昨日，天津爆炸事故現(xiàn)場基本已無明火，但情況還相當(dāng)復(fù)雜。 /新華社

　　晨報(bào)記者 楊育才

　　在8月12日深夜之前，63歲的天津港上空，閃耀著一個(gè)又一個(gè)光環(huán)。那個(gè)深夜里，一朵“蘑菇云”在巨響中升起，無數(shù)光環(huán)一時(shí)間黯然失色。

　　自1952年重新開港至今，尤其是在過去的14年中，天津港實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其吞吐量排名全球第四，成為天津乃至整個(gè)渤海灣的寵兒。

　　跑得太快，難免摔跤。爆炸中心的巨大深坑，以及方圓1公里范圍內(nèi)的破碎玻璃，讓人不得不承認(rèn)，天津港的隱憂，已然變成無情的現(xiàn)實(shí)。在今天京津冀走向一體化的道路上，天津港又將何去何從？

　　1　一味求快，出事是必然

　　在“8·12”大爆炸之前，天津港的檔案上只有“榮譽(yù)”二字。一位在天津媒體工作了20多年的媒體記者說，在他的記憶中，天津港過去幾乎就沒有出過負(fù)面新聞。

　　根據(jù)公開報(bào)道，2014年，天津港集裝箱吞吐量超過1400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)三年躋身全球十大集裝箱港口；貨物吞吐量突破5.4億噸，全球排名第四。天津港的負(fù)責(zé)人在2015年初公開表示，“發(fā)展表明天津港在由大向強(qiáng)‘靠航。

　　相比之下，變強(qiáng)比變大更難，“靠航”并不順利。變大之后的天津港，一些問題也開始逐步顯現(xiàn)。在爆炸發(fā)生之后，新聞晨報(bào)記者試圖檢索天津港內(nèi)部的規(guī)劃圖，但無論是在天津港集團(tuán)的官網(wǎng)，還是濱海新區(qū)政府的官網(wǎng)上，都沒能查到。

　　天津港內(nèi)一位希望匿名的貨運(yùn)代理公司負(fù)責(zé)人對記者表示，不是查不到，而是沒有。“缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得中轉(zhuǎn)儲存危險(xiǎn)化工品的瑞海國際物流有限公司，能建在距離居民區(qū)僅有數(shù)百米的港區(qū)，而不是在地廣人稀的臨港和南疆港區(qū)�！�

　　“一味地求快，天津港出事只是時(shí)間問題。出事是必然的，在哪里出、什么時(shí)候出、后果多嚴(yán)重，這些是偶然的�！碧旖蚴幸粡氖禄�工試劑生產(chǎn)的民營公司老板董樹生（化名）這樣告訴晨報(bào)記者。

　　和整個(gè)港口一樣，發(fā)生爆炸的瑞海國際物流有限公司，其快速發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)的積聚同樣形成正比。

　　在爆炸發(fā)生之后，瑞海的危化品經(jīng)營資質(zhì)曾飽受質(zhì)疑。在8月14日召開的第二次新聞發(fā)布會上，天津市安監(jiān)局副局長高懷友稱，瑞海公司擁有多種危險(xiǎn)化學(xué)品儲存資質(zhì)，并且通過了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安評手續(xù)。

　　工商資料顯示，瑞海在2012年11月成立之初，只從事“危化品除外”的裝卸、倉儲業(yè)務(wù)；2014年5月，�；�品也納入其業(yè)務(wù)范圍。

　　“給瑞海公司做安評的第三方機(jī)構(gòu)，本身沒有問題�！倍瓨渖�說，比如氰化鈉，瑞海申報(bào)的是10噸，按照這個(gè)量，是沒有問題的。但瑞海自行突破了10噸的上限，甚至達(dá)到數(shù)百噸的量，這就違規(guī)了。

　　化工專家、沈陽化工大學(xué)教授李慶祿昨天下午告訴記者，企業(yè)更改經(jīng)營項(xiàng)目和規(guī)模，必須重新申請環(huán)評和安評。

