根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年7月25日至9月24日，中央第四巡視組對(duì)西藏自治區(qū)進(jìn)行了巡視。11月3日，巡視組向自治區(qū)黨委反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、高度重視、精心部署，切實(shí)把整改落實(shí)作為重要政治任務(wù)抓緊抓好

　　一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、端正思想。區(qū)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話、特別是關(guān)于從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、加強(qiáng)巡視工作的重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹王岐山書(shū)記的指示要求，牢固樹(shù)立西藏雖然高寒缺氧、條件艱苦、處于反分裂斗爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)，但在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問(wèn)題上沒(méi)有任何特殊性的思想，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成巡視整改任務(wù)。

　　二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。區(qū)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，成立了由區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)落實(shí)嚴(yán)明政治紀(jì)律檢查整改組、反腐倡廉檢查整改組、“四風(fēng)”問(wèn)題檢查整改組、涉法涉訴及項(xiàng)目資金檢查整改組、選人用人檢查整改組5個(gè)專項(xiàng)小組。區(qū)黨委常委同志分工負(fù)責(zé)，各地各單位共同參與，形成了上下聯(lián)動(dòng)、合力整改的工作格局。

　　三是細(xì)化措施、分解任務(wù)。區(qū)黨委逐一梳理并深入研究巡視組反饋的問(wèn)題和建議，制定了《關(guān)于中央第四巡視組反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)方案》，細(xì)化分解為17項(xiàng)整改任務(wù)、74項(xiàng)具體措施，逐一對(duì)號(hào)入座，建立工作臺(tái)賬、明確整改時(shí)限，做到整改一件銷號(hào)一件，問(wèn)題不解決決不收兵。

　　四是問(wèn)題導(dǎo)向、嚴(yán)肅查處。區(qū)黨委堅(jiān)持把解決具體問(wèn)題與普遍問(wèn)題、顯性問(wèn)題與隱性問(wèn)題、當(dāng)前問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)、干部選拔任用等4個(gè)方面問(wèn)題，作為整改工作的重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)了整改工作全面落實(shí)。

　　五是建章立制、完善制度。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、立破并舉，注重建章立制、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善了113項(xiàng)制度。

　　二、標(biāo)本兼治、真抓真改，切實(shí)把中央巡視組反饋意見(jiàn)整改到實(shí)處

　�。ㄒ唬﹪�(yán)明黨的政治紀(jì)律方面

　　1.關(guān)于“反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻”問(wèn)題

　　一是認(rèn)真分析反分裂斗爭(zhēng)嚴(yán)峻形勢(shì)，始終做到高度重視、警鐘長(zhǎng)鳴。堅(jiān)定堅(jiān)決深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

　　二是加強(qiáng)反分裂斗爭(zhēng)思想教育。在全區(qū)廣泛開(kāi)展“批謊言、揭老底、辨是非、劃界限”主題教育活動(dòng)、新舊西藏對(duì)比教育活動(dòng)、形勢(shì)政策教育活動(dòng)。目前，全區(qū)所有村（居委會(huì)）、學(xué)校、寺廟均設(shè)立了新舊西藏對(duì)比展室或?qū)�欄；恢�?fù)了中央駐藏大臣衙門遺址，建立了“西藏第一個(gè)農(nóng)村黨支部舊址”等一批愛(ài)國(guó)主義教育基地；編印《黨員干部反分裂斗爭(zhēng)史讀本》、《西藏新舊對(duì)比新聞故事匯編》等15萬(wàn)字的藏漢文學(xué)習(xí)材料，在區(qū)內(nèi)主要媒體和網(wǎng)站每天推出新舊西藏對(duì)比專題節(jié)目；舉辦各類專題報(bào)告會(huì)6000多場(chǎng)次，受教育干部群眾達(dá)400多萬(wàn)人次。

