董志龍（資料圖）

　　央廣網(wǎng)北京12月24日消息（記者 于聞）2016年是十三五開局之年，新年來臨之際，中共中央黨校出版社即將出版《法治中國——社會(huì)保障積分制與國家治理體系》一書。記者采訪該書的作者——著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人、中國經(jīng)濟(jì)論壇秘書長(zhǎng)、中國資本論壇秘書長(zhǎng)董志龍。董志龍就社會(huì)保障的根本意義、社會(huì)保障的必要性、建立社會(huì)保障體系積分制等熱門話題與記者進(jìn)行了廣泛交流，他闡述了法治中國與國家治理體系的系列觀點(diǎn)，與讀者共同分享。

　　董志龍來自于浙江農(nóng)村，小時(shí)候的經(jīng)歷非常艱苦。對(duì)于底層老百姓的生活有深切了解。這使他在多年的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究上，深深扎根于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，扎根于最基層的老百姓。以人為本，這也是他經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的核心。他常引用明朝思想家王陽明的一句話：“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平。”董志龍認(rèn)為，社會(huì)保障既體現(xiàn)著人本主義思想，也體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的文明程度和健康水平。與教科文的發(fā)展需要法治保障一樣，社會(huì)保障也需從法治高度來進(jìn)行合理建構(gòu)。

　　一、社會(huì)保障的根本意義

　　董志龍說，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的重要建設(shè)，社會(huì)保障是在改革開放以后進(jìn)入中國社會(huì)的新詞匯。在社會(huì)學(xué)中，對(duì)社會(huì)保障有一個(gè)明確的定義，社會(huì)保障（social security）是指國家和社會(huì)通過立法對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人群的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

　　《中華人民共和國憲法》中對(duì)社會(huì)保障也做了明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利�！币话銇碚f，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。

　　在國內(nèi)社會(huì)學(xué)學(xué)者的著述中，對(duì)社會(huì)保障做了進(jìn)一步描述。

　　葛壽昌教授在《社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)》中認(rèn)為“社會(huì)保障是社會(huì)(國家)通過立法，采取強(qiáng)制手段，對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會(huì)安定的一種有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱�！保ㄒ姡骸渡鐣�(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)》葛壽昌著，復(fù)旦大學(xué)出版社，1990年版。）

　　鄭功成教授認(rèn)為“社會(huì)保障是國家依法強(qiáng)制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)；在中國，社會(huì)保障應(yīng)該是各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障、醫(yī)療保健、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助保障等社會(huì)措施的總稱”。（見《社會(huì)保障學(xué)》鄭功成著，商務(wù)印書館，2000年版。）

　　國際勞工局對(duì)社會(huì)保障的界定是：“社會(huì)保障即社會(huì)通過一系列的公共措施對(duì)其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困窘，對(duì)社會(huì)成員提供的醫(yī)療照顧以及對(duì)有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼。(見《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障》 孟醒著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005年1月第一版。)

　　董志龍表示，國內(nèi)外對(duì)社會(huì)保障內(nèi)涵的界定大同小異，而從社會(huì)保障的作用來說，社會(huì)保障既是一種國家福利措施也是一種國家穩(wěn)定措施。我國實(shí)施社會(huì)保障的時(shí)間應(yīng)從建國初期算起，早在建國之初的1952年，我國就曾頒布了具有社會(huì)保障性質(zhì)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，不過，當(dāng)時(shí)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》所涵蓋的主要為國營(yíng)工商企業(yè)職工，以及后來增加的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，并非所有的城市居民都享有這種社會(huì)保障，而農(nóng)村居民更不在此列。

　　改革開放以后，城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革首先從醫(yī)療保險(xiǎn)制度開始，經(jīng)過不斷努力，至今已建立起了以城鎮(zhèn)職工為保障對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。主要內(nèi)容為：以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶制度相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)俗稱統(tǒng)賬制度、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶制度相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)等。

