廣西河池市羅城仫佬族自治縣四把鎮(zhèn)棉花村上新屯是典型的大石山區(qū)貧困村屯。這是屯中的人畜飲用望天蓄水池。 廖光福攝

　　2015年8月17日，廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華（右二）到河池市羅城仫佬族自治縣榕木村寨洲屯貧困戶(hù)吳榮梅家中走訪(fǎng)調(diào)研，共商實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧有效路徑。黃克攝

　　編者按打贏(yíng)“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。怎樣才能做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧？中共廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華深入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣廣西羅城仫佬族自治縣，就此問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。在深入3個(gè)貧困村屯、走訪(fǎng)29戶(hù)貧困戶(hù)，了解貧困現(xiàn)狀、剖析致貧原因、摸清幫扶需求的基礎(chǔ)上，就如何實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶進(jìn)行深入思考，提出了有參考價(jià)值的意見(jiàn)。現(xiàn)將調(diào)查報(bào)告全文刊發(fā)。

　　今年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)人大會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)，叮囑我們要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。在國(guó)家推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的新階段，如何做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧？我來(lái)到作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的羅城縣，就此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。羅城縣地處大石山區(qū)，是全國(guó)唯一的仫佬族自治縣，全縣總?cè)丝?8萬(wàn)人，其中貧困人口超過(guò)10萬(wàn)人。兩天時(shí)間里，我重點(diǎn)深入到東門(mén)鎮(zhèn)榕木村寨洲屯和四把鎮(zhèn)棉花村上新屯、下新屯，先后走訪(fǎng)29戶(hù)貧困群眾，召開(kāi)兩場(chǎng)座談會(huì)，通過(guò)“解剖麻雀”，力求為全區(qū)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)理清一些思路。

　　走進(jìn)貧困村

　　交通條件差、房屋簡(jiǎn)陋、資源匱乏等，是貧困地區(qū)相似之處

　　滇桂黔石漠化區(qū)是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，廣西片區(qū)涉及7市35個(gè)縣（區(qū)）。榕木村和棉花村就坐落在這片區(qū)內(nèi)。榕木村寨洲屯共有76戶(hù)351人，其中壯族人口占95%，在近期開(kāi)展的精準(zhǔn)識(shí)別試點(diǎn)初評(píng)中，寨洲屯貧困發(fā)生率為44.41%。棉花村是一個(gè)仫佬族聚居村，我所到的上新屯有26戶(hù)85人、下新屯有19戶(hù)83人，2014年貧困發(fā)生率分別為89.41%和100%。

　　貧不貧，在通行。從榕木村委到寨洲屯是一條5公里長(zhǎng)的狹窄砂土路，坑坑洼洼，村民反映，由于交通不便，他們賣(mài)豬的價(jià)格比通水泥路的村屯每斤要便宜1至2元錢(qián)。通往上新屯、下新屯的是更加崎嶇陡峭的砂石路，兩車(chē)相會(huì)，需要大老遠(yuǎn)就停下來(lái)相互避讓。兩屯之間由一條小土路相連，村民只能步行往來(lái)，屯里孩子要走上一個(gè)多小時(shí)到山外去上學(xué)。要致富先修路，這里的老百姓有更深的感受。

　　富不富，看房屋。一個(gè)村子的貧富程度，往往從村民的房子就能看出眉目來(lái)。居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)的壯族村落，多數(shù)是土木結(jié)構(gòu)的瓦房，有半干欄式和全地居式。老式建筑人畜混居現(xiàn)象較為普遍，房子分上下兩層，牲口“住”底層，比較低矮；上層住人，木地板，木板墻，也有的是泥磚墻；頂上還有個(gè)閣樓，一般用來(lái)存放糧食。村民們打趣地說(shuō)，底層是“畜牧局”，中間是“人事局”，上頂是“糧食局”。寨洲屯就是這種類(lèi)型的壯族村，有55座泥坯或木板房，其中17座是危舊房。有的村民住房十分擁擠，吳世文、吳世相兩兄弟家共8口人，各自只有一間8平方米的臥室，共用一個(gè)客廳。類(lèi)似情況的家庭還有吳代居、吳世員、潘代軍、潘代友等農(nóng)戶(hù)。上新屯、下新屯是仫佬族建筑風(fēng)格，房子不大，小院落、高地臺(tái)、青瓦頂、土磚墻。聽(tīng)一村民說(shuō)，自家房子是爺爺?shù)臓敔斏w的。村里這樣的老房子還有不少，有些年久失修，墻面、屋頂、房梁等受損嚴(yán)重，透風(fēng)漏雨。村民吳天能家住房擁擠，77歲的老母親只得與家里養(yǎng)的豬同處一屋。

