【學習小組按】

　　我們常說改革進入了深水區(qū)。什么是深水區(qū)？水深則不明，你很難看清腳底下到底有什么，是平地還是深淵，所以要求我們必須戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰；同時，水深則寒，很多改革都是牽一發(fā)而動全身，不再是小打小鬧，也不再是“排排坐吃果果”，皆大歡喜，是真刀真槍要動一些人的利益，所以要求我們要打起十分的精神，攢足渾身的勇力沖關。

　　革命不是請客吃飯，改革也沒那么輕松。

　　今天，學習小組推薦一篇中央黨校教授謝春濤的稿子。這也是學習小組與中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡信息傳播局聯(lián)合推出的系列稿子，回答總書記在黨校工作會議上的“十三問”。謝教授的文章回答的是：如何看待堅持我國社會主義制度優(yōu)越性和全面深化改革。

　　文章很長，小組節(jié)選了其中三大段落，具體回答的是全面深化改革的問題。謝教授的文字很通俗明暢，推薦給大家。我們也會在將來陸續(xù)推薦一些文章，和大家一起思考改革和發(fā)展的真問題。

　　“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生”

　　黨的十八大后，習近平總書記第一次到外地考察去的是廣東。在那里，他表達了“改革不停頓、開放不止步”的決心和態(tài)度。2012年12月，他在主持十八屆中央政治局第二次集體學習時又強調：“改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天”。

　　為什么如此重視全面深化改革？習近平總書記做過生動和透徹的闡釋。

　　2013年9月，他在征求黨外人士意見和建議的座談會上指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。

　　在十八屆三中全會關于改革決定的說明中，他列舉了倒逼改革的一系列問題。包括發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。他指出：“解決這些問題，關鍵在于深化改革。”

　　在習近平總書記看來，黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的各種難題，尤其是深層次問題，只能通過改革加以解決。黨的十八大以來，他一再強調問題意識、問題導向，這就是一個很好的例證。

　　這里我僅舉其中兩個方面的例子：

　　首先，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，這講的是科學發(fā)展觀貫徹落實不夠的問題。

　　黨的十八大召開之前，科學發(fā)展觀談了快十年，這個理論可以說深入人心，尤其是領導干部，恐怕沒有幾個人不懂。但是科學發(fā)展觀貫徹落實的狀況并不能讓我們滿意，在很多地方都能找到發(fā)展不科學的現(xiàn)象。這是什么原因？我認為就是以GDP論英雄的這種考核方式導致的。以GDP論英雄有它的合理性，因為GDP是能夠說明一些問題的，且GDP的考核也相對比較容易。但是過分重視GDP一定會帶來很多問題，其中兩個方面的問題就跟這種考核方式直接有關系。

　　第一，地方政府多重視征地拆遷。有的地方政府用比較低廉的價格把老百姓的地征過來，一拍賣就來錢了，就容易出政績，但是給老百姓的補償往往不夠，這就引發(fā)了很多矛盾，過去大量的群體性事件跟其密切相關。

　　第二，地方政府多重視上工業(yè)項目。工業(yè)項目有的是污染的項目，但不少地方的領導也想方設法上。污染不污染，有的人不一定管，他們看重的是GDP的增長，能出政績。黨的十八大之前的很多亂象跟GDP論英雄的考核方式有關系，跟科學發(fā)展觀還沒有真正變成各級領導干部的政績、考核的內容和方式有關系。所以，要解決這樣的問題，就只能通過改革去解決。

　　另一個突出的問題就是腐敗的多發(fā)、高發(fā)。腐敗多發(fā)、高發(fā)的領域往往是工程發(fā)包、土地批租、選人用人、行政審批等這些環(huán)節(jié)上。有些部門、單位、領導職務之所以是腐敗發(fā)生的重災區(qū)，顯然是因為過去在這方面的監(jiān)督制約力度不夠。所以，要想防止腐敗的發(fā)生，那還得通過監(jiān)督、通過改革。

　　改革要“敢于啃硬骨頭”

