【重磅】村民農(nóng)田強(qiáng)行被霸占！上好的稻田竟成荒地

　　來(lái)源：央視財(cái)經(jīng)

　　【安徽省部分農(nóng)村地區(qū)為了解決農(nóng)民既可以外出務(wù)工，又不影響土地收入問(wèn)題，提倡實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。土地承包大戶(hù)和農(nóng)民本著自愿的原則，將土地有序地流轉(zhuǎn)到種田大戶(hù)手中。但是，不久前，安徽明光市橋頭鎮(zhèn)的村民卻反映，他們的農(nóng)田沒(méi)經(jīng)過(guò)同意就被占了。】

　　今天我們繼續(xù)關(guān)注土地流轉(zhuǎn)的話題。近年來(lái)，安徽省部分農(nóng)村地區(qū)為了解決農(nóng)民既可以外出務(wù)工，又不影響土地收入問(wèn)題，提倡實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。土地承包大戶(hù)和農(nóng)民本著自愿的原則，將土地有序地流轉(zhuǎn)到種田大戶(hù)手中。但是，不久前，安徽明光市橋頭鎮(zhèn)的村民卻反映，他們的農(nóng)田沒(méi)經(jīng)過(guò)同意就被占了。

　　自家田地被征用蓋養(yǎng)雞場(chǎng) 上好的稻田成荒地

　　這里是安徽省明光市蒲崗村，12月份已經(jīng)到了冬小麥出苗的季節(jié)，村里的不少地塊已經(jīng)可以看到綠色的麥苗。然而村民陳永崗家的兩畝多地今年卻一直沒(méi)能播種，眼下地里已經(jīng)長(zhǎng)出了一米多高的荒草。

　　安徽省明光市蒲崗村村民陳永崗：

　　記者：這些長(zhǎng)荒草的地以前都是田？

　　陳永崗：這都是田，整個(gè)都是田。我的地這邊一塊，那邊也有塊，一兩邊有一塊，都長(zhǎng)了荒草，都推的不成樣子，一共二畝五分地

　　蒲崗村今年無(wú)法耕種莊稼的村民不只是陳永崗。在這片面積約為幾十畝的地里，記者發(fā)現(xiàn)，只有一小部分地塊能夠看到9月份水稻收割后的痕跡。其余大部分地塊都被荒草占據(jù)著，看不到冬小麥或者其他農(nóng)作物的痕跡。

　　安徽省明光市蒲崗村村民曹克祥：稻子一畝地都是一兩千斤，這都是好地。稻麥二季的，一季稻子一季小麥。

　　記者：小麥種了嗎？

　　曹克祥：小麥不種了，還種什么呢，不種了。

　　村民們告訴記者，這片地不僅土壤好，而且緊鄰安徽省著名的女山湖，灌溉方便，因此是村里最好的一片稻田。那么水土條件這么好的良田今年為何不再耕種了呢？

　　陳永崗：你像這樣破壞掉了，每年種整個(gè)都種上，出水一起出，這水一下就起來(lái)，現(xiàn)在沒(méi)有出水，有時(shí)候地里都過(guò)不去，還有那個(gè)大的不管種了，大的已經(jīng)不行，不管種了。

　　原來(lái)，并非是村民們今年不想種地，而是水田遭到了破壞。村民們帶著記者來(lái)到了旁邊一塊沒(méi)有遭到破壞的水田。記者看到，村里正常的水田是依據(jù)丘陵的地勢(shì)一層層耕種的梯田。而在荒廢的這片田地里，原本規(guī)整的水田卻被一道道深溝，一個(gè)個(gè)土堆所破壞，田埂和道路已經(jīng)難以辨識(shí)。

　　曹克祥：老百姓從古以來(lái)，留下來(lái)這是一塊田一塊田，里面有耕，打上耕，引上水能栽稻子，如果到冬天了，這個(gè)塘打起來(lái)過(guò)來(lái)以后底下要往下排水，種麥子，是這樣的情況，現(xiàn)在就不是，給你搞的一片一片搞的不成樣子

　　村民告訴記者，這些溝不僅破壞了原來(lái)的灌溉體系，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法開(kāi)到地里作業(yè)，上好的農(nóng)田只能荒掉。那么這些農(nóng)田又是為何被破壞了呢？