　　2.關(guān)于“少數(shù)黨員干部政治立場(chǎng)不堅(jiān)定”問(wèn)題

　　一是強(qiáng)化理想信念、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，廣泛開(kāi)展“習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神進(jìn)萬(wàn)家宣講活動(dòng)”，以藏漢兩種文字將《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》等匯編成160多萬(wàn)冊(cè)、發(fā)放到每一個(gè)黨員干部手中深入學(xué)習(xí)。引導(dǎo)各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和各族群眾堅(jiān)持做到西藏距離北京雖遠(yuǎn)，但我們的心始終與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央緊緊地貼在一起、緊緊地連在一起，任何時(shí)候、任何情況下都在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央的權(quán)威，做到對(duì)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央絕對(duì)忠誠(chéng)。

　　二是加強(qiáng)黨性教育、增強(qiáng)黨的意識(shí)和黨性觀念。結(jié)合鞏固拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，在全區(qū)廣大黨員干部中深入開(kāi)展以“忠心對(duì)黨、真心為民、清心律己、公心用權(quán)、用心干事”為主要內(nèi)容的黨性教育，對(duì)黨員干部不良思想作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行排查、檢修、掃除，使之蕩滌思想污垢、實(shí)現(xiàn)自我凈化，自覺(jué)在政治上劃出紅線、思想上劃出底線、行為上明確界限，始終做到“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”。

　　三是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為、保持先進(jìn)性和純潔性。制定了《關(guān)于共產(chǎn)黨員違反政治紀(jì)律行為的處分規(guī)定》等15項(xiàng)制度規(guī)定，為嚴(yán)肅政治紀(jì)律架起“高壓線”。嚴(yán)肅查處理想信念不堅(jiān)定、不與黨和人民一條心、在大是大非問(wèn)題上當(dāng)“兩面人”、民族觀不正確、對(duì)宗教明里不信暗里信、參加非法組織、公開(kāi)發(fā)表違背黨中央決定言論的黨員干部。

　　3.關(guān)于“維護(hù)穩(wěn)定工作還需要不斷加強(qiáng)”問(wèn)題

　　一是克服松懈麻痹思想。始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想，時(shí)刻繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦，切實(shí)強(qiáng)化政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以更加堅(jiān)定的決心、更加扎實(shí)的工作、更加優(yōu)良的作風(fēng)維護(hù)穩(wěn)定，絕不許任何人破壞西藏和諧穩(wěn)定的好形勢(shì)，確保西藏社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

　　二是強(qiáng)化完善維穩(wěn)措施。堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，著力推進(jìn)依法治藏，堅(jiān)持抓早、抓小、抓快、抓好，完善落實(shí)十個(gè)方面的維穩(wěn)措施。深化干部駐村工作，繼續(xù)選派第四批2萬(wàn)多名優(yōu)秀干部組成工作隊(duì)，進(jìn)駐所有行政村（居委會(huì)），確保農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定；加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，選派優(yōu)秀干部進(jìn)駐全區(qū)寺廟，落實(shí)教育、管理、服務(wù)職能，引導(dǎo)僧尼自覺(jué)愛(ài)國(guó)愛(ài)教、遵規(guī)守法、安心修行，確保寺廟穩(wěn)定；推行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮好便民警務(wù)站的作用，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，確保遇有突發(fā)事件能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速處置；深化“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)選，聯(lián)戶保平安、聯(lián)戶促增收，筑牢城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的根基；強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位管控，努力做到?jīng)]有縫隙、沒(méi)有盲區(qū)、沒(méi)有空白點(diǎn)；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，強(qiáng)化公共安全管理，形成群防群治的維穩(wěn)格局；強(qiáng)化新興媒體管理，落實(shí)固定電話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、微博實(shí)名制，維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全；健全維穩(wěn)工作機(jī)制，確保遇有突發(fā)事件，能夠在第一時(shí)間快速應(yīng)對(duì)、果斷處置。

　　三是嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制。堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，日常檢查與突擊檢查相結(jié)合，對(duì)各地各單位人員在崗、維穩(wěn)措施落實(shí)情況隨時(shí)進(jìn)行督促檢查；對(duì)失職瀆職、在穩(wěn)定方面出現(xiàn)問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，以鐵的紀(jì)律保證中央部署和自治區(qū)要求落到實(shí)處。