　　農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展與改革相對(duì)滯后于城鎮(zhèn)社會(huì)保障的改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障改革的一個(gè)開端與標(biāo)志。從國家對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保障的重視程度上看，自“七五”計(jì)劃時(shí)起，農(nóng)村社會(huì)保障改革即進(jìn)入了籌謀階段，在黨的十六大報(bào)告中，建立社會(huì)保障體系已成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)；十七大報(bào)告中，把改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活放在了突出位置。至此，社會(huì)保障提高到了一個(gè)新的高度。目前我國的社會(huì)保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

　　董志龍認(rèn)為，社會(huì)保障既是人類優(yōu)秀精神品質(zhì)的延續(xù)，也是國家職能的一種延伸。從歷史看，人類互助精神很早就形成了，比如各種形式的社會(huì)救濟(jì)與救助，以及當(dāng)今時(shí)代仍在延續(xù)的慈善活動(dòng)等。而在中華文化中，助人為樂也是廣為踐行的一種精神，中國歷代都不乏慈善家。

　　而從世界范圍來看，以國家組織、通過立法實(shí)行的以保險(xiǎn)為特征的社會(huì)保障制度以德國俾斯麥政府實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)立法為開端。在1883-1889年間，由于工業(yè)革命帶來的機(jī)器化大生產(chǎn)，西方社會(huì)失業(yè)人數(shù)劇增，社會(huì)不安定因素空前突出，社會(huì)矛盾空前激化，為了緩解社會(huì)矛盾，保障公民擁有必須的生活資料，德國議會(huì)率先通過了《健康保險(xiǎn)計(jì)劃》、《工傷事故保險(xiǎn)計(jì)劃》、《退休金保險(xiǎn)計(jì)劃》三項(xiàng)保險(xiǎn)立法，開創(chuàng)了社會(huì)保障制度的歷史。在此后的二十余年間，英國、法國、挪威、丹麥、荷蘭和瑞典等國也先后建立起了社會(huì)保障制度。1935年，美國羅斯福政府頒布《社會(huì)保障法》，實(shí)行老年保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。政府加強(qiáng)了對(duì)社保制度的干預(yù)，社會(huì)保障逐漸走向法制化和社會(huì)化的發(fā)展途徑

　　此后的1945年，第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束，英國在著名的《貝弗里奇報(bào)告》的基礎(chǔ)上，率先建成了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度。

　　至20世紀(jì)50年代末，幾乎所有的西方發(fā)達(dá)國家都基本完成了有關(guān)社會(huì)保障制度的立法，設(shè)立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行了一套完整的以高福利為主要內(nèi)涵的社會(huì)保障體系。為實(shí)施社會(huì)保障籌措資金的社會(huì)保障稅已成為這些國家僅次于所得稅的第二大稅類；而社會(huì)保障支出則成為最大的財(cái)政支出項(xiàng)目。至于發(fā)展中國家的社會(huì)保障制度，則大多是在第二次世界大戰(zhàn)后建立起來的。

　　董志龍說，社會(huì)保障是社會(huì)建構(gòu)中不可或缺的重要建設(shè)。社會(huì)保障事實(shí)上是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的背景下產(chǎn)生的穩(wěn)定社會(huì)措施，這種措施的根本目的，并非改造經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行模式，亦非劫富濟(jì)貧，也不是社會(huì)財(cái)富的“二次分配”，而是保障低收入人群的最低生活水平而維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行。所以，社會(huì)保障也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，或發(fā)展速度失衡的一個(gè)必然需求。

