當“寧夏有望提前實現(xiàn)全區(qū)脫貧”的消息傳出時，不少人投來一絲驚訝：可能嗎？那里有西海固��！

　　西海固，寧夏新時期脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。地處寧夏南部，包括了8個國家扶貧重點縣和一個移民開發(fā)區(qū)，人口不到228萬，占寧夏總人口的1/3。干旱少雨、土地貧瘠、生活窮困，清代名將左宗棠曾長嘆“苦瘠甲天下”；聯(lián)合國教科文組織官員來此考察，判定“不適宜人類居住”，由此，西海固“名聲”遠揚，被視作中國貧困的代名詞。直到1996年，這里人均收入300元以下的人口占總人口的16.2%。

　　“如果西海固都能脫貧，還有什么不能創(chuàng)造的奇跡？”早有外國媒體斷言。

　　但中國，不就是一個不斷創(chuàng)造奇跡的國家嗎？

　　“對口幫扶”背后的戰(zhàn)略構想

　　吉米·弗羅庫茲，美國有線電視新聞（CNN）駐華記者，在中國工作生活40余年，去過絕大部分省份采訪，包括西部貧困山區(qū)。中國政府宣布2020年實現(xiàn)全部脫貧，他和很多人一樣，也認為“難度大”。

　　不過，“這個國家擁有幾個優(yōu)勢：中央政府的堅定決心、立足長遠的規(guī)劃設計、集中力量辦大事的體制性優(yōu)勢等�！彼�的信心也來自于另一事實：最近30多年，中國已成功讓6.6億多人擺脫極端貧困，占到同一時間段全球貧困人口減少數(shù)量的93.3%。世界銀行因此稱之為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”。

　　西海固脫貧，正是波瀾壯闊的中國扶貧開發(fā)事業(yè)的一個具體縮影。

　　上世紀80年代，小平同志提出了以東部支持西部、先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕的“兩個大局”戰(zhàn)略構想。1996年9月，根據(jù)這一構想，國務院啟動東西對口幫扶戰(zhàn)略，確定由東部9省市和4個單列市對口幫扶西部10個省區(qū)。這一年，福建省肩負著黨中央、國務院的重托，帶著福建人民的深情厚誼，踏上了寧夏扶貧協(xié)作之路。

　　中南海情牽西海固。20年來，幾乎所有前去寧夏考察的黨和國家領導人，都專程來到西海固地區(qū)，察民情、探窮根、破難題。伴隨著一項項重大國家扶貧戰(zhàn)略的實施，包括西海固在內(nèi)的寧夏，發(fā)展速度前所未有，百姓生活今非昔比。

　　“貧窮不是社會主義。把擺脫貧困上升到治國理政高度，作出政治承諾、實施扶貧戰(zhàn)略，這是其他任何一個國家都不可能做到的�！备＝ㄊ∩缈圃焊痹洪L李鴻階說，“只有社會主義制度的中國，才會有這樣的信念和能力，也才會有‘兩個大局’的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，才能集中力量辦成大事，才會有二十年如一日的長期堅持。”

　　“政治任務”提出的全面考驗

　　時間的沉淀，實踐的檢驗，往往更能彰顯決策的光芒。

　　白皋，20年前曾任職隆德縣縣長，也曾擔任寧夏日報社長，是閩寧對口幫扶的實踐者，也是報道者。如今，他帶領著一個團隊正對這一幫扶模式展開系統(tǒng)研究。

　　他有一個特別深刻的體會：閩寧雙方高度的責任與共同的努力，使得中央戰(zhàn)略構想得以在寧夏這片土地上發(fā)芽結果。

　　根據(jù)中央部署，1996年，福建省委、省政府迅速成立由時任福建省委副書記習近平任組長、19個省直機關為成員單位的福建省對口幫扶寧夏領導小組。當年11月，閩寧對口扶貧協(xié)作第一次聯(lián)席會議在福建召開，確定在兩省區(qū)中，將每年舉行一次聯(lián)席會議，建立縣市對口幫扶和互派掛職干部等制度。

　　當時，確立東西部對口幫扶原則時，國務院的文件里是12個字——“優(yōu)勢互補，互惠互利，共同發(fā)展”。但閩寧雙方卻主動增加了“長期協(xié)作”4個字。

