光明網訊（記者 伍月明）面對國內外經濟環(huán)境的深刻復雜變化，“十三五”期間應如何把握沖刺小康社會的決勝階段，加強創(chuàng)新改革力度實現經濟轉型，向全面建設小康社會的偉大進程沖刺。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才表示，中國正面臨經濟增長動力轉換期，我們的戰(zhàn)略政策方針必須圍繞全面建設小康社會為目標，主動適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，通過改革釋放紅利。

　　發(fā)展契機

　　沖刺小康社會決勝時期

　　3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）正式公布。

　　全會認為，到二二年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

　　為何現在是全面建成小康社會的決勝階段？徐洪才解釋，從時間方面來看，這是實現第一個百年目標的最后一個五年規(guī)劃，亟待沖刺。

　　其次，盡管目前人均GDP已突破7000美元，到2020年我們還有兩個翻兩番的戰(zhàn)略目標。其中，GDP翻一番，人均收入也翻一番，這相當于接近突破中等收入陷阱。很多拉美國家發(fā)展到人均GDP在1萬2左右開始停滯不前。

　　徐洪才解釋，目前我國經濟還較為快速的成長，因為我國農村城鎮(zhèn)化進程還沒有完成，約為55%，到2030年將有望達到70%的農村城鎮(zhèn)化。他補充，我們要防止將來面臨老齡化社會帶了社會儲蓄力下降、人口福利減少以及經濟動力不足等問題的威脅。

　　他強調，“十四五期間能否跨越‘中等收入陷阱’，進入高收入國家的行列，就看十三五有沒有完成新舊動力的轉換，能否實現創(chuàng)新驅動�！睆倪@個意義上來看，“十三五”也是向小康社會發(fā)展的沖刺階段。

　　加大經濟轉型

　　促產業(yè)結構調整

　　“能否實現創(chuàng)新驅動，實現新舊動力的轉換，這就是實現十三五規(guī)劃的關鍵�！毙旌椴沤忉�，要建立創(chuàng)新型國家，建立有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的良好氛圍，釋放經濟發(fā)展的潛力，激活微觀市場的活力，最終通過經濟結構的調整轉型升級來實現經濟增長。

　　當前，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟保持中高速增長是全面建成小康社會新的目標要求，也是“新常態(tài)”這一大趨勢、大背景下的歷史必然。經濟轉型升級是作為“十三五”國家發(fā)展全局的重點和關鍵，在哪些領域需要著重發(fā)展？

　　徐洪才表示，這涉及到產業(yè)結構調整的問題。過去十多年來，我國通過積極參與市場分工，利用勞動力便宜、供給充足的比較優(yōu)勢來分享了全球化的紅利，得到了較大的發(fā)展。但是隨著成本的上升，依靠原有的優(yōu)勢很難在國際市場上獲得優(yōu)勢。我們首先要推動制造業(yè)的轉型升級，推動我國從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強國。

　　第二，要利用“互聯網+”的歷史機遇對傳統(tǒng)行業(yè)進行改造，特別是利用移動互聯網的時機，有效溝通連接市場的供求關系，使生產活動得到轉型升級爭取實現彎道超車。

　　第三，要在現有的產業(yè)基礎上，發(fā)揮企業(yè)、個人的創(chuàng)新主體作用，建立以企業(yè)為中心，政府與科研機構參與的平臺。

　　第四，要加大對于教育和技術研發(fā)的投入，國家競爭力、創(chuàng)新力最終取決于國家的教育，下一步要將培育創(chuàng)新性人才作為發(fā)展目標之一，加強基礎教育、職業(yè)教育以及市場化的教育相結合，培育一批個性化、有創(chuàng)新意識的偏才、奇才。他強調，科研機制要去行政化，有利于去除學術腐敗。此外，在科技成果應用的轉換方面要加大支持力度，特別是金融支持，建立多層次的金融體系來支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