　　董志龍總結(jié)社會(huì)保障的社會(huì)意義有六個(gè)方面：其一，社會(huì)保障機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的重要補(bǔ)充，可以很大程度上彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制方面的缺憾，并保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。一般來說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的合理性越充分，對(duì)社會(huì)保障的剛性需求越小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越健康；其二，社會(huì)保障是國家福利的體現(xiàn)，保障水平越高國家福利越優(yōu)厚，會(huì)間接地提高消費(fèi)水平，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來動(dòng)力，所以，提高社會(huì)保障水平也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑；其三，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富再分配的一個(gè)重要途徑，可以有效縮少收入差距，也可以弱化社會(huì)矛盾，起到社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器、潤(rùn)滑劑的作用。此外，社會(huì)保障可以緩解就業(yè)危機(jī)，并維系勞動(dòng)力再生產(chǎn)的需要，促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行；其四，社會(huì)保障是社會(huì)精神的一種體現(xiàn)，也是社會(huì)優(yōu)越性的體現(xiàn)，提高社會(huì)保障水平就是提高執(zhí)政黨的社會(huì)威望，既有利于社會(huì)和諧，也有利于增強(qiáng)政府的凝聚力；其五，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)社會(huì)保障的需求與經(jīng)濟(jì)平衡直接相關(guān)，往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡度越高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行效率也越高，社會(huì)保障的需求越弱， 社會(huì)保障的福利性越得到體現(xiàn)；其六，社會(huì)保障是通往福利社會(huì)的必經(jīng)之路，只有建設(shè)一個(gè)成熟的社會(huì)保障體系，福利社會(huì)的目標(biāo)才會(huì)加速來臨，此外，社會(huì)保障會(huì)將社會(huì)公民與社會(huì)緊密地聯(lián)系在一起，既可以有效地促進(jìn)社會(huì)合作，也可以防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高公民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而最大程度上激發(fā)社會(huì)活力。

　　董志龍認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期的角度來看，未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)保障的重要作用必將益發(fā)顯現(xiàn)，而建設(shè)一個(gè)成熟的高效的科學(xué)合理的社會(huì)保障體系仍將是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

　　二、社會(huì)保障的必要性

　　社會(huì)保障體系必須成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)重要補(bǔ)充。董志龍強(qiáng)調(diào)，當(dāng)公民收入差距超過隱形的安全線，社會(huì)財(cái)富分配處于失衡狀態(tài)，社會(huì)保障的重要性才會(huì)得到充分顯現(xiàn)。換句話來說，社會(huì)保障的一個(gè)重要價(jià)值就是能夠從社會(huì)建構(gòu)層面保證低收入群體能夠獲得保證生產(chǎn)與生活的物質(zhì)資料，以此來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上的不足。

　　歸根到底，社會(huì)財(cái)富狀態(tài)與社會(huì)財(cái)富分配機(jī)制是社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的著眼點(diǎn)與核心。客觀地看，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題已十分突出，董志龍?jiān)谒�的另一部著作《�?cái)富中國》中，曾詳盡剖析過中國社會(huì)財(cái)富狀況，以及風(fēng)起云涌的造富運(yùn)動(dòng)，并明確指出了中國社會(huì)財(cái)富分配或經(jīng)濟(jì)分布的不均衡性，以及財(cái)富差距的起因與現(xiàn)狀，并強(qiáng)調(diào)了社會(huì)財(cái)富及收入水平均衡的重要意義。

　　綜觀改開放以來最具規(guī)模幾波財(cái)富浪潮，我們大體上可以看到中國社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的腳步。早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)即后來的民營(yíng)企業(yè)及股份制企業(yè)作為改革之初的創(chuàng)富先鋒引領(lǐng)了改革之后第一波財(cái)富潮。而此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布比較密集的是沿海各省，內(nèi)陸地區(qū)少有較上規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。此時(shí)起，就打下了發(fā)展不平衡的隱患。改革之前，各省人均收入水平差距不大，老工業(yè)基地情況較佳。比如，改革之前的1978年，廣東省的國民生產(chǎn)總值還不如遼寧省的三分之一，改革之后的2005年，一個(gè)廣東省的國民生產(chǎn)總值就超過東北三省國民生產(chǎn)總值的總和。

　　社會(huì)財(cái)富在增長(zhǎng)，貧富差距也在擴(kuò)大。第二波財(cái)富浪潮國企改制，幾乎令所有的輕重老工業(yè)基地窒息。重災(zāi)區(qū)遼寧，國企改制過程中全省下崗工人超過百萬，民營(yíng)資本開始大舉進(jìn)軍國企。為了搞活企業(yè)，招商引資，國企低成本甚至零成本轉(zhuǎn)讓的案例數(shù)不勝數(shù)。這個(gè)過程一方面加大了民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量，一方面也改變了社會(huì)財(cái)富的結(jié)構(gòu)，財(cái)富開始向少數(shù)人集中。新“三座大山”醫(yī)療、教育、養(yǎng)老開始顯現(xiàn)。

