湖北實施簡政放權(quán)后，企業(yè)主在工商部門辦理證照。譚三要攝（人民視覺）

　　山東棗莊一家外貿(mào)企業(yè)在生產(chǎn)出口中東的蘆筍罐頭。劉明祥攝（人民視覺）

　　蘭州高新區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃，楊啟帆在組裝多旋翼一體機。新華社記者 范培珅攝

　　浙江寧波港北侖港區(qū)，集裝箱裝卸作業(yè)場景。索向魯攝（人民視覺）

　　浙江舟山定海區(qū)沿海的造船企業(yè)。新華社記者 韓傳號攝

　　在世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇的大背景下，“中國經(jīng)濟為什么行，前景如何”成為世界性的話題。

　　即便是告別了多年的高速增長、進入7%左右的中高速增長區(qū)間，即便是面臨很大的下行壓力，很多人依然認為中國經(jīng)濟“仍是一個奇跡”，“有保持穩(wěn)定增長的自信”。

　　“中國經(jīng)濟告別了青春期，進入青年期。雖然仍有陣痛和不適，但顯得更加強壯”。這是國際輿論具有代表性的觀點。盡管不乏一些“唱衰”論調(diào)，但更多的觀察者認為，“中國經(jīng)濟增長將在中高速范圍內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)平衡�！�

　　那么，中國經(jīng)濟的“潛力、韌性和回旋余地”到底有多大？經(jīng)濟增長的新動力究竟在哪里？“中國信心”的理由是什么？

　　回旋余地大

　　最大的潛力和發(fā)展空間在中西部和農(nóng)村地區(qū)，大力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極實施“五化”統(tǒng)籌，將為中國經(jīng)濟注入強勁的動力

　　在一季度的GDP“榜單”上，重慶以10.7%的增速領(lǐng)先全國。近年來，這個長江上游的經(jīng)濟中心城市一直呈現(xiàn)出領(lǐng)跑者的姿態(tài)。

　　不僅是重慶，整個長江經(jīng)濟帶的省市基本都保持了較高的經(jīng)濟增速，重慶和貴州兩地增速均超過了10%，江蘇、浙江、江西、安徽、湖北、湖南的增速超過8%。這一態(tài)勢表明，長江經(jīng)濟帶作為國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略，其地位和作用日益凸顯。

　　與長江經(jīng)濟帶遙相呼應(yīng)，京津冀地區(qū)同樣表現(xiàn)搶眼，尤其是處于深度調(diào)整中的河北，儼然成為“逆襲者”，GDP增速比去年一季度提高2個百分點，是全國一季度經(jīng)濟增速提升最快的省份。對于正在大幅壓減過剩產(chǎn)能的經(jīng)濟大省來說，這一成績殊為不易。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出之后，我國承接“一帶一路”沿線國家服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額均大幅增長。在全球總需求不振、國際市場擴容受限、國內(nèi)低成本比較優(yōu)勢發(fā)生變化的不利條件下，這一成效令人振奮。

　　“重點實施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略”，這是去年底中央經(jīng)濟工作會議提出來的。從現(xiàn)在的情況看，這三大戰(zhàn)略正在成為驅(qū)動中國經(jīng)濟發(fā)展新的重要引擎。

　　“‘一帶一路’、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群以及蘇區(qū)振興、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，五大國家戰(zhàn)略交匯，這是江西千載難逢的機遇！”江西的同志這樣說。今年一季度，江西GDP增速8.8%，位列全國第五，這是近10年來的最好位次。

　　中國經(jīng)濟的潛力、韌性和回旋余地很大——這是一個基本判斷。最大的潛力和回旋余地在哪里？在廣袤的中西部，在廣大的農(nóng)村。因此，大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極實施新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，必將為中國經(jīng)濟提供源源不斷的強勁動力。

　　從區(qū)域經(jīng)濟角度看，東部地區(qū)的增長潛力將更多來自于產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，而中西部地區(qū)因為經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，其發(fā)展空間和潛力也大。如果中西部發(fā)展起來，無疑將成為支撐未來中國經(jīng)濟的新增長極。