　　記者：這個(gè)溝是干什么用的？

　　陳永崗：他們排水的，從上面推平，把地推平做雞廠，還建養(yǎng)雞廠的。

　　眼前的這些白色廠房就是村民們所說(shuō)的養(yǎng)雞場(chǎng)。門(mén)口的牌子上標(biāo)明這些養(yǎng)雞場(chǎng)屬于嘉吉?jiǎng)游锏鞍?明光)有限公司。

　　陳永崗：當(dāng)時(shí)帶了那么多人給我們地推倒了，我們也沒(méi)有能力去阻止

　　卞澤輝：強(qiáng)占我土地是從去年2013年10月30日，大約有60多口人，帶著兩臺(tái)推土機(jī)和挖機(jī)，強(qiáng)行將地里面的玉米，剛種下的小麥推掉。

　　事發(fā)當(dāng)天，卞澤輝的父親正在地里看護(hù)莊稼。得到消息后，卞澤輝立刻趕到了現(xiàn)場(chǎng)。

　　卞澤輝：我就講為什么你不通知我，就把我們地推了，推完我們要利用這塊地建雞場(chǎng)，建養(yǎng)雞場(chǎng)。我講我沒(méi)同意，我也沒(méi)簽協(xié)議，你為什么要推我地，那就講你同意不同意我們都得推。

　　卞澤輝的田地在未經(jīng)他同意的情況下 被推掉建了養(yǎng)雞場(chǎng)

　　眼前的這片地屬于卞澤輝和他的親戚，面積約為18畝。由于被挖走了表層的土壤，只剩下難以耕作的劣質(zhì)土。卞澤輝不得不放棄耕種。

　　卞澤輝：這個(gè)地是整個(gè)整平了，你看臺(tái)階那個(gè)地方，原來(lái)是個(gè)嶺子，拉走多少土，墊到那邊去了，墊到那邊F4雞廠了，那個(gè)臺(tái)階整個(gè)墊起來(lái)的。

　　記者：這塊地你也沒(méi)種。

　　卞澤輝：沒(méi)種，現(xiàn)在被徹底破壞了，沒(méi)辦法種了，你看土壤怎么種，這樣的土壤怎么種，你看這個(gè)土壤，拉了一米多，怎么種，沒(méi)辦法耕種了。

　　卞澤輝給記者拿出了父親的存折。里面顯示了家里的耕地每年從國(guó)家獲得的糧食補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼款項(xiàng)，如今這些耕地卻無(wú)法再種植糧食。不僅如此，卞澤輝告訴記者，家里還有8畝多的耕地在沒(méi)有經(jīng)過(guò)他同意流轉(zhuǎn)的情況下已經(jīng)建成了養(yǎng)雞場(chǎng)。

　　卞澤輝：當(dāng)時(shí)就是簡(jiǎn)單地告訴一下講你這個(gè)地就別種了，我們馬上要流轉(zhuǎn)了，就這么說(shuō)的。

　　記者：就是當(dāng)時(shí)你們還沒(méi)有簽這個(gè)合同？

　　卞澤輝：沒(méi)有。

　　記者：那你簽過(guò)字嗎？

　　卞澤輝：沒(méi)有。

　　記者：那現(xiàn)在你手上還有多少地？

　　卞澤輝：現(xiàn)在目前我種的是人家的地，我種別人的地，我自己沒(méi)地了。

　　有著相同遭遇的還有村民曹克祥夫婦。眼前這座2013年建造的養(yǎng)雞場(chǎng)，便占用了曹克祥夫婦的5畝耕地。

　　安徽省明光市蒲崗村村民蔡春霞：去年11月23日。推了我家有這一片就有征五畝地。

　　記者：當(dāng)時(shí)這五畝地是種了什么？

　　蔡春霞：全部種了小麥。

　　記者：種了小麥，出苗了嗎？

　　蔡春霞：全部都那么出的小麥了，我去年種的早，全部都出了，正好推的時(shí)候，人家打電話推你們家小麥了，我就來(lái)看了，我說(shuō)你們不能這樣推，他們就推。

　　栽蒲崗村大約有十幾戶(hù)的土地未經(jīng)村民的同意便被占用

　　村民們告訴記者，整個(gè)蒲崗村大約有十幾戶(hù)的土地沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民的同意便被占用。