　　而對(duì)于第三波財(cái)富浪潮，即與股份制改造相對(duì)應(yīng)的新興資本市場(chǎng)——股市來說，自誕生之日起就存在爭(zhēng)議。最為權(quán)威的黨報(bào)——人民日?qǐng)?bào)曾刊發(fā)措辭嚴(yán)厲的批評(píng)性文章。而爭(zhēng)論歸爭(zhēng)論，發(fā)展仍然是壓倒一切的目標(biāo)。從積極的意義上來說，股票市場(chǎng)的確起到了設(shè)計(jì)之初的合理促進(jìn)資源配置的作用，匯集了社會(huì)閑散資金。而從另一個(gè)角度來說，股市制造的一夜暴富的神話也具有極大的不合理性。同時(shí)，股市也加大了財(cái)富分布的不平衡。在第四波財(cái)富浪潮房地業(yè)的發(fā)展中，住宅商品化是根本前提。在當(dāng)時(shí)一系改革措施逐步推進(jìn)的背景下，住宅商品化已不是一個(gè)懸念，而是勢(shì)在必行的改革出路。而發(fā)展之初的房地產(chǎn)業(yè)，也的確符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境，致關(guān)重要的房?jī)r(jià)也符合公眾的收入水平的要求，尚未招致社會(huì)的批評(píng)。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，住房需求的加大，地產(chǎn)蛋糕越來越大，房?jī)r(jià)越來越高，直至地產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)。有的家庭，集畢生的積蓄也買不到一所屬于自己的住宅，人們賴以生活的資源開始集中在少數(shù)資本手中。社會(huì)財(cái)富開始了奇妙的轉(zhuǎn)換，絕大多數(shù)可支配財(cái)富凝固在一所所灰色建筑中�？陀^地說，過熱的地產(chǎn)業(yè)以及高房?jī)r(jià)剝奪了大多數(shù)人的財(cái)富積累，改變了整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀念，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開始畸型發(fā)展。當(dāng)一個(gè)社會(huì)不得不為生存而支付絕大多數(shù)收入之時(shí)，社會(huì)就不會(huì)健康發(fā)展，危機(jī)就會(huì)萌生，這是一個(gè)再簡(jiǎn)單不過的道理。盡管當(dāng)前的地產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)拐點(diǎn)，但房?jī)r(jià)的水平還遠(yuǎn)未降到正常范圍內(nèi)。財(cái)富蛋糕大了，卻不屬于大多數(shù)社會(huì)公民。這是一個(gè)可怕的現(xiàn)象，而改變這一切，仍然是一個(gè)值得深入研究的課題。

　　比較而言，第五波財(cái)富浪潮的資源致富雖然富了一批人，但帶來的負(fù)面作用卻十分明顯，不僅礦難頻出，也制造了許多金融亂象。而對(duì)于如何使用一次性社會(huì)公共資源來說，則是一個(gè)需要慎重思考的問題。對(duì)于公眾來說，最沒有非議與批評(píng)的要數(shù)第六波財(cái)富浪潮了。以電子商務(wù)為特征的第六波財(cái)富浪潮是建立在信息通訊基礎(chǔ)上的財(cái)富運(yùn)動(dòng)。比較而言，電子商務(wù)的方便快捷以及低成本優(yōu)勢(shì)為商品流通提供了一個(gè)全新的渠道與方式。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，電商隊(duì)伍在不斷壯大，財(cái)富效應(yīng)愈趨明顯。目前而言，電子商務(wù)的發(fā)展仍有巨大的空間，客觀估算，電子商務(wù)的發(fā)展的高峰期尚未到來，盈利能力仍處于增長(zhǎng)階段。

　　總的來說，改革開放以來，經(jīng)過一系列造富運(yùn)動(dòng)，國家經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，財(cái)富蛋糕越來越大，特別是近十年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高速增長(zhǎng)的狀態(tài)。僅從貨幣的供應(yīng)上來說，2002年，貨幣供應(yīng)總量只有16萬億，至2012年底，貨幣供應(yīng)總量已突破100萬億。拋開諸多經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不健康因素，整個(gè)社會(huì)的財(cái)富蛋糕越來越大。（摘引自《財(cái)富中國》）