　　再看城鎮(zhèn)化。截至2014年，我國的城鎮(zhèn)化率達到54.77%，剛剛超過世界平均水平。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率一般在80%以上，這意味著，在未來的若干年，中國的城鎮(zhèn)化將持續(xù)推進。有研究認為，到2030年，中小型城市將成為中國經(jīng)濟增長的最大推動力，其對城鎮(zhèn)GDP增長的貢獻將達到40%。顯然，城鎮(zhèn)化將是繼工業(yè)化之后，推動中國經(jīng)濟發(fā)展新的巨大引擎。

　　毋庸諱言，目前拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”中，出口低迷，消費增長乏力，擴大固定資產(chǎn)投資無疑是重要選項。有觀點認為，我國投資比例過高，不宜再搞投資，這種觀點以前看可能有一定道理，但現(xiàn)在看并不全面。

　　且看這樣兩組數(shù)字：我國在公共領(lǐng)域的投資只相當(dāng)于歐盟的33%、美國的28%，差距還非常大。今年一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長只有13.5%，比去年同期回落4.1個百分點。

　　因此，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面，我們需要繼續(xù)加大投資力度，特別是向薄弱的農(nóng)田水利、鐵路公路、環(huán)境保障、城市地下管網(wǎng)等方面傾斜。這與過去低水平的產(chǎn)業(yè)方面的重復(fù)建設(shè)完全不同。甚至可以說，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，非但不存在重復(fù)建設(shè)，而且需要加緊建設(shè)。須知，加大在公共領(lǐng)域的投資，不是拉動經(jīng)濟的權(quán)宜之計，而是改善社會民生、促進社會公平的長遠之舉。

　　調(diào)控工具多

　　區(qū)間調(diào)控“穩(wěn)增長、促就業(yè)、優(yōu)環(huán)境”，定向調(diào)控“激活力、補短板、強實體”，預(yù)調(diào)微調(diào)“動手早、有力度、見效快”

　　“當(dāng)前經(jīng)濟形勢穩(wěn)中有進，各項重大政策執(zhí)行有力，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。這些成績的取得，與中國創(chuàng)新了不同于其他國家的宏觀調(diào)控方式、實施了科學(xué)的宏觀調(diào)控密不可分。區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，是我國宏觀調(diào)控的亮點和成功之道。”清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說。

　　區(qū)間調(diào)控，讓經(jīng)濟在合理區(qū)間平穩(wěn)運行，穩(wěn)增長、促就業(yè)、優(yōu)環(huán)境。

　　從去年底以來，三次降息、兩次降準、增加財政赤字規(guī)�！�…一系列宏觀調(diào)控措施，確保了我國宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　“較之原來注重增長速度的經(jīng)濟發(fā)展模式，新常態(tài)要求經(jīng)濟社會多目標協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。以宏觀調(diào)控的新成效引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，就必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不踩大油門，不搞強刺激，更多運用市場力量�！眹�家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說。

　　定向調(diào)控，針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，激活力、補短板、強實體。

　　“經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)的感受最明顯，但是我們對未來充滿信心�！本沤�中科鑫星新材料有限公司副總經(jīng)理張愛琴說。他們的明顯感受是，經(jīng)濟環(huán)境在改善，比如政府下大力氣解決貸款難，減稅和降費減輕了企業(yè)負擔(dān)�！罢�府給我們企業(yè)很多扶持政策，企業(yè)發(fā)展機會越來越多了�！�

　　作為區(qū)間調(diào)控方式的深化，定向調(diào)控抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，定向施策，聚焦靶心，精準發(fā)力。針對村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)信社、農(nóng)合行、農(nóng)發(fā)行的“定向降準”，加大了對小微企業(yè)、“三農(nóng)”、重大水利工程等的定向支持。對眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等各種孵化器的租金、場地、稅費支持，有力激發(fā)社會創(chuàng)新活力。在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給領(lǐng)域加強財政資金對市場和民間資金的引導(dǎo)，以財政投入撬動社會投入。

　　定向調(diào)控點準了穴位，產(chǎn)生四兩撥千斤的良效。今年前4個月，基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長，同比增長20.4%，比全部投資增速高8.4個百分點。民間投資保持活躍，投資比重繼續(xù)穩(wěn)步提高，增速快于全部投資增速。

　　加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，政策預(yù)留提前量和富余量，動手早、有力度、見效快。