　　如何判定經濟已經實現轉型升級？徐洪才表示，首先表現在服務業(yè)對于經濟增長的貢獻有了明顯的提高，從50%過渡到60%以上，尤其是要關注生產性的服務業(yè)。其次，消費增長對經濟的貢獻也應從60%提高到65%以上。最終，要看我們在全球的價值鏈產業(yè)鏈供應鏈向中高端邁進，實現制造業(yè)強國的夢想與農業(yè)的現代化，實現中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的協調發(fā)展。

　　經濟轉型須創(chuàng)新引導

　　打破梗阻現象

　　經濟的轉型離不開創(chuàng)新力的驅動。全會提出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

　　創(chuàng)新作為經濟實現轉型升級的新動力，哪些方面的創(chuàng)新將作為改革的重點驅動呢？

　　徐洪才認為要全面深化改革，落實十三五提出的改革創(chuàng)新任務，主要表現在以下方面：

　　首先要處理好財稅體制改革，處理好政府與市場、中央政府與地方政府的關系。建立現代國家治理機制，建立服務型、透明高效法治化的政府，把權力清單和責任清單理清。

　　第二，要解決國有企業(yè)與市場經濟相結合的問題。概括來講，國有資產過去是三管，（管人、管事、管資產），但現在只管資產，從價值管理的角度來重點關注國有資產的保質增值。對于企業(yè)來說，要按照現代企業(yè)的制度，建立投資主體多元化、員工持股等制度，要提升國有企業(yè)的國內外市場競爭能力。

　　第三，在金融體制改革方面的核心是利率匯率市場化以及人民幣的國際化問題。涉及到金融市場體系的建立和完善、大型金融機構的改革以及市場競爭力的提升，宏觀調控體系和監(jiān)管體系的完善。

　　徐洪才強調：“資本賬戶對外開放在十三五期間只剩下最后一公里了�！� 他建議，要謹防國際短期資本的大進大出將來會成為一種常態(tài)，外部金融的不確定在不斷增加，我們應該加強對于潛在金融風險的監(jiān)測、預防以及化解。

　　第四，與農村城鎮(zhèn)化相關的土地制度改革以及戶籍制度改革的問題。他認為過去農村的優(yōu)質資源轉移到了城市，面臨空心化的現象，形勢十分嚴峻。如何實現城鄉(xiāng)之間生產要素良性互動，這便涉及到制度改革以及基本公共服務的均等化。

　　第五，要在行政方面進行改革，簡政放權。

　　第六，要擴大開放，主動與國際高標準的自由貿易相銜接，同時要主動轉變外貿新優(yōu)勢。

　　主動適應新常態(tài)

　　創(chuàng)建小康社會五大指標

　　十八屆五中全會首次提出“五大發(fā)展”新理念：創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。這不僅是習近平同志治國理政的新理念，更是具體指導制定“十三五”規(guī)劃的思想靈魂和設計布局。

　　對于小康社會的實現，有怎樣的指標體系可以說明？徐洪才回應，歸納起來有以下幾點：第一，要完成人均收入翻兩番的任務，保證老百姓的收入增加與經濟發(fā)展同步。第二，基本公共服務的均等化，要讓貧困縣以下徹底甩掉貧困的帽子。第三，環(huán)境污染的治理能夠得到明顯的成效，綠色發(fā)展也應卓有成效。第四，收入兩極分化明顯改善，表現在基尼系數的下降。第五，教育機會的公平，要推廣十二年的全民義務教育，要讓低收入群體有機會實現向上流動的機會。

　　對于十三五的最大亮點時，徐洪才解讀，五大新的發(fā)展觀是前所未有的，是科學發(fā)展觀在新時期的具體體現，從五個方面豐富了科學發(fā)展觀的內涵。另外，增加了對于未來五年的經濟發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)以及國際國內的經濟發(fā)展制約因素進行了客觀的分析。一言以蔽之，經濟進入新常態(tài)，我們的戰(zhàn)略政策方針圍繞著全面建設小康社會，推動五個方面的發(fā)展，主動適應經濟新常態(tài)、引領新常態(tài)。