　　曹克東：我家占的9月份，我弟弟占了1畝8分地，就是蓋雞場(chǎng)的，鋪路占了幾畝地。

　　記者：鋪的哪條路？

　　曹克東：就是這條雞場(chǎng)留走的路，也占幾分，剩下的全部被他們占上，我家我弟弟總共有27、8畝地。

　　記者：當(dāng)時(shí)占這個(gè)地有經(jīng)過(guò)你的同意嗎？

　　曹克東：不同意。

　　在采訪的過(guò)程中，村民們也紛紛拿出了自家的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。讓村民們感到困惑的是，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)握在自己的手中，為何不經(jīng)過(guò)自己的同意便能搞土地流轉(zhuǎn)。更為奇怪的是，即使已經(jīng)同意流轉(zhuǎn)土地的村民，到現(xiàn)在也沒(méi)有見(jiàn)到正式的土地流轉(zhuǎn)合同。

　　記者：當(dāng)時(shí)協(xié)議是怎么說(shuō)的？

　　村民：那哪看到呢，就是叫簽就簽。我們到現(xiàn)在什么都沒(méi)有。簽協(xié)議簽協(xié)同最起碼有一式兩份。

　　記者在村子的入口處看到，這片區(qū)域被命名為橋東蒲崗生態(tài)園。旁邊的石頭上刻上了“近湖勝地，皖東糧倉(cāng)”八個(gè)字。眼下這個(gè)所謂的皖東糧倉(cāng)，上百畝過(guò)去種植糧食作物的耕地已經(jīng)變成了花樣繁多的企業(yè)。除了占地面積最廣的養(yǎng)雞場(chǎng)以外，記者在這里還看到了泥鰍養(yǎng)殖基地，牌子上標(biāo)明這個(gè)養(yǎng)殖基地共占地500畝，建成后將作為泥鰍飼養(yǎng)基地，并栽種水稻、紫薇、桂花等。

　　卞澤輝：全部是基本農(nóng)田，這個(gè)才開(kāi)始挖，那邊全要挖，沒(méi)給他挖，老板在這邊準(zhǔn)備搞項(xiàng)目。

　　記者：什么時(shí)候挖的？

　　卞澤輝：這個(gè)就是今年挖的。在五六月份吧

　　為了能夠早日恢復(fù)耕地，卞澤輝和村里的其他幾戶(hù)村民多次反映情況，先后得到了安徽省國(guó)土資源廳、滁州市國(guó)土資源局等有關(guān)部門(mén)的批復(fù)。在今年的9月25日，明光市國(guó)土資源局給卞澤輝一封答復(fù)意見(jiàn)書(shū)，認(rèn)為嘉吉公司在建設(shè)養(yǎng)雞棚過(guò)程中用地位置部分發(fā)生偏移。部分養(yǎng)雞舍出現(xiàn)實(shí)際用地與審批不符。不過(guò)卞澤輝對(duì)于這份答復(fù)并不滿意。

　　卞澤輝：我們覺(jué)得非法侵占。那個(gè)滁州(音)的那個(gè)，滁州是根據(jù)南京督查局報(bào)道來(lái)的，后來(lái)給他否定了，怎么可能呢，你偏移幾百畝地正常嗎，就給他否定了這個(gè)事。

　　在這封答復(fù)意見(jiàn)書(shū)中，明光市國(guó)土局稱(chēng)已對(duì)嘉吉公司下達(dá)了責(zé)令停工通知書(shū)，并對(duì)嘉吉公司予以實(shí)地調(diào)查。如今3個(gè)月過(guò)去了，調(diào)查結(jié)果又是如何呢？帶著這一疑問(wèn)，記者來(lái)到了明光市國(guó)土局。

　　國(guó)土局局長(zhǎng)：你先到會(huì)議室坐一下

　　在工作人員的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到了會(huì)議室等候答復(fù)。很快，明光市宣傳部的工作人員來(lái)到了會(huì)議室。對(duì)于記者提出的疑問(wèn)，這位工作人員表示自己并不清楚，需要國(guó)土局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)解釋。不過(guò)等待了一上午，卻始終沒(méi)有人來(lái)回答。

