救災(zāi)善款使用如何進(jìn)行信息公開

　　中青在線北京5月13日電(中國青年報·中青在線記者 王亦君) “八年前的汶川地震共收到652億捐款，501億去向未公開�！苯裉�，這樣一篇報道引起廣泛關(guān)注，這篇報道稱，據(jù)統(tǒng)計，善款中的“絕大多數(shù)都交由政府部門去使用”，“可以自行安排使用”的資金到了地方紅十字會或慈善會的賬戶，往往進(jìn)入政府財政賬戶，或由地方政府來實際執(zhí)行項目。

　　中國青年報 中青在線記者發(fā)現(xiàn)，這篇報道引用的是七年前2009年8月，清華大學(xué)創(chuàng)新和社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝教授帶領(lǐng)的團(tuán)隊對“汶川地震善款流向”的研究報告。

　　“這篇報道中的一些表述，對于當(dāng)時我們那份研究報告中的內(nèi)容有些以偏概全，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。”鄧國勝對中國青年報 中青在線記者表示，當(dāng)時那份報告中的表述是：截至2009年4月30日，社會各界捐贈給汶川地震災(zāi)區(qū)的的款物總數(shù)達(dá)到了767.12億元，其中捐贈資金約653億元，物資折合約114億元，其中極可能80%左右流入了政府的財政專戶，由政府統(tǒng)籌使用，用于災(zāi)后重建。

　　中國青年報 中青在線查詢公開資料后發(fā)現(xiàn)，從2008年6月到2012年4月，審計署總共發(fā)布了6次審計情況公告，其中在2010年1月6日公布的汶川地震社會捐贈款物審計結(jié)果的公告中，審計署第4次向社會公告汶川地震社會捐贈款物的管理使用情況，公告稱，截至2009年9月30日，全國共籌集社會捐贈款物797.03億元，包含全國4559.7萬黨員繳納的97.3億元“特殊黨費”。

　　審計沒有發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題，公告具體到某個部門接收了多少捐贈資金，撥付到哪些地方，每個地方撥付了多少，用來做了什么，結(jié)存了多少。

　　比如，公告中包括中國紅十字會總會及中國紅十字基金會、中華慈善總會和其他16家全國性公募基金會社會捐贈款物接收、劃撥、使用和結(jié)存情況：中國紅十字會總會及中國紅十字基金會、中華慈善總會和其他經(jīng)批準(zhǔn)可以開展抗震救災(zāi)捐贈活動的16家全國性基金會共接收捐贈款物84.28億元(資金73.68億元，物資10.60億元)。

　　捐贈款物支出61.62億元，其中：用于應(yīng)急搶險5.92億元，用于災(zāi)后重建4.23億元(主要是城鄉(xiāng)住房建設(shè)0.19億元，學(xué)校及配套設(shè)備2.98億元，醫(yī)院及配套設(shè)備0.06億元，其他重建支出1億元)，撥付災(zāi)區(qū)45.29億元(四川34.73億元，甘肅5.44億元，陜西3.93億元，重慶0.86億元，云南0.33億元)，撥付其他省區(qū)5.25億元用于購置活動板房，其他支出0.82億元，匯繳民政部0.11億元。

　　民政部也于2008年11月25日、2009年3月9日、2009年5月11日、2010年1月18日分階段公布了全國接收救災(zāi)捐贈款物及管理使用情況公告。

　　鄧國勝表示，“汶川地震652億捐款8成入政府賬戶”，這個說法沒錯，“從審計署2010年1月的那份公告可以看到，當(dāng)時大部分捐款是直接捐給了政府部門�！�

　　據(jù)了解，1998年的抗洪救災(zāi)開始，凡遇需舉國動員的大災(zāi)大難，我國政府均以行政指令的方式，明確指定少數(shù)幾家組織統(tǒng)一接收民間善款。其理由，是為了加強資金的管理和使用，避免虛捐詐捐等問題出現(xiàn)。如在汶川大地震中，除政府部門之外，享有此種特定的救災(zāi)募捐權(quán)的，是16家全國性公募基金會。在玉樹地震中，也是相關(guān)的15家基金會。其他機(jī)構(gòu)若開展了募款活動，需將款項轉(zhuǎn)交給政府指定的基金會。

　　2008年5月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》中規(guī)定：“其他社會組織接收的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。組織開展義演、義賽、義賣等各類救災(zāi)募捐活動，要按規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn)，募集的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。”并且，“沒有救災(zāi)宗旨的公募基金會以救災(zāi)名義開展救災(zāi)活動，應(yīng)經(jīng)同級民政部門批準(zhǔn)”。

　　這一現(xiàn)象在2013年4月蘆山地震后發(fā)生了徹底改變，民政部在發(fā)布的相關(guān)文件中并未限定接收捐款的單位，也沒有要求公益慈善組織將接受的捐贈匯繳給政府部門，也沒有限制各家公益組織接收或募集善款的權(quán)利。僅對政府部門接收的捐款作出安排，對于各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會公眾的捐款，同級民政部門可逐級匯繳至省級民政部門，由省級民政部門轉(zhuǎn)交四川省民政廳，及時用于抗震救災(zāi)工作。

　　鄧國勝解釋說，八年前汶川地震發(fā)生時，當(dāng)時社會組織的數(shù)量、影響力、參與賑災(zāi)和災(zāi)后重建的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如現(xiàn)在，八年過去，特別是經(jīng)過蘆山地震，民間組織和政府協(xié)同救災(zāi)、共同參與災(zāi)后重建的能力已經(jīng)有了很大提高。

　　9月1日即將開始實施的《慈善法》，明確規(guī)定了政府在慈善募捐中的角色，發(fā)生重大自然災(zāi)害時，人民政府應(yīng)當(dāng)及時有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動，“這就意味著政府將退出公開勸募市場，由社會組織接收慈善捐贈�！�

　　在鄧國勝看來，公眾對于地震善款流向、如何使用非常關(guān)心，今天這篇報道廣受關(guān)注就說明了這一點。

　　他認(rèn)為，從汶川地震至今，無論是政府還是社會組織，信息公開不斷進(jìn)步，“比如蘆山地震后，第三方信息披露平臺---基金會中心網(wǎng)誕生，還有2009年10月全國100多家公益機(jī)構(gòu)共同發(fā)起并支持的獨立公益網(wǎng)絡(luò)平臺自律吧。”

　　據(jù)了解，基金會中心網(wǎng)連續(xù)三年跟蹤蘆山地震善款使用流向，截至2016年4月20日，全國3參與蘆山地震救災(zāi)和災(zāi)后重建的357家基金會全部披露了善款使用流向，地震發(fā)生3年來，已經(jīng)披露詳細(xì)用途的款物達(dá)到14.31億元，占支出總量的90%。

　　“這就說明了，信息公開已經(jīng)越來越被公益慈善組織重視。“鄧國勝說。

　　9月1日《慈善法》實施后，具有公開募捐資格的慈善組織的信息公開將成為法律要求，《慈善法》專設(shè)信息公開一章，詳細(xì)規(guī)定了縣級以上民政部門和慈善組織信息公開的責(zé)任，其中，對于具有公開募捐資格的慈善組織的信息公開要求，具體規(guī)定了公開的頻率和次數(shù)。

　　“這對民政部門和慈善組織都是挑戰(zhàn)。”鄧國勝表示。