供給側改革是以著力改善供給體系供給效率和質量、堅持供給側和需求側同步調整和平衡為目標，著力調整經(jīng)濟結構、發(fā)展方式結構、增長動力結構的新邏輯、新戰(zhàn)略、新舉措。供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。

　　筆者認為，下大力氣解決我國生態(tài)文明建設面臨的系統(tǒng)性難題，科學破解經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的“兩難”悖論，給力綠色發(fā)展，必須以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導，從供給側改革入手，補短板、去產(chǎn)能、提效率、強保障，擴大有效供給，減少無效供給，提高全要素生產(chǎn)率，使人民享有供給側改革給生態(tài)文明建設帶來的紅利。

　　生態(tài)文明建設需要供給側改革

　　現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟周期性矛盾和結構性矛盾并存，但主要矛盾已轉化成結構性問題。供給側結構性改革的著力重點，首要在于經(jīng)濟結構的調整。通過結構優(yōu)化促使整體經(jīng)濟轉型升級，打造生態(tài)、低碳、綠色、增質、高效的中國經(jīng)濟升級版，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展。這已形成全社會的普遍共識，也必然成為“十三五”時期的發(fā)展主線。在產(chǎn)業(yè)結構上，經(jīng)濟發(fā)展更多依靠服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶動，尤其是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，積極構建現(xiàn)代技術及其產(chǎn)業(yè)體系，以技術創(chuàng)新引領和推動新一代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為浩浩蕩蕩之大勢。

　　從國內環(huán)境看，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，社會生產(chǎn)力、綜合國力和科技實力都邁上了新臺階。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。從全球范圍看，人類正面臨一次綠色經(jīng)濟的巨大變革，以生態(tài)技術、循環(huán)利用技術、清潔能源等為代表趨勢的科學技術、智力資源日益成為綠色生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的決定性要素，歐美日等發(fā)達國家都在紛紛搶占綠色發(fā)展的新高地。我們要走不同于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的新路子，其核心思想就是綠色發(fā)展。要改變傳統(tǒng)要素投入結構過度依賴勞動力、土地和資源等一般性生產(chǎn)要素投入的現(xiàn)象，把經(jīng)濟活動過程和結果的綠色化、生態(tài)化作為綠色發(fā)展的主要內容和途徑。把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。

　　新時期中國經(jīng)濟增長動力結構發(fā)生深刻變化，出口、投資、消費“三駕馬車”的增長動力結構發(fā)生重大轉變，創(chuàng)新逐漸成為主要動力。供給側結構改革要主動適應和推進動力結構調整，再也

　　不能拼人力、拼資源、拼生態(tài)。要主動抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的新機遇，突破一些革命性關鍵核心技術，進而帶動關鍵技術交叉融合、群體躍進。以供給側改革的強大動力把科技創(chuàng)新的潛力和動力釋放出來，大力推進和促進增長動力調整。

　　把握生態(tài)文明建設供給側改革戰(zhàn)略任務

　　堅持做加法，補短板、強產(chǎn)品，擴大有效供給。可以說，生態(tài)產(chǎn)品短缺已成為制約我國生態(tài)文明建設的短板。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要以生態(tài)產(chǎn)品品種多樣、服務品質提升為導向，增加清潔空氣、潔凈飲水等優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)質量的有效供給。同時使綠色消費向節(jié)能節(jié)水器具、綠色家電等有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的商品和服務拓展。從根本上說，要按照山水林田湖是一個生命共同體的戰(zhàn)略指導思想，持續(xù)推進荒漠化、石漠化綜合治理，持續(xù)推進重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，擴大湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，為生態(tài)產(chǎn)品供給創(chuàng)造更大的時空環(huán)境。

　　堅持做減法，去產(chǎn)能、調結構，減少無效供給。我國經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調整，目前最突出的問題是化解產(chǎn)能過剩。供給結構不改善，就必須加大生產(chǎn)要素投入，進而降低經(jīng)濟的運行效率，造成需求不足，浪費嚴重，資源環(huán)境難以承受。堅持做減法，要抑制舊產(chǎn)業(yè)、舊業(yè)態(tài)的供給需求，加快資源從傳統(tǒng)三高兩低行業(yè)的退出速度，要主動承受鳳凰涅槃、浴火重生的陣痛。