　　在幾波財(cái)富浪潮過后，中國社會(huì)仍有數(shù)量不菲的貧困人口。據(jù)國家民委網(wǎng)站2014年4月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年民族八省區(qū)（指少數(shù)民族人口相對(duì)集中的內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個(gè)自治區(qū)和貴州、云南、青海三個(gè)省份。）農(nóng)村貧困人口占鄉(xiāng)村人口的比重（貧困發(fā)生率）為17.1％，高于全國貧困發(fā)生率8.6個(gè)百分點(diǎn)。民族八省區(qū)貧困面較大的廣西、貴州、云南三省區(qū)有農(nóng)村貧困人口2040萬人，占民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口的比重為79.6％，占全國農(nóng)村貧困人口的四分之一。

　　據(jù)此，我們也可以粗略地估測(cè)出目前社會(huì)貧富分布狀態(tài)，以及財(cái)富差距水平。有學(xué)者也將社會(huì)的財(cái)富狀況描述為“倒丁字型結(jié)構(gòu)”，即財(cái)富的高度集中和過于嚴(yán)重的貧富分化，這種狀況對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步造成的危害是雙重的。比如曾有報(bào)道稱我國已經(jīng)超過美國成為世界第二大奢侈品消費(fèi)大國，而另一方面，內(nèi)需占GDP的比重卻始終在低點(diǎn)徘徊。社會(huì)經(jīng)濟(jì)由此步入了一條兩難的胡同，如果不能消除過大的貧富差距，形成足夠的中產(chǎn)階級(jí)，則無法啟動(dòng)龐大的國內(nèi)消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)也將徘徊不前。

　　董志龍認(rèn)為，當(dāng)公民生存的安全邊界越來越迫近低收入群體的承受極限，不能不促使人們考慮社會(huì)公平與公正的深層制度原因。對(duì)于生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)主義社會(huì)來說，除國企外，任何形式的以消耗社會(huì)公民共有的生產(chǎn)資源而謀取利益的商品生產(chǎn)或相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為，其本身就是以剝奪一部分人的利益為前提的，這也是產(chǎn)生社會(huì)不公正的一個(gè)根源，當(dāng)然也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制方面的缺憾。而彌補(bǔ)這一缺憾的機(jī)制建設(shè)惟有社會(huì)保障。

　　董志龍認(rèn)為，做大蛋糕很重要，如何分蛋糕更為重要。

　　如果把社會(huì)財(cái)富粗略地以公與私為界限，公這部分收入即是國企收入與公共財(cái)政收入；私這部分則是民營(yíng)企業(yè)收入及個(gè)體工商業(yè)者的收入。而需要我們考慮的則是公與私的經(jīng)濟(jì)成分按什么比例與規(guī)模來發(fā)展才能“又好又快”地發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)，共同富裕，建設(shè)好和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)幼有所教、病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)、居者有其屋的美好理想。

　　綜觀全球的社會(huì)保障模式，大致可分為國家福利、國家保險(xiǎn)、社會(huì)共濟(jì)和積累儲(chǔ)蓄四種，分別以英國、前蘇聯(lián)、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會(huì)保障制度，屬于社會(huì)共濟(jì)模式，即由國家、單位（企業(yè)）、個(gè)人三方共同為社會(huì)保障計(jì)劃融資，而且這是未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的改革趨勢(shì)。個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)化已經(jīng)成為全球社會(huì)保障制度改革的共識(shí)。

　　2013年兩會(huì)前夕，人民日?qǐng)?bào)政治文化部與人民網(wǎng)第十二次聯(lián)合推出的兩會(huì)“十大熱點(diǎn)問題調(diào)查”結(jié)果顯示，“社會(huì)保障”以18%、142501張選票高居選項(xiàng)熱度排行榜第一位。從2010年“養(yǎng)老保險(xiǎn)”首次成為關(guān)注熱詞排行第一，有關(guān)社會(huì)保障的話題已經(jīng)連續(xù)四年獨(dú)占鰲頭，成為社會(huì)公眾對(duì)兩會(huì)議題中最為關(guān)注的內(nèi)容。就社會(huì)保障而言，中國需要執(zhí)行的是一個(gè)從規(guī)模上來說史無前例的任務(wù)：編織一張橫覆13.5億人口，縱貫養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)救助和福利的安全網(wǎng)，將這個(gè)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)包在里面，緩沖各種失速與不平衡帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