　　地處西南的貴州近幾年經(jīng)濟增速一直居全國前列，就是得益于對中央宏觀調(diào)控政策的大力執(zhí)行，對預(yù)調(diào)微調(diào)的科學(xué)理解、精準拿捏。2013年下半年，為破解傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、市場低迷的困局，貴州超前謀劃，在全國率先提出發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)，并從財稅、投資、金融、土地、環(huán)保、人才等方面儲備、出臺一系列政策，為經(jīng)濟發(fā)展添柴加火。

　　“宏觀調(diào)控‘工具箱’里的工具還很多�！敝袊�社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長李雪松說，“近年來，我們不僅加強了宏觀調(diào)控的預(yù)見性和主動性，而且創(chuàng)造性地把宏觀調(diào)控與深化改革、制定戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，發(fā)揮出巨大的政策疊加效應(yīng)，積蓄了經(jīng)濟增長的長久動力�！�

　　發(fā)展后勁足

　　最大動力是改革，改革調(diào)整利益關(guān)系、激發(fā)市場活力、釋放發(fā)展?jié)摿Γ�讓每個行業(yè)、每個企業(yè)、每個創(chuàng)業(yè)者都找到創(chuàng)新“風(fēng)口”

　　要看經(jīng)濟發(fā)展的潛力，先看市場的活力。市場活則經(jīng)濟活，市場強則經(jīng)濟強。

　　市場的活力從何而來？一靠改革，二靠創(chuàng)新。改革與創(chuàng)新互為因果，改革推動創(chuàng)新，創(chuàng)新倒逼改革。

　　“說到底，發(fā)展的最大動力是改革�！敝袊�銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征說，“當(dāng)前一些認為中國經(jīng)濟發(fā)展動力不足的觀點，主要是集中在人口因素、環(huán)境因素等發(fā)展要素出現(xiàn)了拐點，提高了經(jīng)濟運行的成本。但是這種聲音卻忽略了全面深化改革所能釋放的能量�！�

　　在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下，我國新增市場主體呈現(xiàn)“井噴式”增長，去年達1293萬戶，其中新注冊企業(yè)增長45.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍達到1322萬人。今年1到4月，新注冊企業(yè)繼續(xù)保持每天1萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)445萬人，市場活力得到極大激發(fā)。

　　這是以簡政放權(quán)、放管結(jié)合為主要內(nèi)容的行政體制改革釋放市場活力的一個縮影。

　　兩年多來，國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項537項，提前2年完成了簡政1/3的目標。投資核準事項中央層面減少76%，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消。工商登記實行“先照后證”，前置審批事項85%改為后置審批；注冊資本由實繳改為認繳，企業(yè)年檢改為年報公示。

　　“衡量一個經(jīng)濟體增長前景的方式之一，是看這個經(jīng)濟體是否有資源、政策能力和政治意愿去根據(jù)當(dāng)前環(huán)境修復(fù)或改變增長模式�！泵绹�紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院教授邁克爾·斯彭斯說，“總體來看，中國等新興經(jīng)濟體通過了這些考驗，是靈活的、有適應(yīng)力的。”

　　經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，每個行業(yè)、每個企業(yè)、每個創(chuàng)業(yè)者都在尋找著下一個創(chuàng)新的“風(fēng)口”。

　　手足口病是嚴重危害人類健康的傳染病。在江西撫州，一家名為博雅生物的民營企業(yè)向它發(fā)起挑戰(zhàn)。近年來他們?nèi)�力攻關(guān)國家863項目中的一類新藥“手足口病人免疫球蛋白”，目前已進入臨床評審階段，這一產(chǎn)品如能研發(fā)成功，將填補世界空白。“政府在行政審批制度改革上做‘減法’，推動我們在科技創(chuàng)新上做‘乘法’！”公司黨委書記姜國亮說。

　　改革創(chuàng)新是市場活力的源頭活水，信心則是這條活水的河床。當(dāng)下“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮，正是對經(jīng)濟發(fā)展充滿信心的最生動體現(xiàn)。

　　這兩年來，“創(chuàng)客”“眾籌”“眾包”等新的創(chuàng)業(yè)方式如雨后春筍般出現(xiàn)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)等依托互聯(lián)網(wǎng)興起的行業(yè)深刻地改變著人們的工作和生活方式。

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新必須發(fā)揮人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，經(jīng)濟進入新常態(tài)，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，必須推動全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這就需要一個激發(fā)社會活力的環(huán)境和氛圍�！眹�家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說。

　　版式設(shè)計：宋 嵩

　　《 人民日報 》（ 2015年06月12日 06 版）