　　“這個(gè)板子不能打在安評機(jī)構(gòu)的身上，擔(dān)責(zé)的應(yīng)該是企業(yè)和安監(jiān)部門。”董樹生透露，�；�品的中轉(zhuǎn)和倉儲，危險(xiǎn)等級越高、數(shù)量越大，收費(fèi)就越貴。很多物流公司在做安評時(shí)，都低報(bào)危險(xiǎn)等級和數(shù)量，但實(shí)際業(yè)務(wù)中，卻做高危險(xiǎn)級、數(shù)量大得多的�；�品，就為了賺更多的錢。從10噸猛增到700噸，海關(guān)都有數(shù)據(jù)，安監(jiān)部門怎么可能不知道呢？“瑞海就是這么干的。小到公司，大到港區(qū)，都這么干，能不出事嗎？”

　　2　市管國企架子和央企一樣大

　　在天津港大爆炸發(fā)生到昨天的4天內(nèi)，未見天津港（集團(tuán)）有限公司的高層公開出來應(yīng)對。在前五次新聞發(fā)布會上露面的，都是天津市安監(jiān)、環(huán)保、消防以及濱海新區(qū)政府的一把手。

　　熟知天津港發(fā)展歷史的天津資深媒體人牛星（化名）透露說，天津港實(shí)際上有兩個(gè)“婆婆”。在行政功能上，天津港隸屬于天津市濱海新區(qū)；但在港口業(yè)務(wù)上，天津港歸交通部管理；另外，在港口安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面，由交通部委托天津市安監(jiān)局管理。“看似很清晰，但實(shí)際上地方安監(jiān)局對天津港的安全監(jiān)管很弱�！�

　　爆炸后召開的兩次新聞發(fā)布會上，也隱隱透出天津港和天津“婆婆”之間的微妙關(guān)系。

　　在8月14日上午10點(diǎn)的新聞發(fā)布會上，天津市公安消防局局長周天在介紹當(dāng)晚救火處置時(shí)表示，市消防總隊(duì)第二批人員剛抵達(dá)就爆炸，之前由天津市港區(qū)公安局消防隊(duì)進(jìn)行處置，具體處置方法不清楚。

　　在此后的發(fā)布會上，針對媒體關(guān)于天津港消防支隊(duì)的提問，天津市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多次表示“不清楚”、“不掌握”。這樣的回答，一度引發(fā)媒體廣泛地質(zhì)疑。

　　牛星認(rèn)為，天津港區(qū)的消防支隊(duì)，不歸天津公安消防管轄，周天最初表示“不清楚”，那是因?yàn)樗�真不掌握相關(guān)信息。

　　新聞發(fā)布會上關(guān)于瑞海安評報(bào)告的回答，同樣證實(shí)天津港有兩個(gè)“婆婆”。在同一場新聞發(fā)布會中，天津市安監(jiān)局副局長高懷友表示，關(guān)于瑞海公司的安評信息公開問題，將與交通運(yùn)輸部門研究并征求其同意。

　　第二天上午，高懷友再次表示，危化企業(yè)的安全生產(chǎn)許可，由交通部發(fā)放。

　　“盡管非典之后，天津港的安全、環(huán)境、衛(wèi)生，都是按屬地管理，但地方政府對天津港的實(shí)際控制力很弱，人事權(quán)也沒有，實(shí)際上管不了�！迸Ｐ钦f，濱海新區(qū)一副區(qū)長曾向他抱怨，自己曾協(xié)調(diào)將開發(fā)區(qū)和天津港內(nèi)的污水管道合并，最后因天津港不配合而作罷。“名義上，天津港是市管國企，但實(shí)際上架子跟央企一樣大�！�

　　對于天津港安全生產(chǎn)的監(jiān)管，清華大學(xué)化工系教授趙勁松昨天下午在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，國家安監(jiān)總局是全國安全生產(chǎn)的最高管理部門，不應(yīng)該因?yàn)椴块T劃分產(chǎn)生空白點(diǎn)和盲區(qū)。交通部的業(yè)務(wù)管理不能替代安監(jiān)總局的監(jiān)督管理，這是兩條線。

　　3　審批監(jiān)管孰輕孰重？

　　董樹生這幾天比較清閑�！皠e人一生病，我就得吃藥。”

