上海市委常委、政法委書記姜平

　　2014年7月，根據(jù)中央深化組會議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，上海選擇8個單位先行試點。 昨日，上海召開全面推進司法體制改革試點工作會議，標志著上海成全國首個在省級層面推開司法體制改革試點的地區(qū)。上海市委常委、政法委書記姜平接受北京青年報記者采訪時表示，上海首批“入額”法官、檢察官收入水平將高于普通公務員43%。

　　改革要為年輕人的發(fā)展預留空間

　　北青報：上海的司法改革以員額制為突破口，主要是出于哪些考慮？

　　姜平（上海市委常委、政法委書記）：中國的法官、檢察官職業(yè)化建設進程，我認為是當前社會體制改革當中最重要的一個問題。我們本次遴選包括兩類對象：一類是試點法院、檢察院首批審判員、檢察員確認納入員額管理，第二類是首批助理審判員、助理檢察員遴選納入員額管理。

　　改革后，法官（檢察官）、司法輔助人員和行政管理人員分別占隊伍總數(shù)的33%、52%、15%，法官（檢察官）進入33％范圍的為“入額”人員。

　　這樣的一種劃分就使得整個法官、檢察官隊伍更職業(yè)化、更專業(yè)化。

　　北青報：目前，首批入額的法官約占了差不多27.6%，檢察院的比例約為30%，距離33%的員額還有一定空間？

　　姜平：我們認為，現(xiàn)在必須嚴守33%的底線，并且預留一定的員額為年輕人的成長留空間，如果簡單地讓現(xiàn)在已經(jīng)是審判員、檢察員的人，都能百分之百入額，那么年輕的助理審判員、助理檢察員在若干年內(nèi)，進入法官的幾率很低，不利于年輕法官、檢察官的培養(yǎng)，也不利于我們事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　為什么33%的員額沒有用足？我們就是希望預留一點員額出來，在五年的過渡期內(nèi)，分期分批讓更多的年輕人有機會參與。

　　北青報：立案登記制即將于5月1日實施，案多人少的情況下，員額制的推行，對于提高審案效率有什么作用？

　　姜平：從8家試點院的統(tǒng)計情況來看，我們通過權力運行機制的改革以及權力清單，讓法官能夠更加獨立公正地行使審判權，根據(jù)我們現(xiàn)在統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是每個案件平均減少審案的時間是3.51天，就是說，他的審判工作效率已經(jīng)提高了，這是第一個。

　　第二，在審判質(zhì)量方面，我們現(xiàn)在有短期的評估。從目前狀況來說，我們8個試點院以這樣一種模式推進并沒有凸顯出辦案的矛盾。

　　我在這兒特別要強調(diào)一下，實行員額制，我們法院工作人員的總數(shù)并沒有減少，它只是把人員的結構做了調(diào)整，然后按照新的模式，我們把原來的工作重新分類，過去我們法官做了很多本來不由法官做的工作，所以是混崗混編，工作職責不清。

　　還有，我們原來法院、檢察院的行政人員將近20%左右，通過這次改革，規(guī)定要達到15%，八個試點實踐下來都是不到12%，就是行政人員進一步緊縮，更多的人到辦案一線去。

　　選100個法官 必須報120個人

　　北青報：上海成立我國首個省級層面的法官、檢察官遴選委員會。在“入額”的過程里，委員會的作用是什么？

　　姜平：中國社會司法體制在目前的現(xiàn)狀下，黨管干部的原則必須堅持，所以在法院、檢察院，原來對于法官、檢察官的考核、獎懲程序都在，成立法官遴選委員會，實際上是多了一個程序，這個程序就是專業(yè)化遴選程序，主要負責專業(yè)化把關。至于一名法官的職業(yè)或檢察官的工作能力、實效、操守等等，遴選委員會不可能全部掌握。

　　這個遴選委員會的功能是什么？主要是職業(yè)化的把關，目前的程序設計就是職業(yè)化的否決權。按照1：1.2的比例，報上來名單按照職業(yè)化的要求認真遴選，我有權否決某一個不具備職業(yè)能力的人進入法官、檢察官隊伍，這是遴選委員會的功能。

