　　2016年10月9日，中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力。沒有自主創(chuàng)新，何談網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。這是總書記又一次對這一重大命題提出要求。在此之前，無論是在中央網(wǎng)信小組全體會議上，還是在網(wǎng)信工作座談會上，總書記也多次強(qiáng)調(diào)該問題。應(yīng)該說，對自主創(chuàng)新重要性的認(rèn)識，各方面已經(jīng)形成了高度共識。但什么是自主創(chuàng)新？如何實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新？

　　總書記在此次政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要正確處理開放和自主的關(guān)系。這是網(wǎng)信核心技術(shù)攻關(guān)中一個(gè)急需正視的問題，其核心就是以開放心態(tài)實(shí)施自主創(chuàng)新。

　　以“四個(gè)哪些”為根本遵循

　　在開放還是自主的問題上，一直以來存在兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，要關(guān)起門來，另起爐灶，徹底擺脫對外國技術(shù)的依賴，靠自主創(chuàng)新謀發(fā)展，否則總跟在別人后面跑，永遠(yuǎn)追不上。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，要開放創(chuàng)新，站在巨人肩膀上發(fā)展自己的技術(shù)，不然也追不上。這兩種觀點(diǎn)都有一定道理，但也都絕對了一些，沒有辯證看待問題。一方面，核心技術(shù)是國之重器，最關(guān)鍵最核心的技術(shù)要立足自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)。市場換不來核心技術(shù)，有錢也買不來核心技術(shù)，必須靠自己研發(fā)、自己發(fā)展。另一方面，我們強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，不是關(guān)起門來搞研發(fā)，一定要堅(jiān)持開放創(chuàng)新，只有跟高手過招才知道差距，不能夜郎自大。

　　那么，怎樣做到“辯證看待問題”？關(guān)鍵就是要把握好“四個(gè)哪些”。總書記對此給出了非常明確的闡述：要搞清楚哪些是可以引進(jìn)但必須安全可控的，哪些是可以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的，哪些是可以同別人合作開發(fā)的，哪些是必須依靠自己的力量自主創(chuàng)新的。因此，該合作的就要大膽合作，該嚴(yán)把安全關(guān)的也不能絲毫放松。但“四個(gè)哪些”不是對技術(shù)的分類，對任何一項(xiàng)核心技術(shù)的突破路徑而言，這絕不是同國外合作或不合作那么簡單，因?yàn)椤八膫�(gè)哪些”涉及核心技術(shù)攻關(guān)的不同環(huán)節(jié)，而不是針對整體技術(shù)的分類。

　　總書記的重要講話還揭示了最近一個(gè)“熱詞”——安全可控的深刻內(nèi)涵。無論在國外還是國內(nèi)，很多人認(rèn)為安全可控就是國產(chǎn)化，就是用自己的東西。學(xué)習(xí)總書記講話可知，“可以引進(jìn)但必須安全可控”是這個(gè)詞的背景。其實(shí)質(zhì)要求是，自己使用的東西自己要清楚、自己要能做主，而不是別人說了算。例如，我們使用的產(chǎn)品究竟有哪些功能，在向外傳送哪些數(shù)據(jù)？用戶如果不知道，那就不是安全可控，這應(yīng)該成為用戶的一種基本權(quán)利。

    按游戲規(guī)則辦事

　　世界大勢，浩浩蕩蕩，信息流帶動的是資金流、人才流、技術(shù)流的全球流動�！皡擦址▌t”雖時(shí)有作祟，但制約國際政治、經(jīng)濟(jì)活動的首先還是規(guī)則，更何況我們在“叢林法則”中并不能占到便宜。但無視規(guī)則似乎成了國內(nèi)很多人做自主創(chuàng)新時(shí)的“通病”。一些人以網(wǎng)絡(luò)安全屬于國家安全，因而屬于WTO規(guī)則的“例外”為由，片面強(qiáng)調(diào)自主，簡單地反對國際合作，甚至主張以粗暴手段趕走國外企業(yè)。