　　在這3個(gè)屯調(diào)研，遇到的不是老人、婦女，就是小孩，很少見(jiàn)到青壯年。村干部說(shuō)，寨洲屯有一半以上的勞動(dòng)力長(zhǎng)年外出務(wù)工，上新屯、下新屯平均每戶(hù)約有一人在外務(wù)工，有的甚至舉家外遷。下新屯吳天壯夫妻長(zhǎng)年在外務(wù)工，只留下年近古稀的老父母在家相依為命。也有不少家庭是年輕父母外出打工，把年幼的孩子留給爺爺奶奶去帶。因?yàn)樨毟F，村里還有不少男人娶不上媳婦。寨洲屯超過(guò)40歲的光棍有8人，上新屯有10名中年男子沒(méi)娶媳婦。外村姑娘不愿嫁到窮村來(lái)，加上仫佬族有男子“兩邊走”和入贅的婚俗，上新屯有13人入贅到外村、1人“兩邊走”。

　　脫貧致富需要一定的資源條件。比較而言，寨洲屯自然條件好一些，全屯人均耕地0.9畝，還有一些林地和開(kāi)荒地，水源也不缺。屯長(zhǎng)說(shuō)，以這樣的條件，只要把基礎(chǔ)設(shè)施搞好，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，是不會(huì)過(guò)窮日子的。上新屯、下新屯的條件就差多了，人均只有5分地，還七零八碎，說(shuō)“草帽一扔蓋塊地”也不算太夸張。這里降雨量并不少，但屬喀斯特地貌，水都從地底下漏走了。我看到一個(gè)山石圍成的水柜，內(nèi)壁長(zhǎng)著“綠毛”，水面還漂著一些腐爛物，幾根細(xì)細(xì)的管子把水引向村民家，這就是他們主要的飲用水源。冬天水枯了，只得翻山越嶺到4公里外去挑水。實(shí)在是一方水土養(yǎng)不活一方人，村民們最大愿望是遷到山外條件好一些的地方去住。

　　走訪(fǎng)貧困戶(hù)

　　勞力、耕地、技能、保障等要素的不足，成致貧主因

　　這次調(diào)研，我盡量多走訪(fǎng)一些貧困戶(hù)，看看他們的境況，聽(tīng)聽(tīng)他們的心聲。兩天走下來(lái)發(fā)現(xiàn)，盡管各家有各家的難處，但群眾致貧原因主要有以下幾種。

　　一是缺勞力。大多屬兩種情形：一種是因病因殘喪失勞動(dòng)能力，另一種是因青壯勞力外出務(wù)工家里無(wú)人種地和照看。寨洲屯吳祖恩家是我走訪(fǎng)的第一個(gè)貧困戶(hù)，老吳耳聾，女主人潘金花告訴我，全家6口人，女兒女婿長(zhǎng)年在廣東打工，老兩口年過(guò)六旬、體弱多病，還帶著兩個(gè)小孫子，只好把自家承包的幾畝水田無(wú)償給別人耕種，留下2畝旱地種點(diǎn)玉米糊口，日�；ㄤN(xiāo)主要靠低保費(fèi)和養(yǎng)老金，二老加起來(lái)每月400元錢(qián)。女兒女婿有時(shí)寄點(diǎn)錢(qián)回來(lái)，主要供孫子讀書(shū)。當(dāng)我問(wèn)每年給家里寄回多少錢(qián)時(shí)，主人支吾著說(shuō)：“一點(diǎn)啦，油鹽錢(qián)，不多的�！痹賳�(wèn)，回答的還是這句話(huà)。據(jù)說(shuō)，每家在外打工的情況不一樣，給家里多少錢(qián)村民一般不愿對(duì)人透露。村干部反映，由于青壯勞力大都外出打工，留下老弱病殘，種點(diǎn)東西主要自己吃，很少拿出去賣(mài)錢(qián)。