　　（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面

　　1.關(guān)于“反映區(qū)直有關(guān)部門問(wèn)題”

　　一是堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為。抓住工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行政審批等重要環(huán)節(jié)的信訪舉報(bào)線索，對(duì)可查性較強(qiáng)的問(wèn)題線索堅(jiān)決依法查處。2014年，區(qū)紀(jì)委直接立案查辦區(qū)直部門黨員干部違紀(jì)違法案件11件。

　　二是大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。認(rèn)真抓好行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、取消行政審批事項(xiàng)851項(xiàng)、下放行政審批事項(xiàng)590項(xiàng)。將80%以上的項(xiàng)目審批權(quán)限下放到地市、縣級(jí)，減少了區(qū)直部門“權(quán)力尋租”空間。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中部門和崗位的監(jiān)督制約，對(duì)首批開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的41家區(qū)直部門進(jìn)行了驗(yàn)收。

　　三是建立權(quán)力清單制度。推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定了《西藏自治區(qū)關(guān)于推行政府部門權(quán)力清單制度及依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范各級(jí)政府權(quán)力運(yùn)行。

　　2．關(guān)于“一些基層干部腐敗問(wèn)題”

　　一是嚴(yán)肅查處少數(shù)基層干部腐敗問(wèn)題。加大對(duì)基層辦案工作的指導(dǎo)和督辦力度，共核查基層干部違紀(jì)問(wèn)題線索124件（次），給予黨紀(jì)政紀(jì)處分52人，對(duì)6起基層領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗典型案件進(jìn)行了曝光。

　　二是開(kāi)展惠民資金管理使用情況專項(xiàng)檢查。從自治區(qū)到地市，成立29個(gè)專項(xiàng)檢查組，先后對(duì)19家區(qū)直涉農(nóng)部門、506家地縣直涉農(nóng)單位、74個(gè)縣開(kāi)展惠民資金管理實(shí)地檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索認(rèn)真核查處理。

　　三是加大惠民政策落實(shí)監(jiān)督力度。推進(jìn)惠民政策、惠民項(xiàng)目資金公開(kāi)，設(shè)立村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)欄4963個(gè)、舉報(bào)信箱1624個(gè)，征求群眾對(duì)惠民資金的意見(jiàn)建議1700余條、建立完善相關(guān)制度措施18400余項(xiàng)。

　　3．關(guān)于“一些資金項(xiàng)目存在監(jiān)管漏洞”問(wèn)題

　　一是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管檢查。責(zé)成區(qū)發(fā)改委牽頭，對(duì)7個(gè)廳局、7個(gè)地市的87個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展稽查檢查，共發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目決策審批、招投標(biāo)、工程質(zhì)量等方面的突出問(wèn)題8個(gè)，及時(shí)發(fā)出整改通知、限期整改。責(zé)成住建廳牽頭，對(duì)5個(gè)地市、31個(gè)縣的126個(gè)在建施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展建筑市場(chǎng)執(zhí)法大檢查，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問(wèn)題，下發(fā)整改通知書(shū)28份、責(zé)令停工整改工程3個(gè)、凍結(jié)施工企業(yè)5家、監(jiān)理企業(yè)1家。

　　二是規(guī)范項(xiàng)目審批和招投標(biāo)。建立區(qū)發(fā)改委、國(guó)土廳、環(huán)保廳、住建廳等部門重大工程項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，修訂完善《西藏自治區(qū)政府投資項(xiàng)目審批流程工作指南》，明確審批內(nèi)容、權(quán)限、流程，并向社會(huì)公開(kāi)。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目審批程序，制定出臺(tái)了《西藏自治區(qū)公路工程項(xiàng)目施工招標(biāo)合理定價(jià)評(píng)審抽取實(shí)施辦法》、《西藏自治區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理辦法》，研究制定《西藏自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)條例》，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，建立統(tǒng)一的公共資源交易中心和電子招標(biāo)平臺(tái)。