　　隨后記者又來(lái)到了滁州市國(guó)土局。工作人員給記者拿出了最新版的明光市橋頭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。在這份規(guī)劃書(shū)里可以看到，嘉吉?jiǎng)游锏鞍?明光)有限公司這一項(xiàng)目計(jì)劃占用耕地141.67畝。同時(shí)還可以查到位于同一區(qū)域的蒲崗蛇類(lèi)養(yǎng)殖、蒲崗泥鰍養(yǎng)殖等項(xiàng)目。不過(guò)這位負(fù)責(zé)人表示，目前這些項(xiàng)目還沒(méi)有確定最終的建設(shè)用地位置，原則上不能建設(shè)。

　　最新版的明光市橋頭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖

　　滁州市國(guó)土局規(guī)劃科負(fù)責(zé)人許友林：針對(duì)這個(gè)列入我們規(guī)劃的項(xiàng)目，如果是走這個(gè)正常的審批環(huán)節(jié)這個(gè)程序的話，應(yīng)該是要有縣一級(jí)然后走這個(gè)立項(xiàng)、選址，然后再到我們規(guī)劃預(yù)審這個(gè)環(huán)節(jié)，前期審批結(jié)束以后，最終還是要由發(fā)改部門(mén)給予確認(rèn)了以后，審批結(jié)束，這個(gè)都符合條件了，然后可以下走了，然后再去做。

　　記者：再去進(jìn)行建設(shè)是嗎？

　　許友林：對(duì)。然后下一步才到我們報(bào)地這個(gè)環(huán)節(jié)，報(bào)地這個(gè)環(huán)節(jié)就是前期要給他調(diào)整規(guī)劃，核銷(xiāo)基本農(nóng)田，然后再來(lái)組建報(bào)批。經(jīng)省政府批準(zhǔn)過(guò)以后，才可以建設(shè)。

　　記者：那像現(xiàn)在比如說(shuō)家禽類(lèi)公司以及蛇類(lèi)養(yǎng)殖這幾個(gè)項(xiàng)目，它現(xiàn)在是走到哪一個(gè)程序，它現(xiàn)在是否可以進(jìn)行建設(shè)嗎？

　　許友林：這三個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該講我在市一級(jí)沒(méi)有印象他們到我們這個(gè)地方走過(guò)相關(guān)環(huán)節(jié)。應(yīng)該沒(méi)有。

　　眼前的這張圖是明光市橋頭鎮(zhèn)最新的土地利用規(guī)劃圖。其中黃色部分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。從這張土地規(guī)劃圖上可以看到，村民們帶著記者查看的位于女山湖西側(cè)的這片耕地與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是部分重疊的。也就是說(shuō)，這些項(xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)不僅沒(méi)有取得部分村民的同意，而且很有可能占用了基本農(nóng)田。

　　許友林：如果占用基本農(nóng)田呢，應(yīng)該是分兩種情況。一種情況呢就是符不符合占用核銷(xiāo)基本農(nóng)田的條件，如果符合這個(gè)條件呢，我們是而且這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，或者是縣一級(jí)規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃有多劃的基本農(nóng)田這個(gè)數(shù)據(jù)，然后又項(xiàng)目已經(jīng)列入規(guī)劃的情況下，可以核銷(xiāo)基本農(nóng)田，然后核銷(xiāo)過(guò)后再按照這個(gè)調(diào)整規(guī)劃操作下一步的流程，如果是不符合調(diào)整等于是核銷(xiāo)基本農(nóng)田條件的話，原則上是不可以建設(shè)的。

　　這些項(xiàng)目是否違法占用了基本農(nóng)田，占用了多少面積，都需要國(guó)土局測(cè)繪部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘定。許友林告訴記者，嘉吉?jiǎng)游锏鞍?明光)有限公司等項(xiàng)目已經(jīng)納入了橋頭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，不過(guò)如果占用了基本農(nóng)田，必須按照程序核銷(xiāo)基本農(nóng)田以后才能進(jìn)行建設(shè)。

　　許友林：沒(méi)有來(lái)核銷(xiāo)過(guò)基本農(nóng)田。具體現(xiàn)場(chǎng)情況我沒(méi)有去過(guò)，我不太了解，但是他們這個(gè)程序從我們這個(gè)地方?jīng)]有走過(guò)。