　　堅持做乘法，增要素、提效率，矯正要素配置扭曲�！熬G水青山就是金山銀山”，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。這些科學論斷深刻揭示了自然資源和自然生態(tài)作為生產(chǎn)力內在屬性的重要地位，闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關系。扎實推進供給側結構性改革，尤要以習近平總書記的這兩個科學論斷為根本遵循。要善于做乘法，更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力的要素，不斷為優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)供給提供自然生態(tài)系統(tǒng)空間，培育經(jīng)濟增長的乘數(shù)因子，使生態(tài)環(huán)境供給側改革發(fā)揮倍數(shù)效應，使新產(chǎn)業(yè)以幾何式增長推動經(jīng)濟發(fā)展。

　　堅持做除法，禁紅線、強保障，尋求最大公約數(shù)。維護我國生態(tài)環(huán)境空間的整體功效和系統(tǒng)安全，生態(tài)紅線劃定既是底線，也是上限。要從供給側改革的階段性任務出發(fā)，著眼于發(fā)揮制度供給保障優(yōu)勢，繼續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，建立并完善自然資源用途管制、資源有償使用等制度，增強自然生態(tài)服務功能區(qū)整體建設，實行嚴格保護的空間邊界。明確資源保護主體和責任，避免公地悲劇，確保自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。

　　抓住生態(tài)文明建設供給側改革重點難點

　　集中力量優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題�，F(xiàn)在，人民群眾對呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、確�！吧嗉馍系陌踩�”的渴望越來越強烈。著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，著力推進顆粒物污染防治，著力推進流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優(yōu)先解決空氣、飲用水等損害群眾健康的突出環(huán)境問題，是十分迫切和重大的民生問題、社會問題和政治問題。以供給側改革促空氣質量、水質量和土壤質量全面提升，要深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，全面貫徹落實國家“大氣十條”、“水十條”和即要出臺的“土十條”，推動重點難點問題優(yōu)先解決。

　　重在培育綠色發(fā)展的市場內生機制。讓市場在資源配置中起決定性作用，這是供給側結構性改革能否取得成效的重大原則性問題。要通過進一步完善市場內生機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，進一步激發(fā)市場主體活力。政府的作用重在“管好”，通過制度改革、政策安排來解決生產(chǎn)側或供給側的矛盾和問題。當前大批綠色制造工程，如先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的研發(fā)、生產(chǎn)，以及在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、污染治理、循環(huán)利用等重要環(huán)節(jié)產(chǎn)生示范效應和深遠影響的項目正如火如荼地興起和實踐，極大地調動了企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情和綠色產(chǎn)業(yè)的內生動力。

　　大力推進生活方式綠色化。建設生態(tài)文明，正在形成廣泛的價值共識和共同的價值追求的生態(tài)文化。精準發(fā)力生態(tài)文明建設供給側改革，必須從供給側的視角，凝民心、聚民智、集民力，為人民群眾提供低碳、生態(tài)、便利、適宜的多樣性物質供給和崇尚科學、藝術、心性、內省、審美等的多層次精神供給。如積極推進綠色消費革命，引導綠色飲食、鼓勵綠色居住等。

　　推進生態(tài)文明建設供給側改革，是黨中央供給側結構性改革發(fā)展戰(zhàn)略在生態(tài)文明建設中的必然要求，也是深化生態(tài)文明體制改革的必然要求。就近期目標而言，黨中央供給側結構性改革其所蘊涵的總體目標、主攻方向和工作重點等，與我國生態(tài)文明建設，特別是深化生態(tài)文明體制改革的目標使命、價值訴求和基本路徑等具有雙重疊加性和高度競合性�？梢灶A見，生態(tài)文明建設供給側改革將成為建設生態(tài)文明、給力綠色發(fā)展的觀測點、著力點和發(fā)力點。

　　（作者黃承梁 山東省生態(tài)文明研究中心主任）