　　三是強(qiáng)化財(cái)政資金管理。制定完善了《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》等40余項(xiàng)制度，建立了轉(zhuǎn)移支付資金分配動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。責(zé)成區(qū)財(cái)政廳牽頭，開(kāi)展轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金、援藏資金使用管理情況大檢查。責(zé)成區(qū)發(fā)改委牽頭，對(duì)2001-2013年安排的5572個(gè)項(xiàng)目投資劃轉(zhuǎn)情況進(jìn)行逐項(xiàng)盤查，清理出節(jié)余資金2.91億元，安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生。

　　四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)88名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部（地廳級(jí)10名、縣處級(jí)67名、鄉(xiāng)科級(jí)11名）和4名國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)施問(wèn)責(zé)126項(xiàng)，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索2起，向被審計(jì)單位提出意見(jiàn)建議200多條。

　　4.關(guān)于“履行主體責(zé)任不夠到位”問(wèn)題

　　一是強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。成立了由區(qū)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組和由區(qū)紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)的反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作規(guī)則；召開(kāi)全區(qū)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任電視電話會(huì)議，就強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任作了專題部署。7個(gè)地市和74個(gè)縣（區(qū)）全部設(shè)立了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組。

　　二是集中開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)約談工作。研究制定了《關(guān)于西藏自治區(qū)紀(jì)委實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度的規(guī)定》，區(qū)紀(jì)委對(duì)7個(gè)地（市）委書(shū)記進(jìn)行了約談，7地（市）委書(shū)記對(duì)74名縣委書(shū)記和163名地市直重要部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談；各地（市）委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記對(duì)284名地市直部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談；各縣委書(shū)記對(duì)675名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委負(fù)責(zé)人和762名縣直涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。

　　5.關(guān)于“履行監(jiān)督責(zé)任不夠有力”問(wèn)題

　　一是支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)轉(zhuǎn)職能。清理區(qū)地兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)取消或退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)106個(gè)，清理規(guī)范區(qū)、地、縣三級(jí)紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）兼職分工；圍繞強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督，調(diào)整區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察室從2個(gè)增加到5個(gè)、人員編制增加到40名。7地市紀(jì)委分別新組建了2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，執(zhí)紀(jì)辦案人員達(dá)到單位編制總數(shù)的40%以上。

　　二是認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任。建立派駐機(jī)構(gòu)、地市紀(jì)委工作情況“月報(bào)告”和地市紀(jì)委書(shū)記工作“季報(bào)告”制度，督促指導(dǎo)下級(jí)紀(jì)委更好地履行監(jiān)督責(zé)任。制定了西藏自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)報(bào)告具體辦法，對(duì)個(gè)別單位頂風(fēng)違紀(jì)、公款旅游的問(wèn)題，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

　　三是加大查辦案件力度。改進(jìn)辦案體制機(jī)制，全面落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，實(shí)行線索處置和查辦案件在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告制度，對(duì)重要違紀(jì)違法案件實(shí)行提級(jí)辦理；建立案件（問(wèn)題線索）督辦機(jī)制，規(guī)范審理工作規(guī)則和程序，著力提高辦案工作效率和案件質(zhì)量。

　　四是加大巡視工作力度。制定下發(fā)了《西藏自治區(qū)黨委巡視工作程序規(guī)定》和強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用5個(gè)配套制度。建立自治區(qū)黨委常委會(huì)研究巡視工作、自治區(qū)黨委“七人小組”聽(tīng)取巡視綜合情況匯報(bào)及區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)機(jī)制。組建了巡視組長(zhǎng)庫(kù)和專家?guī)欤�增配巡視力量，新組建了2個(gè)巡視組。擴(kuò)大巡視范圍，加快巡視節(jié)奏，及時(shí)將2014年巡視計(jì)劃從1輪調(diào)整到2輪，2015年安排為3輪，積極探索開(kāi)展專項(xiàng)巡視。2014年共對(duì)23個(gè)單位進(jìn)行了巡視，發(fā)現(xiàn)“四個(gè)著力”方面的問(wèn)題82件、正在認(rèn)真進(jìn)行核查。