　　土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，但是土地流轉(zhuǎn)是有原則的，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶(hù)意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。如果借土地流轉(zhuǎn)之名，占用基本農(nóng)田，損害村民的權(quán)益顯然是與國(guó)家土地流轉(zhuǎn)的政策背道而馳。就在明光市橋頭鎮(zhèn)的村民為要回自己的土地發(fā)愁的時(shí)候，距離明光市百公里之外的界首市段莊村的村民，正在享受著土地流轉(zhuǎn)給他們帶來(lái)的福利。

　　界首市端莊村村民享受土地流轉(zhuǎn)福利 打工做生意不耽誤

　　安徽省界首市段莊村村民齊崗：有一斤沒(méi)有？

　　村民：一斤多。

　　齊崗：那能賣(mài)5塊多。

　　他叫齊崗，是安徽省界首市段莊村有名的種糧大戶(hù)。從2000年開(kāi)始，他就陸續(xù)從外出打工的村民手中承包土地搞糧食種植。如今已經(jīng)發(fā)展到2000畝左右。

　　記者：像這片地有多少畝？

　　齊崗：這片地有百十畝地。

　　記者：是什么時(shí)候流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的？

　　齊崗：是去年搞流轉(zhuǎn)的。

　　記者：去年？之前這片地是？

　　齊崗：之前種點(diǎn)果樹(shù)什么東西，這是一個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)。

　　2013年齊崗以每畝800元的價(jià)格從農(nóng)場(chǎng)的手中流轉(zhuǎn)了這片林場(chǎng)。根據(jù)這里的土壤特質(zhì)種上了山藥。按照目前的市場(chǎng)行情，每畝地最多能夠賺到近萬(wàn)元。

　　齊崗：它那個(gè)鐵棍山藥市場(chǎng)銷(xiāo)售都六、七塊錢(qián)一斤，批發(fā)也得五、六塊，一畝地弄個(gè)三千斤、四千斤，大概兩萬(wàn)多塊錢(qián)。去了成本弄個(gè)一萬(wàn)多塊錢(qián)。

　　在齊崗流轉(zhuǎn)的2000畝地中，耕地占到了90%左右。這些耕地以種植小麥等糧食作物為主。齊崗告訴記者，最初搞土地流轉(zhuǎn)時(shí)，只有少數(shù)的幾戶(hù)村民愿意把土地流轉(zhuǎn)給自己。

　　在齊崗流轉(zhuǎn)的2000畝地中耕地占到了90%左右

　　齊崗：第一年是2000年。也有不理解的，也有不愿意包的。

　　2010年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)推出了多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)并規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。隨著村里外出打工人員的增加，越來(lái)越多的人找到齊崗，將自己的土地流轉(zhuǎn)給他進(jìn)行耕種。

　　齊崗：因?yàn)樗麄兯懔�，由于天氣各方面影響，那年產(chǎn)量也不高，這幾年連年夏天的時(shí)候特別旱，他們種也不劃算，最后他們都找到我。他也是幾百塊錢(qián)一畝地，一年下來(lái)賣(mài)一千塊錢(qián)算他們劃算，他不如到前面就有一個(gè)企業(yè)，到企業(yè)里打工他幾天就賺夠一年一千了。

　　齊崗給記者估算了一下，通過(guò)規(guī)模機(jī)械化種植，每畝地的糧食產(chǎn)量能夠提高一兩百斤，同時(shí)成本又下降了一百多元，從而能夠獲得三百元左右的收益。

　　齊崗：比如說(shuō)這種子，種子我買(mǎi)的時(shí)候肯定要集中買(mǎi)比他們便宜，包括肥料一畝地比他們便宜一二十塊錢(qián)。因?yàn)槲叶际墙o廠家直接發(fā)貨，包括種子化肥農(nóng)藥，農(nóng)藥我自己賣(mài)農(nóng)藥，這個(gè)價(jià)格也要低。種子化肥農(nóng)藥包括機(jī)器灌溉，大面積的包括每一項(xiàng)農(nóng)事操作的時(shí)候它的人工都要便宜。包括各種農(nóng)資。

　　就在齊崗和工人們忙著收獲地里的山藥時(shí)，妻子馬艷敏也沒(méi)有閑著。她正拿著賬本和錢(qián)在走街串戶(hù)。每年冬閑時(shí)節(jié)，夫妻倆都會(huì)將下一年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用提前發(fā)到農(nóng)戶(hù)的手中，以便鄉(xiāng)親們過(guò)年時(shí)使用。