　　但我們真的能無視規(guī)則嗎？2015年9月，習(xí)主席訪美成果清單公布，第11項(xiàng)內(nèi)容是：雙方承諾，用以在商業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)信息通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全的一般適用措施，應(yīng)符合世貿(mào)組織協(xié)定，僅用于小范圍，考慮國際規(guī)范，非歧視，且不對商業(yè)機(jī)構(gòu)在相關(guān)產(chǎn)品的購買、銷售或使用方面不必要地設(shè)置基于國別的條件或限制。2015年12月23日，中國商務(wù)部宣布，在廣州召開的中美商貿(mào)聯(lián)委會上雙方達(dá)成以下共識：雙方承諾，普遍適用于商業(yè)領(lǐng)域的信息通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品信息安全措施，不會不必要地限制或阻礙信息通信技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)或技術(shù)（ICT產(chǎn)品）外國供應(yīng)商的商業(yè)銷售機(jī)會，或?qū)ι虡I(yè)企業(yè)購買、銷售、使用ICT產(chǎn)品不必要地施加基于國別的條件和限制。

　　事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)安全既有國家安全的部分，也涉及公共安全、個(gè)人安全，因此不能全部適用于WTO的國家安全例外。一些人質(zhì)疑，美國多次限制中企，為什么他就可以違背WTO規(guī)則。就美外國投資審查制度而言，這是美國鉆了規(guī)則的漏洞（WTO規(guī)則只涉及貨物和服務(wù)貿(mào)易，不涉及投資）�？傊�，在國家安全例外的適用問題上，各國之間正在開展激烈博弈，絕非我國政府部門在無原則地讓步。

　　當(dāng)然，目前很多國際規(guī)則并不利于我們，所以黨中央才提出，要提升在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。但在努力引導(dǎo)規(guī)則制定的同時(shí)，我們首先要適應(yīng)規(guī)則，只有與狼共舞，才能逐鹿全球。

　　國產(chǎn)替代不等于排斥國外

　　在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，總書記提出“加快推進(jìn)國產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃”。不能認(rèn)為這是中央改變了“中國開放的大門不能關(guān)上，也不會關(guān)上”的承諾，也不是要調(diào)整國家的網(wǎng)絡(luò)安全政策。如何理解這一要求，可以從三個(gè)方面去把握。

　　首先，我國的“自主創(chuàng)新”從來都是科技政策范疇的問題，而不是貿(mào)易政策范疇的問題。美國難道不搞創(chuàng)新嗎？如果創(chuàng)新成果不是自己的，能叫創(chuàng)新嗎？國內(nèi)外一些人對中國的“自主創(chuàng)新”十分敏感，猜度很多，這完全沒有必要。

　　其次，“替代”不是通用領(lǐng)域的替代，而是在涉及國家安全的領(lǐng)域積極使用國產(chǎn)產(chǎn)品，這正是WTO規(guī)則所說的“國家安全例外”。斯諾登曝出的“棱鏡計(jì)劃”顯示，美國正是利用其“一家獨(dú)大”的信息技術(shù)優(yōu)勢，通過美企產(chǎn)品在他國重要核心部門的廣泛滲透，從而獲取他國的敏感重要信息，甚至控制他國系統(tǒng)，對此必須加以防范。事實(shí)上，我們目前并不具備大范圍替代國外產(chǎn)品的能力。即使將來我們的國產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到了與國外同等的水平，也不可能不使用國外產(chǎn)品，美國今天也沒有做到只使用自己的產(chǎn)品，今后必然是你中有我、我中有你的狀態(tài)。

　　最后，“替代”是要通過應(yīng)用帶動國產(chǎn)產(chǎn)品的不斷成熟，這是核心技術(shù)攻關(guān)的必經(jīng)階段，而不是排他性的政策目標(biāo)。其要點(diǎn)是加大國產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)用，而目前我們使用的產(chǎn)品，特別是基礎(chǔ)性軟硬件基本都是國外產(chǎn)品，其中自然會涉及“替代”問題。但這本身不是非此即彼的問題，是要給國產(chǎn)產(chǎn)品提供發(fā)展空間，而不是擠壓國外產(chǎn)品的生存空間�？倳�記指出，技術(shù)要發(fā)展，必須要使用；如果大家都不用，就是報(bào)一個(gè)課題完成報(bào)告，然后束之高閣，那永遠(yuǎn)發(fā)展不起來。

　　胸呼何止四大洲，神光往來鞭赤虬。距離魏源“睜開眼睛看世界”已經(jīng)過去170余年了，歷史不能再回到原點(diǎn)，今天的我們需要以更加開放的心態(tài)謀劃網(wǎng)信技術(shù)自主創(chuàng)新，而不是囿于自己的天地閉門造車�？倳�記“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略思想已經(jīng)指明了核心技術(shù)突破的重點(diǎn)、方向、途徑和方法，后面就是理清思路、腳踏實(shí)地去干。