人民日報全媒體平臺 李麗輝 吳秋余

　　這兩天，“年收入12萬元被納入高收入群體，要加稅”在朋友圈刷屏，聽到這個消息很多人是既恐慌又委屈：“年收入12萬在北上廣深連首付都交不起，怎么會是高收入群體？”

　　好在，昨天各大主流媒和新媒體迅速發(fā)聲辟謠：年收入12萬元以上被納入的高收入人群加征個稅，純屬無中生有；所謂個稅改革“三步走”也是空穴來風�？戳诉@樣的報道，人們的情緒得到安撫，但仍有“吃瓜群眾”嚇得不輕，半信半疑：是不是現(xiàn)在說沒有，過一段又會出臺標準，給年收入12萬的人加稅？

　　看看，造謠生事的危害有多大，要想徹底消除影響又有多難！那些“烏龍”消息的制造傳播者，你還是長點心吧！那么，這個烏龍消息是怎樣出籠的？12萬元收入到底是算高還是低？

　　年收入12萬元不是高收入的標準，那它是什么標準？

　　據(jù)查證，這則“烏龍”消息最早是一家媒體的公號發(fā)出來的，并聲稱依據(jù)來自國務院近日印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》。由于頂著“國務院文件”的名頭，一下子就唬住了很多人，很容易讓人信以為真。

　　然而，記者仔細閱讀《意見》原文，通篇并沒有涉及“年收入12萬元是高收入群體”，與個稅相關(guān)的內(nèi)容是這樣表述的：進一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。健全包括個人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

　　“信息的傳播者自作主張，將高收入者定義為年薪12萬以上，把‘稅收調(diào)節(jié)’變成了“加稅”，這樣一來意思就全擰了。” 國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫介紹，年收入12萬元并不是劃分高低收入人群的標準和界限，財稅部門也從來沒有出臺過高收入群體的認定標準。

　　那么12萬元不是高收入的標準，那它是什么標準？

　　實際上，年收入12萬元只是在稅收管理上，對自行申報納稅者的一個劃分，在當時也不是劃分高收入的標準。

　　2005年根據(jù)全國人大常委會修訂個人所得稅法的意見，我國建立了年所得12萬元以上的納稅人自行申報制度，并自2006年起實施，主要是為今后實行綜合與分類相結(jié)合的稅制探索、試點并積累經(jīng)驗。

　　“從世界范圍看，實行綜合個人所得稅制的國家，個人所得稅均實行納稅人自行申報制度�！必斦�部財政科學研究院院長劉尚希表示，我國目前實行個人所得稅分類稅制，個稅主要通過單位代扣代繳方式征收。從個稅改革方向看，我國實施綜合與分類相結(jié)合的稅制，要逐步建立個人自行申報機制。

　　現(xiàn)行稅制中年薪12萬適用的稅率，相當于汽車五檔中二三檔

　　既然12萬元不是高收入標準，那么“適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”也就跟它沒啥關(guān)系了。然而，很多人心里還是不踏實：既然12萬元不是劃分收入高低的標準，那么高收入人群與低收入人群，到底有沒有一個劃分標準？

　　對此，專家也予以明確：“在中低收入和高收入的劃分上，國際上及我國均沒有法律確定的標準，稅法上也從來沒有確定過高收入的標準�！� 財政部財政科學研究院研究員孫鋼表示。您聽清楚了，國際國內(nèi)都沒有這樣一個標準，沒有、沒有、沒有！

　　仍然有人刨根問底：“那12萬元到底算一個什么樣的收入水平？”這個還真沒人回答得了，因為怎么回答都是沒依據(jù)的。你說高吧，還有比這更高的，低吧好像也不是很低。

　　不過，從我國現(xiàn)行稅制中，多少可以看出對年薪12萬元“定位”。

　　我國工薪收入個人所得稅稅率實行超額累進，從3%到45%共分為7檔，收入越高稅率也越高，繳的稅也就越多。目前個稅“起征點”是3500元，也就是說每月工資收入3500元以下的不繳稅。年薪12萬元每月收入是1萬元，扣除3500元后還剩6500元，適用的稅率是第3檔，按20%繳稅。在它上面還有4檔更高的稅率。第3檔稅率，也就是相當于汽車五檔中的二三檔吧，應該算不上高速檔。

　　什么樣的收入會按更高的稅率？以目前的工薪所得個稅為例，適用30%以上稅率的年所得額為42萬以上，為2015年城鎮(zhèn)職工平均工資的6.8倍，適用45%以上稅率的，年所得在96萬元以上，為2015年城鎮(zhèn)職工平均工資的15.5倍。而美國適用最高39.6%稅率的個稅為年所得40萬美元以上，約為美國人均收入的9.3倍。

　　個稅改革將通過立法穩(wěn)步推進， 將適當增加教育、房貸等專項附加扣除

　　在這則推演與誤讀的消息中，還提到了個稅改革將實行所謂“三步走”。每一步怎么走，都說得有鼻子有眼，這個靠譜嗎？

　　“這個純屬空穴來風。未來個稅改革的方向早已明確，是建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式。通過稅制設計，合理調(diào)節(jié)社會收入分配，進一步平衡勞動所得與資本所得稅負水平，適當加大對高收入者征稅力度。”劉尚希表示，未來個稅改革肯定會分步實施，條件具備了成熟了，就往前推進一步。

　　黨的十八屆三中全會提出“保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”的收入分配改革目標，這就需要對當前個人所得稅制度中一些不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求的方面進行改革，在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進，制定大多數(shù)人能接受的方案，形成社會最大公約數(shù)。

　　孫剛介紹，所謂綜合與分類相結(jié)合的稅制模式，就是通過建立“基本扣除+專項扣除”機制，適當增加專項扣除，進一步降低中低收入者稅收負擔，比如在現(xiàn)行3500元起征點和三險一金扣除的基礎(chǔ)上，今年起我國已在31個城市試點商業(yè)健康保險扣除政策，下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，未來根據(jù)社會配套條件和征管機制的完善程度，還可適當增加教育、房貸等專項附加扣除，從而根據(jù)不同個人和家庭間收入和支出的具體狀況，合理確定個稅征收范圍，建立更加公平的個稅調(diào)節(jié)體系。

　　個稅改革的方向有了，具體怎么改、什么時候改，方案沒公布說多了也是瞎猜，反正到時候會向社會公開征求意見，合適不合適還有商量的余地。

　　“那我們提出的意見政府會聽嗎？”這個擔心沒多大必要。2011年個稅改革的時候，最初方案提出來將“起征點”提高到3000元，這個也是經(jīng)過專家論證，認為比較合適的。但方案在向全社會公開征求意見時，很多公眾認為還是不夠高。最終，全國人大順應民意，將“起征點”調(diào)高到3500元。這么調(diào)整之后，工薪階層繳納個稅的人數(shù)大幅減少，繳稅人群不到10%。