　�。ㄈ�）貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)方面

　　1.關(guān)于“會(huì)議、文件不夠精簡(jiǎn)”問(wèn)題

　　一是進(jìn)一步加大精文簡(jiǎn)會(huì)力度。對(duì)會(huì)議文件嚴(yán)格審核把關(guān)，定期開(kāi)展督促檢查。2014年以來(lái)，以區(qū)黨委和區(qū)黨委、政府名義召開(kāi)的會(huì)議、會(huì)期、參會(huì)人數(shù)同比分別下降8.6%、21.2%、31.6%；以區(qū)黨委、政府（含辦公廳）名義制發(fā)的文件電報(bào)數(shù)量同比減少13%；區(qū)（中）直單位上報(bào)區(qū)黨委、政府的簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量同比減少16.9%。

　　二是建立發(fā)文前置審查制度。按照“每件必審、凡審必嚴(yán)、有錯(cuò)必糾”的原則，提前就發(fā)文的必要性、文稿質(zhì)量、格式等進(jìn)行審查，對(duì)不符合要求的一律退回原單位不再辦文，截至2014年底已退回文件20多份。

　　2.關(guān)于“形式主義現(xiàn)象仍然存在”問(wèn)題

　　一是改進(jìn)調(diào)查研究。制定了《縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究工作制度》等規(guī)定，區(qū)黨委、政府負(fù)責(zé)同志帶頭輕車簡(jiǎn)從，深入基層、深入群眾、深入生產(chǎn)一線，察實(shí)情、聽(tīng)民意、解民憂，整改以來(lái)，自治區(qū)幾套班子成員累計(jì)下基層調(diào)研126次、321天，各地市班子成員開(kāi)展調(diào)研1560多次、4380多天。

　　二是建立直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。建立健全了《黨員干部直接聯(lián)系群眾制度》、《關(guān)于開(kāi)展在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)群眾活動(dòng)的意見(jiàn)》，深化拓展“黨員干部進(jìn)村入戶、結(jié)對(duì)認(rèn)親交朋友”活動(dòng)等。2014年以來(lái)，全區(qū)5.6萬(wàn)名鄉(xiāng)科級(jí)以上黨員干部與14萬(wàn)多戶困難群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，籌措資金5億多元，為群眾辦實(shí)事、做好事8.6萬(wàn)余件。

　　3.關(guān)于“頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生”問(wèn)題

　　一是嚴(yán)肅查處公款吃喝、公款旅游違紀(jì)違規(guī)行為。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律嚴(yán)肅查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題的通知》，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定監(jiān)督檢查辦法》。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織力量，對(duì)公款吃喝、公款旅游、濫發(fā)補(bǔ)貼等行為加大查處力度，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為形成持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)。2014年以來(lái)，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題201起、處理240人，其中給予黨政紀(jì)處分138人。

　　二是集中開(kāi)展公車私用、特權(quán)車專項(xiàng)整治。加大特權(quán)車清理力度，對(duì)6、7、8、9字頭專段號(hào)牌進(jìn)行全面清查、專項(xiàng)治理，清理使用特權(quán)號(hào)牌的非公務(wù)車輛46臺(tái)，嚴(yán)厲整治私車掛公牌等特權(quán)行為。整治公車私用行為295起，對(duì)典型案件進(jìn)行了實(shí)名通報(bào)。

　　三是開(kāi)展“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用專項(xiàng)檢查。制定了《西藏自治區(qū)貫徹落實(shí)〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉實(shí)施細(xì)則》、《西藏自治區(qū)公務(wù)接待管理辦法》，強(qiáng)化了“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。2014年以來(lái)，全區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降20.96%、其中公務(wù)接待費(fèi)同比下降35.4%，黨政干部因公出國(guó)（境）批次、人數(shù)、費(fèi)用分別同比下降46%、23%、57.4%。