　　改革是思想觀念和利益格局等方面的深刻變革，具有很大的難度。如果說改革開放初期改革的主要障礙是舊的思想觀念，而今天更多的困難是來自于不同群體的不同利益訴求。對很多人而言，改革如能受益則容易接受，沒有好處會很漠然，如果利益受損一定會反對。今天，幾乎沒有一項改革能讓不同群體同等程度地受益，改革難就難在這里。

　　如果我們比較一下今天的改革和改革開放之初的改革，這一點尤為明顯。

　　我們最早的改革可以說是始于農村。今天回頭看，國家在最初的農村改革中投入很少，這一改革最容易，卻也非常成功。當年的這場改革就是把集體的地承包給農民去種，怎么種、種什么、幾點鐘上工，沒有人管了。僅這一項改革就使得農民明白，再也不能磨洋工了，因為他的付出和他的所得有直接的、密切的關系，所以，積極性充分被調動起來。一段時間過后，還是這些地，還是那些人，農機、農藥、化肥、種子都沒有大的變化，變的只是經(jīng)營方式，但是中國人的溫飽問題很快就解決了。這場改革不光給農民帶來好處，也給城鎮(zhèn)居民帶來了好處。

　　但是，今天的改革遠比當年的改革復雜多了。可以說，幾乎找不到一項改革是能夠讓所有的階層同等程度地得到利益，讓大家一致叫好。可能一項改革對這個群體有好處他就高興，和那個群體沒關系他就漠然，甚至可能一項改革給這個群體帶來好處，反而給那個群體帶來另外的問題，甚至是損害，那么大家很自然地就會對改革有不同的意見、不同的態(tài)度。所以，我認為凝聚改革共識是不容易的。

　　習近平總書記深知改革的難度。

　　2014年2月7日，他在接受俄羅斯電視臺專訪時說：“在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。”

　　在習近平總書記主持下，黨的十八屆三中全會就全面深化改革做出總體部署。提出改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制定了改革的路線圖和時間表，涉及15個領域、330多項較大的改革舉措，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各個方面。在黨的十八大后僅僅一年，就能推出如此范圍和力度的改革方案，反映了以習近平為總書記的黨中央總攬全局和協(xié)調各方的高超智慧和能力。

　　黨的十八屆三中全會前，我曾關注過各方對改革的態(tài)度：一方面，很多人期望改革，期望能夠通過改革來解決目前的各種難題；但是另一方面，一些人對改革不抱多大期望，因為他們知道改革太難了。但是，黨的十八屆三中全會的改革決定出臺之后，全國上下一致叫好。很多人沒有想到十八屆三中全會能夠推出范圍這么廣、力度這么大的改革措施。之所以有這樣的成就，與中國獨特的政治優(yōu)勢緊密相關。

　　2014年9月，我有機會去了一趟阿根廷，應邀在眾議院的外事委員會做了一場演講。演講的題目是對方出的，希望我講一講中國共產(chǎn)黨的領導制度。我就以十八屆三中全會通過全面深化改革決定和會后實施這個決定為案例，講中國共產(chǎn)黨是怎么決策、怎么實施決策的。

　　我認為，在中國只有一個權力中心，那就是中共中央。政府的、人大的、政協(xié)的、群眾組織的、重要國有企業(yè)的領導人基本上都是中央委員會成員。這個中央委員會的決策過程是民主的，十八屆三中全會的決定草案正式提交全會審議之前，已經(jīng)征求了三千多人的意見，已經(jīng)經(jīng)過了多次修改，大家在這個問題上已經(jīng)有了高度共識，所以經(jīng)過幾天的會議討論便能迅速通過。會后，對于決策的落實也是快速有效的。特別應該提到，中央全面深化改革領導小組在其中的重要作用。這個小組由習近平總書記親自擔任組長，具有高度權威，是能夠協(xié)調各方推進改革的。

　　中國所表現(xiàn)出的這種效率，在別的國家是很難找得到的，尤其是多黨制的國家，其內耗是必然的。美國醫(yī)改，就是很突出的例子。奧巴馬已經(jīng)到第二個任期了，但是到目前為止還是推不動。去年APEC峰會期間，習近平總書記在中南海的瀛臺接待奧巴馬，跟他講瀛臺的歷史，講戊戌維新失敗的歷史，奧巴馬深受觸動，感慨改革難。我想他一定想到自己的改革。我敢斷定，習近平總書記能做成很多奧巴馬做不成的事，這就是體制的原因。