　　基于目前社會(huì)保障財(cái)政投入總量不足、投入不均衡的現(xiàn)實(shí)，董志龍建議，未來需要完善社會(huì)保障的財(cái)政投入機(jī)制，通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，并建立社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，需要調(diào)整社會(huì)保障財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)保障財(cái)政投入的績(jī)效。通過調(diào)整財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)和方向，明確財(cái)政投入的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)人群，來實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的功能。財(cái)政投入應(yīng)該向城鄉(xiāng)中低收入群體傾斜，滿足中低收入群體的社會(huì)保障需求，提高中低收入群體的收入水平；應(yīng)該向農(nóng)村傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，將發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，提高農(nóng)村居民的收入水平；應(yīng)該向中西部地區(qū)傾斜，主要是指中央財(cái)政應(yīng)該通過轉(zhuǎn)移支付渠道支持中西部地區(qū)的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，提高中西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入水平。加強(qiáng)社會(huì)保障財(cái)政投入，應(yīng)該在中央和地方政府之間合理劃分支出責(zé)任，要在明確中央和地方政府社會(huì)保障權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)政府在不同社會(huì)保障項(xiàng)目中的財(cái)政投入責(zé)任。從我國的實(shí)際情況來看，考慮到財(cái)政支出能力和社會(huì)保障的實(shí)際需要，應(yīng)該進(jìn)一步加大中央政府的社會(huì)保障財(cái)政支出力度，通過轉(zhuǎn)移支付來平衡地方政府之間的財(cái)政支出水平，進(jìn)而縮小地區(qū)之間的差距。

　　董志龍認(rèn)為，未來中國社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)需要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多因素，結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況和未來發(fā)展趨勢(shì)，基于未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，展開頂層設(shè)計(jì)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　董志龍總結(jié)，社會(huì)保障應(yīng)以縮小貧富差距為根本著眼點(diǎn)，以保障低收入或無收入群體的一般生活水平為核心，以社會(huì)公平為基本原則，以健康經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制為根本目的，改善社會(huì)保障的運(yùn)行機(jī)制，最大程度上消除社會(huì)保障的商業(yè)色彩，最大程度上體現(xiàn)社會(huì)保障的國家福利特征，只有如此，才能最大程度上體現(xiàn)出社會(huì)保障的功能與作用。而從目前社會(huì)財(cái)富的分布狀況來說，加社會(huì)保障體系的建設(shè)非但十分必要，而且勢(shì)在必行。

　　三、社會(huì)保障體系的法治保障

　　董志龍說，作為社會(huì)系統(tǒng)中至關(guān)重要的建設(shè)，社會(huì)保障系統(tǒng)從誕生時(shí)起，與法治有了不結(jié)之緣。歸根到底，社會(huì)保障系統(tǒng)是在國家立法的前提下誕生的，因此，社會(huì)保障機(jī)制是依法實(shí)施的機(jī)制建設(shè)，是政策法規(guī)基礎(chǔ)上的保障。因此，我們?nèi)杂斜匾獜姆ㄖ蔚慕嵌葋硖接懮鐣?huì)保障機(jī)制的社會(huì)建構(gòu)。

　　構(gòu)建一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，一方面要從社會(huì)實(shí)際需要出發(fā)，一方面要科學(xué)合理地確定政策機(jī)制以及保障機(jī)制。