　　二是缺耕地。耕地是大石山區(qū)最稀缺的資源，這在上新屯、下新屯尤為突出。下新屯謝福四一家6口，只有1.2畝水田、1畝旱地和2畝林地，且大多散落在大石縫里，非常瘠薄，一年的收成僅得600斤左右稻谷、400來(lái)斤玉米，林地前年剛種上核桃，還沒(méi)有掛果。多數(shù)農(nóng)戶(hù)還做不到自給自足。2014年，這兩個(gè)屯的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入折合現(xiàn)金人均不足280元。

　　三是缺知識(shí)技能。在上新屯謝�？萍�，老謝告訴我，他有三個(gè)兒子，老大在本鎮(zhèn)打工，老二、老三分別39歲、35歲了，只有小學(xué)文化，沒(méi)什么職業(yè)技能，雖然長(zhǎng)年在廣東打工，但收入不高，至今都沒(méi)成家。這不是個(gè)別現(xiàn)象。寨洲屯351名村民中，具有高中、中專(zhuān)、中職學(xué)歷的只有3人，其余都是初中及以下學(xué)歷。上新屯、下新屯168名村民中，除1人在上大學(xué)和12人具有初中文化程度外，其余均為小學(xué)文化程度或文盲半文盲。外出務(wù)工者基本未受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍從事苦、累、重、臟且收入低的工種。如上新屯的謝體鋒，25歲，初中文化，從事搬運(yùn)工作，月收入只有1800元；下新屯的吳桂雪，27歲，小學(xué)文化，從事清潔工作，月收入只有1500元。由于文化水平和職業(yè)技能低，也有的村民不敢走出去，只能留在家里搞些種養(yǎng)維持生計(jì)。

　　四是缺大病保障。我走訪(fǎng)的幾個(gè)屯，都存在因傷因殘因病致貧或返貧的情況。潘小明家有7口人，原本家境還算不錯(cuò)，先是妻子因風(fēng)濕性心臟病住院做手術(shù)，花了10.67萬(wàn)元，除新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)部分外，家里需支付6.12萬(wàn)元；接著是大兒媳早產(chǎn)生了一對(duì)雙胞胎，家里又要負(fù)擔(dān)住院費(fèi)等6萬(wàn)多元，從此背上巨大債務(wù)包袱。當(dāng)?shù)馗刹糠从�，寨洲屯因病致貧的�?6戶(hù)，因殘致貧的有3戶(hù)，占該屯貧困戶(hù)總數(shù)的48.6%；上新屯和下新屯因病致貧的有13戶(hù)，因殘致貧的有4戶(hù)，占兩屯貧困戶(hù)總數(shù)的43.6%。

　　村民盼什么

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高公共服務(wù)、盡早搬遷等，是貧困群眾心愿

　　除了家訪(fǎng)，我利用晚上和中午時(shí)間，先后在寨洲屯、上新屯召開(kāi)了兩場(chǎng)座談會(huì)，了解基層干部和村民的所思所盼。會(huì)上，大家你一言我一語(yǔ)，直來(lái)直去，不繞彎子。看得出，村民們對(duì)黨和政府充滿(mǎn)信任，對(duì)盡早脫貧致富、過(guò)上好日子充滿(mǎn)期待。歸結(jié)起來(lái)，村民主要有“四盼”。

　　一盼加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寨洲屯屯長(zhǎng)潘世懷開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，請(qǐng)求上級(jí)黨委、政府幫助該屯解決三件事：修一條全長(zhǎng)5公里的進(jìn)屯水泥路；鋪設(shè)一條長(zhǎng)約6000米的水管，引山泉水灌溉本屯后山200多畝的“望天田”；建設(shè)一項(xiàng)排洪工程，解決汛期內(nèi)澇問(wèn)題。棉花村村支書(shū)劉吉恩說(shuō)，村里還有4個(gè)屯沒(méi)有通路，一個(gè)屯沒(méi)有通電，村民生產(chǎn)生活用水困難，請(qǐng)求上級(jí)幫助解決。

