市十四屆人大常委會第二十九次會議昨天聽取和審議了關于“大力推進公共治理，科學防治大氣污染議案辦理情況的報告”。報告指出，本市PM2.5濃度超標1.3倍，仍舊是當前最突出的問題，將以超常規(guī)的措施和力度推進大氣污染防治工作。下一步，將研究制定外埠貨車繞行本市；開展油品、重型載貨車執(zhí)法檢查并推動開展異地處罰；強化高排放機動車停、限行措施。

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　　本市PM2.5濃度超標1.3倍

　　副市長張工表示，近三年是本市大氣污染防治力度最大、措施最豐富、成效最顯著的三年，三年來全市組織實施完成的重點治理工程大約是過去十年來的總和。

　　不過盡管如此，與國家標準和廣大人民群眾的期盼相比，本市空氣質(zhì)量還存在一定差距。本市PM2.5濃度超標1.3倍，仍舊是當前最突出的問題。秋冬季不利氣象條件頻發(fā)和污染排放疊加影響，極易發(fā)生空氣重污染。污染減排和環(huán)境監(jiān)管的重心正向點多、量大、面廣的分散點源和面源轉(zhuǎn)移，向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　　張工表示，下一步，將針對冬季農(nóng)村散煤、高排放車、城鄉(xiāng)結(jié)合部“散、亂、污”企業(yè)等問題，實施更加嚴格的強化治理措施，以超常規(guī)的措施和力度推進大氣污染防治工作。

　　2016年上半年

　　全市PM2.5累計濃度為64微克/立方米，同比下降17.9%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)107天，同比增加19天。

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　　大氣質(zhì)量地面監(jiān)測站

　　增加近一倍

　　張工表示，目前，本市已經(jīng)啟動了環(huán)境總體規(guī)劃的研究編制工作，預計年底前將形成規(guī)劃文本。同時編制全域空間的管控規(guī)劃，開展全市的生態(tài)紅線和城市增長邊界劃定工作。張工表示，初步劃定生態(tài)紅線區(qū)占市域面積的70％以上。

　　此外，將適時推進《北京市排污許可證管理暫行辦法》立法。全面開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，未來將建成具有國際先進水平的現(xiàn)代化監(jiān)測網(wǎng)絡。據(jù)介紹，目前率先開展的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡已初步建成，地面監(jiān)測站已在原有基礎上增加近一倍、趨勢小型監(jiān)測設備達近千個，監(jiān)測范圍覆蓋城市、農(nóng)村、工業(yè)企業(yè)集中區(qū)、交通干道。

　　污染來源

　　機動車31.1％

　　燃煤22.4％

　　工業(yè)18.1％

　　揚塵14.3％

　　餐飲等14.1％

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　　研究制定外埠貨車

　　繞行本市

　　交通方面，張工強調(diào)，將以高排放車為重點精準治車。截至2015年底，本市機動車保有量560余萬輛，排放的污染物是PM2.5的主要來源。張工介紹，到2020年，全市軌道交通運營里程將達到900公里以上。將實施更加嚴格的車用燃油標準，本市第六階段《車用汽油》和《車用柴油》兩項標準已公開征求意見，預計年底發(fā)布，2017年實施。到2017年底，全市機動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)。

　　張工表示，將嚴格高排放車監(jiān)管，2016到2017年再淘汰老舊機動車40萬輛。針對公交車等八大行業(yè)新增的重型柴油車，全部安裝顆粒捕集器（dpf）。研究制定對高排放車污染控制措施，同時，研究制定外埠貨車繞行本市相關政策和措施，采用經(jīng)濟、行政等綜合手段，引導過境大貨車繞行北京。

　　污染分布

　　豐臺 通州 大興 房山等

　　特點：南部區(qū)域仍較高。

　　周邊地區(qū)傳輸

　　28％到36％

　　預測：短期內(nèi)難以根本改變。

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　　京津冀防治將出

　　路線圖時間表

　　本市空氣重污染應急預案還將加快修訂完善。重點圍繞保持應急措施力度不降，強化高排放機動車停、限行措施，優(yōu)化調(diào)整中小學、幼兒園停課措施，進一步優(yōu)化完善工業(yè)企業(yè)、建筑工地停產(chǎn)、停工等措施。同時逐步提高空氣重污染預報的準確性。加大對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法力度，對違法行為“零容忍”。據(jù)介紹，企業(yè)違法排污、露天焚燒、露天燒烤等極易反彈，是群眾投訴舉報的熱點，也是監(jiān)管的重點。

