中國發(fā)展網(wǎng)10月10日 據(jù)國土資源部網(wǎng)站消息 國土資源部、國家發(fā)改委、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部日前聯(lián)合出臺了《關(guān)于建設城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》。國土資源部土地利用管理司主要負責人就《指導意見》的發(fā)布背景、起草過程、總體要求和目標原則、主要任務和保障措施等方面，回答了記者的提問。

　　國土資源部規(guī)劃司副司長周建春表示，《實施意見》的目標任務是，到2018年，基本建立人地掛鉤機制，形成部門聯(lián)動、上下銜接、有利于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設用地供應制度；到2020年，全面建立科學合理的人地掛鉤機制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

　　《實施意見》主要措施包括以下五方面內(nèi)容

　　一是實行差別化的用地標準。綜合考慮城鎮(zhèn)容納空間等因素，現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設用地不超過100平方米的城鎮(zhèn)，對于進城落戶人口，按人均100平方米標準安排新增城鎮(zhèn)建設用地；現(xiàn)狀人均水平在100-150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標準安排；現(xiàn)狀人均水平超過150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標準安排。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設用地。

　　二是實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控。在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，特別是進城落戶人口數(shù)量和流向，合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。原有規(guī)模確實無法滿足進城落戶人口用地需求的，可依法適當調(diào)整規(guī)劃。

　　三是改進用地計劃安排。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，更多考慮年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排年度用地計劃，保障進城落戶人口用地需求。國家充分考慮各�。▍^(qū)、市）上一年度進城落戶人口規(guī)模，合理分解計劃指標；�。▍^(qū)、市）根據(jù)所轄各市縣上一年度進城落戶人口規(guī)模，專項安排計劃指標；縣（市、區(qū)）在組織城鎮(zhèn)建設時，優(yōu)先安排吸納進城落戶人口鎮(zhèn)的用地。

　　四是優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)。縣（市、區(qū)）要按照方便進城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設用地供應，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎設施建設用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。

　　五是提高農(nóng)村土地利用效率。結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點的要求，允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，通過整理復墾，增加耕地面積。

　　《實施意見》明確了七點重點任務

　　一是嚴格建設用地總量管控。落實城市開發(fā)邊界，嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理，通過建設用地總量控制倒逼建設用地利用強度提升；

　　二是著力盤活存量建設用地。加大批而未供土地的有效利用，加快閑置土地處置，積極推動劃撥土地盤活利用和城市土地綜合利用，全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；

　　三是提高土地資源市場化配置程度。進一步擴大國有土地有償使用范圍，推進工業(yè)用地采取先租后讓和租讓結(jié)合的供應方式，完善土地價租稅費體系，發(fā)揮價格機制在節(jié)約集約用地中的調(diào)節(jié)作用；

　　四是嚴格落實建設用地標準控制制度。進一步落實限制和禁止供地政策，嚴格執(zhí)行工程建設項目用地控制指標和工業(yè)項目建設用地控制指標，不斷完善土地使用標準體系，發(fā)揮標準控制在節(jié)約用地中的約束作用；

　　五是強化供后監(jiān)管。通過落實土地利用動態(tài)巡查制度、積極推進閑置土地空間信息化管理、加強重點地塊開發(fā)建設情況跟蹤等方式，加強建設用地全程監(jiān)管；

　　六是加大創(chuàng)新引領(lǐng)。在節(jié)約集約用地工作中，重點推廣地上地下空間立體開發(fā)、土地復合利用、各類行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的節(jié)地技術(shù)和模式，深化以地控稅、以稅節(jié)地試點，加快推進技術(shù)與機制創(chuàng)新，提高節(jié)約集約用地的科技水平；

　　七是夯實工作基礎，通過開展城市建設用地節(jié)約集約利用評價，開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，建設項目節(jié)約集約利用評價等工作，建立健全土地利用強度考評體系，為推進節(jié)約集約用地工作提出基礎保障與支撐。

　　《實施意見》還指出，現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設用地不超過100平方米的，對于進城落戶人口，按人均100平方米標準安排新增城鎮(zhèn)建設用地;現(xiàn)狀人均水平在100-150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標準安排;現(xiàn)狀人均水平超過150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標準安排。

　　同時，綜合考慮東中西部不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和自然條件的差異，以及非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口和取得居住證的常住非戶籍人口用地需求，允許各省份根據(jù)實際對標準進行適當調(diào)整，幅度控制在10%以內(nèi)。