　　“膽子要大，步子要穩(wěn)”

　　習近平總書記強調，全面深化改革必須堅持正確的方法論。要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。還要摸著石頭過河，在實踐中不斷探索。他還提出，成立中央全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。

　　“摸著石頭過河”是我們從改革開放初期就強調的一種態(tài)度，一種方式，過去是大家所廣泛認可的。但是這些年來我聽到有些調侃“摸著石頭過河”的聲音：現(xiàn)在河水深了，摸不著石頭了，繼續(xù)用摸著石頭過河的方式可能會被淹死。

　　我不同意這種調侃。“摸著石頭過河”是一種嚴肅的方法、一種謹慎的態(tài)度，因為這條河你沒有過過，不知道水的深淺，那一定得用這種方式來審慎對待。“摸著石頭過河”中蘊含的這種謹慎態(tài)度永遠不會過時。但這并不能說明頂層設計就不重要了。我們對某些問題有了清楚的了解之后，那一定得有頂層設計，尤其是在改革的問題上。我們改革的對象，既有一些過去沒有觸及的問題，還包括在30多年改革開放歷程中產(chǎn)生的新問題。如果要想解決好這些問題，必須依靠頂層設計，必須得有一個統(tǒng)攬全局的高度。

　　黨的十八屆三中全會之所以強調全面深化改革，就是中央清楚地認識到單靠哪一種方法的改革，都不足以解決我們今天面臨的問題，要全面、要深化。當今改革的范圍是前所未有的，不光有經(jīng)濟體制改革，還有政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明改革；如果從改革所涉及的領域、對象來講，像政府、人大、黨委、司法機關、軍隊等方方面面。我認為這一改革思路方案的確定就反映出了“摸著石頭過河”和頂層設計有機的結合。

　　當然改革方法論不僅這一點，習近平總書記還強調“膽子要大，步子要穩(wěn)”。我們看膽子是非常大，這次改革可以說碰到我們過去多年來沒有碰的一些難題，要解決我們大家都認識到的一些制度的顧忌。從這個角度來講，以習近平總書記為首的黨中央在改革的時候膽子絕對是大的，沒有什么難題不敢碰，這體現(xiàn)了擔當?shù)木�神、擔當�(shù)囊庾R。十八大以來，習近平總書記特別強調問題導向，特別強調敢于擔當，這一點在他本人身上體現(xiàn)得非常充分。

　　膽子大的同時，步子還要穩(wěn)。這是因為，有些問題之所以是難題，都是多年積累的，要解決也不是一日之功。

　　十八屆三中全會雖然定出了全面深化改革的思路、方案，但是這些思路的貫徹落實還要有一個過程。有些改革舉措已經(jīng)出臺了，有些還沒有出臺。那些沒有出臺的具體改革舉措，表明中央在這個問題上是非常謹慎的，要經(jīng)過深入的調研，要進一步地在改革的具體思路措施上凝聚各方的共識，甚至有些改革還要進行試點。

　　比如說司法體制改革，十八屆三中全會提出，像法官員額制的這種改革，因為涉及很多人的個人利益，其推進要非常穩(wěn)妥。還有包括省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理的問題，這個思路肯定是好的，有助于解決地方保護主義問題，但是具體怎么管理，還沒有拿出具體的方案，還在穩(wěn)步謹慎的探索當中。

　　再比如，習近平總書記強調重大改革要于法有據(jù)。因為有些改革涉及法律的修改問題，甚至有些當前的改革思路跟某些現(xiàn)行的法律是有矛盾的。要解決這種矛盾就應該先修改法律，如果法律不修改而這些舉措馬上實施，在很多人看來，執(zhí)政者就有對法律不夠尊重之嫌。所以，習近平總書記強調，應該先通過法定的程序來修改法律，然后進行改革，做到重大改革要于法有據(jù)。這一做法，體現(xiàn)了中央對法治特別的重視。

　　文/謝春濤（作者為中共中央黨校中共黨史教研部主任、教授）