　　在社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)上，至少要注重以下幾方面問題：首先，社會(huì)保障是國家層面以立法形式實(shí)施的社會(huì)建設(shè)，體現(xiàn)的是國家意志，也體現(xiàn)著國家福利，因此，我們?cè)诖颂接懙纳鐣?huì)保障，不同于商業(yè)保險(xiǎn)。所以，在社會(huì)保障實(shí)施過程中，不應(yīng)帶有公民歧視，也就是說，在社會(huì)保障方面，社會(huì)公民應(yīng)享有平等的國民待遇，至少在基礎(chǔ)社會(huì)保障方面達(dá)到無差別狀態(tài)。比如養(yǎng)老、生育、最低生活保障等，在此基礎(chǔ)上，以社會(huì)職業(yè)及收入狀況為前提劃分相應(yīng)的保障條款以體現(xiàn)其社會(huì)貢獻(xiàn)與社會(huì)回報(bào)。

　　也就是說，社會(huì)保障應(yīng)劃分為兩大部分，一部分屬于基礎(chǔ)保障部分，這部分保障體現(xiàn)公民平等，也就是無差別保障。另一部分應(yīng)屬于基礎(chǔ)保障基礎(chǔ)上的職業(yè)保障部分，這部分保障應(yīng)按職業(yè)的不同有所不同。所以，社會(huì)保障應(yīng)是基礎(chǔ)保障與職業(yè)保障的和。這樣劃分的優(yōu)點(diǎn)至少有兩方面，一方面，基礎(chǔ)保障可以充分體現(xiàn)國家福利，以及平等的國民待遇，體現(xiàn)人人平等等的社會(huì)精神；另一方面，職業(yè)保障部分則更充分地體現(xiàn)個(gè)人能力以及對(duì)國家與社會(huì)貢獻(xiàn)，以及國家與社會(huì)對(duì)其貢獻(xiàn)的回報(bào)。

　　其次，應(yīng)積極探索保障方式的創(chuàng)新。董志龍認(rèn)為，采取積分制的形式更有利于社會(huì)保障的公平與公正與管理。

　　什么是積分制呢？，積分制就是將社會(huì)保障各保障條目以積分的形式評(píng)價(jià)，并以積分的形式來匡定保障水平，這個(gè)積分永遠(yuǎn)跟著公民走，成為一種系數(shù)保障。積分標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然需要有關(guān)部門和行業(yè)一起合作設(shè)立一個(gè)系數(shù)，單位好積分少，單位不好積分高，比如農(nóng)民就要偏高。同時(shí)行業(yè)的積分標(biāo)準(zhǔn)是可變的，每年可以根據(jù)頭一年的就業(yè)形勢(shì)等實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于歷史遺留問題，可以按照之前的工作年頭、資歷等制定標(biāo)準(zhǔn)按照一定系數(shù)予以結(jié)清。采取積分制，一方面可以簡(jiǎn)化種類繁多的保障條目，有利于個(gè)體保障水平的綜合評(píng)定，另一方面積分制也可以打破行業(yè)差別，簡(jiǎn)化管理程序。比如，一個(gè)保障帳戶一年有多少保障積分，就可以獲得相應(yīng)的保障服務(wù)。打個(gè)比方，保障積分就相當(dāng)于保障體系中的流通貨幣，可以執(zhí)行保障范圍內(nèi)的不同功能。這樣，既可以簡(jiǎn)化許多保障管理環(huán)節(jié)，量化保障條目，也可以建立起積分與保障資金及保障服務(wù)的直接兌換機(jī)制。此外，應(yīng)在積分制基礎(chǔ)上與保障帳戶相結(jié)合積極探索“幸福儲(chǔ)蓄”的模式。目前而言，居民儲(chǔ)蓄以及購買國債尚未作為保障依據(jù)，在社會(huì)保障的未來發(fā)展中，居民儲(chǔ)蓄與購買國債記入保障積分亦是一種必然。

　　第三，保障資金必須社會(huì)化。要設(shè)立國家保障基金，要把國企改革的紅利、國有資本經(jīng)營(yíng)收入，以及全民所有制企業(yè)盈利都按一定比例放到保障體系的基金中來，除此之外，還要鼓勵(lì)各種類型的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)主動(dòng)為保障體系的基金建設(shè)貢獻(xiàn)自己力量，甚至今后考核各級(jí)政府，也可以按每年向保障體系的基金的貢獻(xiàn)率進(jìn)行考核排名，讓保障體系真正建設(shè)成為國家保障全民最大的基金。此外，各類扣除提留的行政罰沒，社會(huì)善款，以及追繳的各類贓款，都可以投入社會(huì)保障基金，真正形成保障基金保底，投保資金輔助的保障體系。在此基礎(chǔ)上，逐步取消社會(huì)保障的個(gè)人投保，將社會(huì)保障完全變成國家福利。