　　此外，繼續(xù)組織開展京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃專題研究，明確區(qū)域大氣污染防治的路線圖、時間表，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　開展油品、重型載貨車執(zhí)法檢查，針對區(qū)域機動車環(huán)保違法行為推動開展異地處罰。最大限度降低機場施工揚塵對區(qū)域環(huán)境的影響。

　　相關審議

　　380多項油氣管線隱患尚未整改

　　市十四屆人大常委會第二十九次會議昨天聽取和審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》實施情況的報告。本市有380多項油氣輸送管線隱患尚未整改，另外無照企業(yè)無法取締成了監(jiān)管盲區(qū)。

　　市人大常委會副主任、執(zhí)法檢查組組長柳紀綱在作報告時表示，3年來本市安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)實現(xiàn)了“雙下降”，全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的質(zhì)量也是高的，但檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。到目前為止，本市安全生產(chǎn)方面仍存在著一些重大安全事故隱患，需要盡快加以消除。比如，城市中心區(qū)地下管網(wǎng)等城市運行隱性部位日常維護難度大，再加上管線老化和一些管線被占壓等因素，事故隱患較多，單就油氣輸送管線來看，在已排查確認的1280項隱患中，目前還有380多項尚未完成整改。

　　此外，一些新增建筑物不斷侵蝕與重大危險源之間的安全距離，截至目前共有此類安全隱患110余處。城區(qū)每天有�；�品運輸車和社會車輛長時間混行，而且高峰重疊，還有不少使用非專用車輛運載危化品的情況發(fā)生。

　　從執(zhí)法檢查情況來看，規(guī)模大的企業(yè)、納入監(jiān)督管理的企業(yè)監(jiān)管責任和安全生產(chǎn)管理制度比較健全，小企業(yè)特別是“小、散，亂、污”企業(yè)，無論是監(jiān)督管理還是企業(yè)自身的安全意識都十分欠缺，這其中有很多企業(yè)甚至是無照（資質(zhì)）生產(chǎn)經(jīng)營。

　　安監(jiān)部門認為凡是無照（資質(zhì)）生產(chǎn)經(jīng)營的單位從根本上就不應當存在，應該按照規(guī)定，由負責行政審批的部門予以取締。但實際工作中并沒有哪個部門負責進行這一取締工作，使得這些不按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位成了監(jiān)管的盲區(qū)，事故隱患很大，從業(yè)人員的法定權利難以保障。

　　柳紀綱表示，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建議督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴加控制并逐步消除重大事故隱患，特別是要督促尚未整改的380多項油氣輸送管線隱患盡快整改到位，分門別類地處理重大危險源與周邊建筑物之間安全距離不足的問題。同時，科學調(diào)控危險品車輛運輸時間，實現(xiàn)與社會車輛錯峰流動，嚴厲打擊非法儲存運輸危化品行為等。

　　一些律師與司法人員有不正當關系

　　市十四屆人大常委會第二十九次會議昨天聽取和審議了市人大常委會關于檢查《中華人民共和國律師法》實施情況的報告。

　　市人大常委會副主任、執(zhí)法檢查組組長劉偉表示，本市律師行業(yè)發(fā)展迅速，律師職能作用日益凸顯，對維護社會公平正義和促進首都社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但在檢查中也發(fā)現(xiàn)，個別律師知法犯法，嚴重損害了律師隊伍的社會公信力。一些律師在訴訟過程中與司法人員形成不正當關系，特別是出現(xiàn)了個別律師違反執(zhí)業(yè)紀律，損害當事人利益，甚至違法犯罪等問題。極個別律師打著所謂“維權”旗號，干擾司法活動，擾亂社會秩序，甚至妄圖顛覆國家政權。

　　市人大建議，要加強律師執(zhí)業(yè)規(guī)范和管理，樹立律師依法執(zhí)業(yè)的良好形象。加大對違法違規(guī)行為的查處力度，特別是要吸取個別律所的律師的教訓，警鐘長鳴，防微杜漸。加強配套機制建設，確保律師執(zhí)業(yè)權利落地。加強律師隊伍建設，提高執(zhí)業(yè)能力和水平。