　　“這不是簡單的4個字，”白皋說，從一開始，閩寧雙方就做好了長期協(xié)作的戰(zhàn)略考慮，對消除東西部發(fā)展的差距難度也保持了清醒的認識，拿出了滴水穿石的精神�！斑@是對中央戰(zhàn)略的一種準確理解和高度責任�！倍�“優(yōu)勢互補、互利互惠、長期協(xié)作、共同發(fā)展”方針，也成為閩寧對口扶貧協(xié)作20年來的遵循原則。

　　認識高度，決定行動力度。

　　其時的福建，也面臨自身發(fā)展任務重、扶貧開發(fā)難度大的情況。然而，“閩寧對口扶貧協(xié)作是一項政治任務，要堅決完成”。福建省委、省政府始終以強烈的大局意識、主動擔當作為，把寧夏的事當自己的事，推進閩寧協(xié)作的力度，不停頓不減緩。

　　作為福建省對口幫扶寧夏領導小組成立伊始的組長，習近平在福建任職期間，先后五次出席省級閩寧對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議，并赴寧夏考察指導。

　　2013年履職寧夏回族自治區(qū)黨委書記的李建華，短短3年到西海固調(diào)研部署至少20次。閩寧協(xié)作的接力棒就這樣一屆屆傳下來，20年來，換屆不斷，但對中央交付的這一政治任務從未弱化，每年一次的兩省區(qū)高層聯(lián)席會議制度，也從未間斷。

　　“高層的重視引導，協(xié)作機制的創(chuàng)新建立，對于推動雙方協(xié)作、落實協(xié)議內(nèi)容、開展扶貧工作起到關鍵作用�！眹鴦赵悍鲐氜k負責社會幫扶工作的負責人高度評價。這，也體現(xiàn)了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實、工作到村、扶貧到戶的管理體制和工作機制的實效。

　　“扶貧事業(yè)是一項艱難而復雜的過程。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴說，既是對主要領導干部政治責任、大局意識的檢驗，也是對落實中央重大決策執(zhí)行力、創(chuàng)造力的考驗。

　　市場力量催生的“閩寧效應”

　　退休快10年的林月嬋，還保留著一個“職務”——寧夏回族自治區(qū)政府顧問�！伴}寧情結”讓她無時無刻不在關心那片遙遠的土地。

　　1997年3月，身為福建省扶貧辦主任的她，第一次踏進了西海固。眼前的一切刺痛了她，也引發(fā)更多的思考：馬鈴薯賣不出去，農(nóng)民整夜排隊守候在加工廠門口；沒有教室，老師在沙地上用樹枝教寫字；艱險的山路上，拉水的人和毛驢走得小心翼翼……

　　“光政府行為還不夠，只有把企業(yè)加進來，才能從根本上改變�！�1997年，在第二次兩省區(qū)聯(lián)席工作會上，習近平代表福建省委、省政府提出“廣泛深入地開展多種形式的扶貧協(xié)作，促進閩寧雙方共同發(fā)展”“動員企業(yè)家到寧夏投資辦廠”“開展經(jīng)貿(mào)合作”等具體措施。這些思路，為“閩寧模式”注入了市場因子，也使其從初期就明確走向全方位協(xié)作、互融式發(fā)展。

　　市場，力量驚人。寧夏固有的勞動力、土地、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，變成了發(fā)展優(yōu)勢。如今，在寧的福建企業(yè)、商戶達5600多家。僅僅在西海固，福建籍商人的產(chǎn)業(yè)從2000年左右的7家增加到60多家，覆蓋了方方面面的產(chǎn)業(yè)鏈。無論是促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展還是幫助農(nóng)民增收脫貧，發(fā)揮了巨大的作用。

　　協(xié)作，不斷深入。人才、資金，教育、科技，經(jīng)驗、理念等資源開始植入寧夏“肌體”，首家閩寧村鎮(zhèn)銀行正在積極籌備中，為寧夏中小企業(yè)和貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)提供服務……

　　一頭是政府力量，一頭是市場力量，驅動這兩股力量并發(fā)揮出各自優(yōu)勢，才能讓扶貧開發(fā)事業(yè)取得更大的成效，放大“閩寧效應”。20年來，閩寧兩省區(qū)黨委、政府一屆接著一屆干，不斷探索、創(chuàng)新和完善，打造了東西合作的閩寧模式。2013年9月，國務院扶貧辦將“閩寧模式”正式列入《中國社會扶貧創(chuàng)新行動優(yōu)秀案例集》。

　　“西海固的巨變，是詮釋中國制度優(yōu)勢的最佳案例�！卑赘拚f。

　　《 人民日報 》（ 2016年07月18日 02 版）