　　四是核查領(lǐng)導(dǎo)干部多地多處占房建房問(wèn)題。制定了《關(guān)于干部職工住房建房方面違紀(jì)違規(guī)的處理辦法》，成立了專項(xiàng)檢查組，采取明察暗訪、專項(xiàng)督查等方式，深入各地市和區(qū)直機(jī)關(guān)開(kāi)展了多次督查，清理違規(guī)占用周轉(zhuǎn)房1000余套。

　　4.關(guān)于“擔(dān)當(dāng)進(jìn)取精神不夠”問(wèn)題

　　研究制定了《地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和區(qū)管干部年度考核辦法》、《地市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法》，突出基層實(shí)踐和工作實(shí)績(jī)導(dǎo)向，注重在維護(hù)穩(wěn)定和反分裂斗爭(zhēng)一線、駐村駐寺工作、縣鄉(xiāng)基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、急難險(xiǎn)重崗位培養(yǎng)鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)使用干部。目前，區(qū)直單位中80%以上的干部具有駐村駐寺等基層工作經(jīng)歷，45%以上的地廳級(jí)干部擔(dān)任過(guò)縣鄉(xiāng)黨政職務(wù)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任職經(jīng)歷的約占40%。自治區(qū)主要媒體開(kāi)辟“艱苦創(chuàng)業(yè)、實(shí)干興藏”專欄，大力宣傳報(bào)道在改革發(fā)展穩(wěn)定工作中不畏艱苦、堅(jiān)守崗位、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)典型。同時(shí)，自治區(qū)派出43個(gè)督導(dǎo)組，重點(diǎn)檢查干部在崗、履職盡責(zé)等情況，對(duì)脫崗離崗、失職瀆職的44名黨員干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　（四）干部選拔任用工作方面