　　二盼加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。座談會(huì)上村民談得最多、最熱烈的話(huà)題是如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就地脫貧。吳美枝是棉花村的一位中年婦女，孩子7歲那年，丈夫不幸去世，她一直在外打工，供孩子讀書(shū)。前年她回家開(kāi)荒種植毛葡萄，政府免費(fèi)提供種苗、水泥桿架和部分肥料等，目前已種下30多畝。她說(shuō)，如果能得到優(yōu)惠貸款解決毛葡萄種植初期施肥問(wèn)題，她還想擴(kuò)種50畝，幾年后有了收入就能償還。村民們算了這樣一筆賬：按照毛葡萄每斤3元的收購(gòu)價(jià)格，正常管理4年后畝產(chǎn)量可達(dá)1200斤、產(chǎn)值3600元；砂糖橘價(jià)格穩(wěn)定的話(huà)，第四年畝產(chǎn)量可達(dá)2000斤、產(chǎn)值6000元，第六年進(jìn)入豐產(chǎn)期后畝產(chǎn)量6000斤、產(chǎn)值1.5萬(wàn)至2萬(wàn)元；核桃種植期長(zhǎng)一些，管理成本也低一些，到第八年才能結(jié)果，按干果25元/斤收購(gòu)價(jià)計(jì)算，初產(chǎn)期畝產(chǎn)值750元，第十三年進(jìn)入豐產(chǎn)期后產(chǎn)值可達(dá)7500元。村民們說(shuō)，只要產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，脫貧致富就有了保障，很多在外務(wù)工的也愿意回來(lái)。

　　三盼提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。有些村民反映，他們的最大愿望是改善農(nóng)村醫(yī)療、教育培訓(xùn)和社會(huì)保障。棉花村村民吳金花，兒子患尿道結(jié)石，雖然參加了新農(nóng)合，但自己還需要承擔(dān)一部分，就這點(diǎn)錢(qián)也拿不出來(lái)，不敢去醫(yī)院做手術(shù)。棉花村婦女主任謝瓊香說(shuō)，她只讀到小學(xué)四年級(jí)，以前連普通話(huà)都說(shuō)不好，當(dāng)了村婦女主任以后，參加各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)多了，素質(zhì)技能得到了明顯提高。她現(xiàn)身說(shuō)法，認(rèn)為治貧必先治愚。寨洲屯村民潘鳳嬌，有兩個(gè)孩子，大女兒12歲，今年小學(xué)畢業(yè)，成績(jī)很好，她說(shuō)再苦再難也要供孩子讀書(shū)，絕不讓孩子們像自己這樣受窮。還有幾位村民在發(fā)言中希望黨和政府高度關(guān)注村里孤獨(dú)老人和留守兒童的關(guān)愛(ài)和服務(wù)問(wèn)題。

　　四盼盡早“挪窮窩”。與寨洲屯相比，上新屯和下新屯缺水少地，只能搞移民搬遷。年初，當(dāng)?shù)卣�府決定在附近水土條件較好的水虎口設(shè)立移民搬遷安置點(diǎn)，村民們非常興奮，沒(méi)等政府補(bǔ)助資金下來(lái)就自籌資金先干起來(lái)了。我來(lái)到這個(gè)安置點(diǎn)，看到工地上熱火朝天，近萬(wàn)平方米的土丘已經(jīng)平整為宅基地并切塊分到戶(hù)，多數(shù)農(nóng)戶(hù)已下好房屋地基，快些的房子砌到了一層。建房資金，政府補(bǔ)助一點(diǎn)，貼息貸款一點(diǎn)，農(nóng)戶(hù)自籌一點(diǎn)。少數(shù)特困戶(hù)實(shí)在拿不出錢(qián)，短期也沒(méi)有還款能力，還要采取一些特殊扶持辦法。當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，經(jīng)過(guò)這些年的工作，群眾的思想觀(guān)念已發(fā)生很大變化，對(duì)搬出祖輩居住的深山不再抵觸了，關(guān)鍵是錢(qián)從哪里來(lái)，搬到哪里去，搬遷后如何發(fā)展？這些都需要認(rèn)真謀劃和解決。

　　我們?cè)趺醋?/strong>