　　第四，現(xiàn)階段要充分注重失業(yè)及無業(yè)群體的社會(huì)保障問題，即對(duì)微收入及無收入群體實(shí)施全額保障，即無需其繳納保障金，由社會(huì)保障基金及社會(huì)統(tǒng)籌（社會(huì)捐助、福利采票）等方式解決其基礎(chǔ)保障問題。微收入及無收入群體是目前社會(huì)保障中最需要保障的一個(gè)群體，也是社會(huì)保障的重中之重，也是社會(huì)保障的最初出發(fā)點(diǎn)。從另一個(gè)角度來說，極端貧困人口連保障金都無法交納，如何談得上或者說如何能夠獲得社會(huì)保障呢！

　　第五，社會(huì)保障應(yīng)打破城鄉(xiāng)差別，順暢農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障機(jī)制，以利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。也就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障條目要保持一致，這一點(diǎn)，如果采取積分制問題則迎刃而解。不久前，有傳媒報(bào)道稱將實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)制，這顯然是一個(gè)進(jìn)步。

　　第六，社會(huì)保障是惠及全民的國家福利工程，所以，做大社會(huì)保障基金就是做大全民福利蛋糕。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，社會(huì)保障是社會(huì)公民共同擁有的公共福利，亦堪稱社會(huì)公民的幸福儲(chǔ)蓄，也是能夠?qū)⑷�體社會(huì)公民與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的重要途徑，提高保障水平就是提高社會(huì)幸福指數(shù)。

　　董志龍指出，綜合以上對(duì)社會(huì)保障機(jī)制建構(gòu)的基本設(shè)想，一條基本主線就是我們的社會(huì)要有一個(gè)體量足夠龐大的能夠保障社會(huì)公民基本生活所需的保障基金與橫覆13.5億人口，縱貫養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)救助和福利的保障體系，打破保障條目的限制，建立保障積分制度，并建構(gòu)保障積分與保障金直接兌換的機(jī)制。在財(cái)政投入上，應(yīng)該向城鄉(xiāng)中低收入群體傾斜，向農(nóng)村傾斜，向中西部地區(qū)傾斜，只有這樣，才能充分發(fā)揮社會(huì)保障的作用，逐漸縮小財(cái)富差距，維系經(jīng)濟(jì)平衡，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

　　社會(huì)保障是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，是維護(hù)百姓切身利益的“托底機(jī)制”，是維護(hù)社會(huì)安全的“穩(wěn)定器”。它是現(xiàn)代國家一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)安定的重要保障，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。正如英國著名社會(huì)學(xué)家、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院前院長(zhǎng)安東尼·吉登斯所言：“社會(huì)保障的目的，不僅在于提供人們抵御生活中各種風(fēng)險(xiǎn)的資源與能力，更重要的在于幫助人們提升生活幸福感�！痹谀壳敖�(jīng)濟(jì)新常態(tài)的格局下，社會(huì)保障面臨的任務(wù)十分重大。如何讓廣大國人受惠改革紅利，提升幸福感，已經(jīng)上升為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

　　董志龍強(qiáng)調(diào)，在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，或者說，在整個(gè)社會(huì)工業(yè)化水平以及城鎮(zhèn)化達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)前，社會(huì)保障將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要輔助，這種輔助也是無可替代的。而從社會(huì)文明建設(shè)的角度來說，社會(huì)保障所體現(xiàn)的人文精神也是共同富裕的具體詮釋，也是社會(huì)公平公正以及制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。而致力于推動(dòng)社會(huì)保障基金建設(shè)，必將成為政府聯(lián)結(jié)社會(huì)公眾的重要紐帶，亦必將最大程度上提高政府公信力與凝聚力，并促進(jìn)社會(huì)煥發(fā)出生機(jī)。