　　關(guān)于“干部選拔任用工作不夠規(guī)范”、“落實(shí)干部選拔任用監(jiān)督制度不夠到位”問(wèn)題

　　堅(jiān)持認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、特別是在全國(guó)組織工作會(huì)議上的重要講話精神和從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的重要指示、“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先，�?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)把政治關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)、程序關(guān)、導(dǎo)向關(guān)、職數(shù)關(guān)、培養(yǎng)關(guān)、改革關(guān)、廉潔關(guān)、監(jiān)督關(guān)、責(zé)任關(guān)，認(rèn)真做好干部選拔任用工作。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》。研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔工作的意見(jiàn)》，對(duì)干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)條件、程序方式、紀(jì)律監(jiān)督等提出明確要求；制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各地市委“五人小組”會(huì)議醞釀干部任免事項(xiàng)的通知》，明確了干部動(dòng)議主體、動(dòng)議程序和動(dòng)議原則；制定了《西藏自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦辦法》，堅(jiān)持組織推薦與個(gè)人推薦相結(jié)合，會(huì)議推薦與個(gè)別談話推薦相結(jié)合，把民主推薦結(jié)果作為確定考察對(duì)象人選的重要參考；制定了《西藏自治區(qū)黨委管理干部人選考察辦法》、《西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)干部提拔使用的考察內(nèi)容、考察方式、考察責(zé)任和查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告作出了明確規(guī)定，隨機(jī)抽查了34名區(qū)管干部、212名地市和區(qū)直單位管理干部的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告；完善了《西藏自治區(qū)縣處級(jí)干部任前公示辦法》、《西藏自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期規(guī)定》，對(duì)提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、平級(jí)轉(zhuǎn)任重要職務(wù)的人選全部進(jìn)行任前公示，對(duì)提拔或轉(zhuǎn)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)管國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人全面實(shí)行試用期制。二是切實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督。嚴(yán)肅干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告紀(jì)律，下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)組織工作重要事項(xiàng)報(bào)告制度的通知》，對(duì)全區(qū)各級(jí)各部門和18家區(qū)管一級(jí)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行干部選拔任用有關(guān)政策法規(guī)情況開(kāi)展集中檢查；實(shí)行“一報(bào)告兩評(píng)議”全覆蓋，將所有區(qū)直部門和區(qū)管國(guó)有企業(yè)納入“一報(bào)告兩評(píng)議”范圍，并延伸到地市直單位，覆蓋所有有用人權(quán)的單位；推動(dòng)市縣黨委書(shū)記離任檢查常態(tài)化，對(duì)因提拔使用、平級(jí)交流、到齡退休、援藏期滿等原因離任的市縣黨委書(shū)記，全面開(kāi)展離任檢查，并將范圍延伸到地市委組織部長(zhǎng)；全面開(kāi)展干部人事檔案審核工作，在全區(qū)部署開(kāi)展干部檔案專項(xiàng)審核，堅(jiān)持“誰(shuí)管理、誰(shuí)把關(guān)，誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真核查“三齡兩歷一身份”，已審核檔案787份，落實(shí)修正意見(jiàn)4355條；嚴(yán)肅查處違規(guī)用人行為，重點(diǎn)對(duì)2013年3月以來(lái)提拔的副鄉(xiāng)科級(jí)實(shí)職以上干部選拔任用過(guò)程進(jìn)行了倒查；集中開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職問(wèn)題檢查，對(duì)在企業(yè)兼職任職的96名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行了清理調(diào)整。三是嚴(yán)格按職數(shù)配備干部。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央嚴(yán)格控制職數(shù)的要求，采取“四表合一”（干部名冊(cè)、編制手冊(cè)、工資審批表、工資發(fā)放表）的審核方法，對(duì)全區(qū)配備干部情況進(jìn)行了深入檢查。嚴(yán)格規(guī)范機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，優(yōu)化編制資源配置，制定下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的通知》，順利完成了部分政府部門機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真做好日喀則、昌都撤地設(shè)市的機(jī)構(gòu)編制工作。

　　（五）中央巡視組交辦問(wèn)題線索和信訪件辦理情況

　　針對(duì)中央巡視組交辦的551件問(wèn)題線索和信訪案件，認(rèn)真核實(shí)、嚴(yán)查嚴(yán)辦，目前已辦結(jié)、了結(jié)324件，立案14件，嚴(yán)肅查辦了自治區(qū)工信廳副巡視員朱太中案，給予朱太中開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，將其涉嫌犯罪問(wèn)題及有關(guān)線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理，其他問(wèn)題線索和信訪件正在抓緊核查、依紀(jì)依法辦理。

　　三、堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈，鞏固深化整改成果，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入

　　作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)也永遠(yuǎn)在路上。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、特別是關(guān)于從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)、開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、加強(qiáng)巡視工作的重要講話精神，貫徹落實(shí)王岐山書(shū)記的指示精神，嚴(yán)格對(duì)照巡視反饋的問(wèn)題及建議，不折不扣地完成整改落實(shí)任務(wù)，深入持久地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好區(qū)黨委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的意見(jiàn)》、《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》的落實(shí)。區(qū)黨委常委班子帶頭履職盡責(zé)，擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接主抓、全面落實(shí)的責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，強(qiáng)化黨委（黨組）書(shū)記黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，班子其他成員認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，及時(shí)研究、布置、檢查、推動(dòng)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)各級(jí)各部門黨委（黨組）定期向上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨委（黨組）書(shū)記定期向上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告廉潔從政情況制度。各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任追究制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問(wèn)題蔓延、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件或?qū)Πl(fā)現(xiàn)重大腐敗問(wèn)題不制止、不查處、不報(bào)告的，實(shí)行“一案雙查”，嚴(yán)肅追究黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　�。ǘ�）堅(jiān)持不懈抓好后續(xù)整改，以實(shí)際成效取信于民。對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)已完成的整改任務(wù)、不斷鞏固擴(kuò)大成果、防止反彈。堅(jiān)持目標(biāo)不變、措施不松、力度不減，明確整改責(zé)任人、落實(shí)整改時(shí)間表，按照整改要求，該說(shuō)明情況的說(shuō)明情況，該談話教育的誡勉談話，對(duì)違反紀(jì)律的進(jìn)行紀(jì)律處分，對(duì)違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)查辦，緊盯不放、一抓到底，做到件件有著落、事事有回音。