　　北青報：被遴選委員會“否決”的是哪些人員？

　　姜平：遴選委員會要求按照1：1.2的比例，也就是說選100個法官，必須報120個人，這些人都初步具備法官、檢察官的標準和要求，但是由法官遴選委員會從優(yōu)遴選，在這個過程當中我們否決了一些人選。

　　客觀上，現(xiàn)在的審判員、檢察員有一部分同志由于種種原因，他已經(jīng)離開審判工作、辦案第一線較長時間了，事實上這是不具備在第一線辦案的能力的。

　　薪酬制度向一線辦案法官、檢察官傾斜

　　北青報：從現(xiàn)實角度來看，會不會有一些跟“入額”法官權責更加匹配的制度設計？

　　姜平：我們設置了權力清單，主審法官、主任檢察官我們都有非常明確的制度設計，目前為止，上海法院系統(tǒng)大概有40項左右，檢察院系統(tǒng)也有30多項，我們這些制度將會盡快匯編成冊，也會公開，按照這樣一種模式，我們的制度創(chuàng)新內(nèi)容我們想固化下來，同時通過試點的制度性的規(guī)定，能夠普遍推廣，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　北青報：工資福利方面又有哪些保障？

　　姜平：在福利和薪酬方面，按照不同的法官等級，我們將會實施梯度性的、差別性的薪酬制度，使得更多辦案第一線的、同時承擔更多辦案責任的人，收入能夠高一點。薪酬制度是兩大功能，一是職業(yè)保障，二是職業(yè)激勵。

　　我們在新的薪酬制度實施的過程當中將會更多使得我們整個制度設計向辦案第一線傾斜，更多體現(xiàn)出職業(yè)激勵。

　　中央政法委批復的《上海市法官、檢察官職業(yè)保障制度方案》，原則同意上海對試點法院、檢察院進入員額內(nèi)的法官、檢察官收入水平暫按高于普通公務員43%的比例安排，并向一線辦案法官、檢察官傾斜。待國家出臺與法官、檢察官單獨職務序列配套的薪酬制度后，再按照新的制度進行套改。

　　在不斷試對試錯的過程中前行

　　北青報：試點推進過程中，您感受到的阻力來自于哪里？

　　姜平：8家法院、檢察院試點歷經(jīng)9個月的時間，在這個過程當中我們秉承既積極又穩(wěn)妥地推進。從某種程度上說，在一部分法院中案多人少的矛盾也是客觀存在的，正因為如此，我們在推進改革的過程當中要處理好各方面的關系。

　　改革的過程當中，有一部分原來是書記員的人，按照原來的模式他可以比較早地進入助理審判員，助理審判員按照我們現(xiàn)有的法官法，他可以經(jīng)院長授權，直接坐到法官席上，可以敲法槌的。按照新的制度設計呢，他一下子進不了審判員了，理論上他不能馬上成法官，這部分人有一些想法。

　　經(jīng)過反復宣傳我們現(xiàn)在的方案，這部分人現(xiàn)在都進入了法官助理職位，在法官助理工作經(jīng)歷當中不斷積累經(jīng)驗，為今后直接進入審判員行列打下基礎。

　　北青報：改革試點推開的過程里也包括“試錯”，有沒有一些最初的制度設計需要修正？

　　姜平：法院、檢察院的研究室，一般認為它是綜合部門，但是這個綜合部門它的專業(yè)色彩很濃，那么這些部門要不要配備法官、檢察官？我們檢察院提了一個想法，我覺得我們也可以試。也就是說，今后減少一些研究室人員，一些具備一線辦案能力的，經(jīng)過考試、考核讓他回到辦案一線。這樣一來，怎么解決研究室的日常工作呢？他們搞了個研修制，在業(yè)務部門工作的同志可以向院長申請，申請三個月研修，短期離開辦案部門，到研究室來專門做一個研究報告，這樣就解決了我們綜合部門對專業(yè)要求很高，但是又沒有人來從事這項工作的矛盾。

　　市檢察院提出的這個研修制，我很贊成，所以我也希望在實踐過程當中能夠形成一定的模型，看看這個做法行不行，這個就是在不斷試對試錯的過程當中前行。文并攝/本報記者 桂田田