　　他的試劑生產(chǎn)廠并不在港區(qū)內(nèi)，但天津港爆炸發(fā)生的第二天，董樹生的試劑廠就收到當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局通知，要求停產(chǎn)進(jìn)行安全排查。什么時(shí)候復(fù)產(chǎn)，需要向安監(jiān)部門提交申請，排查通過之后才能復(fù)產(chǎn)。

　　對于安監(jiān)部門的停產(chǎn)要求，董樹生有些不滿�！叭鸷�為什么會出事？安評報(bào)告中10噸的氰化鈉存儲上限，他能做到700噸，安監(jiān)部門此前干啥去了？”

　　董樹生說，我國化工產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，多年來一直“重審批，輕監(jiān)管；重生產(chǎn)，輕流通”，無論是環(huán)評還是安評，都走入了誤區(qū)�！艾F(xiàn)有�；�品的儲存和運(yùn)輸，大部分都是違法的。為什么，如果你要合法地上路，各種審批將增加N倍的成本，還可能收到無數(shù)的罰單。結(jié)果呢，很多企業(yè)被逼著偷運(yùn)，形成了‘有證的往死里管，無證的沒人管’這種奇怪局面。”

　　“瑞海爆炸給了我們血的教訓(xùn)，正確的做法，應(yīng)該是‘輕審批，重監(jiān)管’�！倍瓨渖�說。對此，沈陽化工大學(xué)教授李慶祿表示部分同意。他認(rèn)為，環(huán)評和安評存在的核心問題，不在于環(huán)保、安監(jiān)部門和第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，而在于地方政府�！暗胤秸�府為增加GDP，會授意環(huán)保、安監(jiān)甚至所謂的第三方機(jī)構(gòu)，降低環(huán)評和安評標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　趙勁松則表示，安全評價(jià)是新建項(xiàng)目的必經(jīng)步驟，但是其約束力是有限的。這次事故中�；�品的超量超規(guī)超品種，已不僅僅是違規(guī)與監(jiān)管的問題。但追責(zé)只是事后行為，整個(gè)社會的資源一定要向事前預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制傾斜，給周邊社區(qū)民眾以充分的安全風(fēng)險(xiǎn)知情權(quán)，讓這樣的�；�品倉庫根本無法存在。

　　4　未來何去何從？

　　這次爆炸也讓人們重新審視�；�企業(yè)的安全距離。爆炸中心點(diǎn)距離最近的居民小區(qū)萬科清水港灣僅有600米左右，而且瑞海公司開始經(jīng)營�；�品業(yè)務(wù)時(shí)，旁邊的小區(qū)、高速以及輕軌都早已建成投入使用。

　　對于�；�品的安全距離，董樹生認(rèn)為，這和重大危險(xiǎn)源的界定有關(guān)�！斑^去城市加油站的容量超過20噸，就算是重大危險(xiǎn)源；　隨著汽車的增加，20噸不夠用，后來就改成了200噸。城市加油站，如果要強(qiáng)制1000米安全距離，很不現(xiàn)實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)的改變，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求�！�

　　李慶祿教授則認(rèn)為，城市加油站的安全距離，是無奈的選擇，但危化企業(yè)和倉庫，完全可以選擇地廣人稀的地方�！斑@需要有統(tǒng)一的規(guī)劃�！�

　　需要統(tǒng)一規(guī)劃的不僅是瑞海這樣的危化品物流公司，還有整個(gè)天津港。被爆炸“污染”了耀眼光環(huán)之后的天津港，此刻還面臨著京津冀一體化的挑戰(zhàn)。

　　公開資料顯示，《天津市工業(yè)布局規(guī)劃（(2008-2020年)》中曾提出，將石油化工作為該市八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)之一，打造國家級裝備制造和石油化工產(chǎn)業(yè)基地。該基地的核心區(qū)域，正好就在此次爆炸地點(diǎn)的周邊。

　　天津市一位環(huán)保專家表示，“在京津冀一體化的戰(zhàn)略背景下，雷同的競爭規(guī)劃對誰都不利。這次爆炸，或許能讓火熱的天津港冷靜一下，在整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈里重新思考自己的方向和定位�！