　�。ㄈ�）保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，加大腐敗案件查處力度。堅(jiān)持腐敗沒(méi)有“特區(qū)”、反腐沒(méi)有“禁區(qū)”，西藏海拔高、要求要更高，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，有腐必反、除惡務(wù)盡，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，特別是對(duì)黨的十八大后不收斂不收手、我行我素、依然故我、頂風(fēng)違紀(jì)的，對(duì)中央巡視組反饋的突出問(wèn)題和移交的問(wèn)題線索，對(duì)發(fā)生在各個(gè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決嚴(yán)查徹辦、絕不姑息、絕不手軟。

　�。ㄋ模┥钊氤志眉m正“四風(fēng)”，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。堅(jiān)持把中央八項(xiàng)規(guī)定作為鐵的紀(jì)律、“鐵八條”，嚴(yán)格執(zhí)行、全面落實(shí)。繼續(xù)整治文山會(huì)海、整治公務(wù)接待和領(lǐng)導(dǎo)干部鋪張浪費(fèi)、整治公款吃喝和公款送禮、整治公務(wù)用車違規(guī)行為、整治新建和改擴(kuò)建樓堂館所、整治清理辦公用房和干部住房、整治黨政機(jī)關(guān)私設(shè)“小金庫(kù)”和會(huì)員卡、整治各類會(huì)所和培訓(xùn)中心的隱匿腐敗行為、整治領(lǐng)導(dǎo)干部參加各類節(jié)慶事務(wù)活動(dòng)、整治領(lǐng)導(dǎo)干部出區(qū)出國(guó)（境）考察、整治“節(jié)日病”和人情消費(fèi)、整治擔(dān)當(dāng)進(jìn)取精神不足、作風(fēng)漂浮等，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開(kāi)曝光和懲戒問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，使作風(fēng)建設(shè)落地生根、成為新常態(tài)。

　　（五）加大巡視工作力度，充分發(fā)揮反腐利劍作用。按照黨中央和中央紀(jì)委關(guān)于巡視工作的新要求，緊緊圍繞“四個(gè)著力”加強(qiáng)全區(qū)的巡視工作，實(shí)現(xiàn)巡視工作全覆蓋，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的線索和突出問(wèn)題，該查處的堅(jiān)決查處，該整改的及時(shí)整改，形成震懾、傳導(dǎo)壓力，確保巡視工作更有權(quán)威、更有威力。

　�。�六）注重加強(qiáng)制度規(guī)范，建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持關(guān)口前移、標(biāo)本兼治，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，健全完善符合西藏實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗制度體系，以剛性的制度約束和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保用制度管人、管權(quán)、管錢、管物、管事，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

　�。ㄆ撸┣袑�(shí)用好巡視整改成果，扎實(shí)做好西藏發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。堅(jiān)持把巡視整改作為改進(jìn)和推動(dòng)工作的一次難得機(jī)遇，以落實(shí)整改、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)為動(dòng)力，努力營(yíng)造雪域高原風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)、確保到2020年同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好、各族群眾生活水平持續(xù)提高，努力開(kāi)創(chuàng)西藏科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、民生改善、生態(tài)良好、黨建加強(qiáng)、邊疆鞏固的新局面，以實(shí)際行動(dòng)讓以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央放心，讓全區(qū)各族群眾滿意。

　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話（0891）6338111—8802；郵政信箱：850000，西藏自治區(qū)拉薩市康昂東路1號(hào)區(qū)黨委辦公廳區(qū)黨委督查室；電子郵箱：duchashi＠xizang.gov.cn。

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