　　安徽省界首市段莊村村民馬艷敏：好，你來(lái)數(shù)一下，1200元錢(qián)。

　　發(fā)完了這一戶(hù)，馬艷敏又忙著聯(lián)系下一個(gè)農(nóng)戶(hù)。由于村民們大部分時(shí)間在城里或者外地打工，因此每次送錢(qián)時(shí)都要提前約定好時(shí)間。

　　馬艷敏：今年發(fā)了錢(qián)，到明年收完麥，這個(gè)地就到期了。

　　記者：相當(dāng)于發(fā)的是明年的2015年的。

　　馬艷敏：對(duì)對(duì)，我們是想給他們錢(qián)再種地，這個(gè)地量完以后，莊稼種到地里都可以發(fā)錢(qián)。

　　齊崗的妻子馬艷敏將下一年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用提前發(fā)到農(nóng)戶(hù)的手中

　　吃過(guò)午飯，馬艷敏又立刻來(lái)到了約好的農(nóng)戶(hù)家里，繼續(xù)發(fā)放土地流轉(zhuǎn)款。

　　馬艷敏：給你們家送地錢(qián)，拿著吧。這個(gè)對(duì)吧，麻煩你簽一下字。你簽下字，把今天的日期也寫(xiě)上。數(shù)一下。

　　記者：這是幾畝地？

　　馬艷敏：一畝多地，他們是靠204線，連片的，地價(jià)比較高。

　　記者：一畝地多少錢(qián)？

　　馬艷敏：880，去年是800，今年剛簽的新合同是880。

　　領(lǐng)錢(qián)的這位村民已經(jīng)是馬艷敏的老客戶(hù)。從2011年開(kāi)始，他就把自家的五畝地全部流轉(zhuǎn)給了馬艷敏，如今已經(jīng)是第四年。

　　記者：一畝地多少錢(qián)？

　　村民：一畝地880。

　　記者：現(xiàn)在收的錢(qián)是？

　　村民：我們是本地的一畝多地的錢(qián)。

　　記者：為什么把流轉(zhuǎn)出去，不自己種？

　　村民：一個(gè)是勞動(dòng)力缺乏，另外一個(gè)我們可以做其他的事情，做生意，可以出去打工，做其他事情。

　　界首市共有農(nóng)業(yè)人口63.5萬(wàn)，耕地面積58.1萬(wàn)畝，人均0.9畝。由于人多地少，單靠種地難以滿足生活的需要，因此每年界首市約有20萬(wàn)人外出打工。大部分人便將自己家的耕地流轉(zhuǎn)給了齊崗、馬艷敏夫婦這樣的種糧大戶(hù)。

　　記者：家里流轉(zhuǎn)了幾畝地？

　　村民：都包給她了。

　　記者：為什么流轉(zhuǎn)給她，自己不種？

　　村民：自己忙不過(guò)來(lái)

　　記者：現(xiàn)在把地流轉(zhuǎn)給她，你們都做什么在家？

　　村民：在外面打工。

　　在馬艷敏的小賬本上，詳細(xì)地記錄了每一筆發(fā)給農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。在另外的一個(gè)賬本上，則記錄了現(xiàn)場(chǎng)量地以后確認(rèn)的流轉(zhuǎn)土地的面積。算下來(lái)，每年春節(jié)前馬艷敏都要發(fā)出去幾十萬(wàn)元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

　　馬艷敏：反正有三百的，有八百的，還有四百的，還有五百的。

　　記者：最高的是多少？

　　馬艷敏：最高的是880(每畝)。

　　記者：最低的是300，根據(jù)土地。

　　齊崗：有些是洼地，有的可能上水的，有的有樹(shù)的都便宜。

　　馬艷敏：像這個(gè)比較小，就那么一小塊地，我耕種不太方便，人家干活也不太方便，反正他也不種了。

　　在2010年以前，村里的土地流轉(zhuǎn)主要是依靠口頭協(xié)議來(lái)完成，雙方通常將面積和流轉(zhuǎn)費(fèi)用寫(xiě)在一張白紙上，作為土地流轉(zhuǎn)的憑證。馬延敏至今還保存著當(dāng)年的一張簡(jiǎn)易合同。

　　馬艷敏：就是說(shuō)明有多少地，租給我們種了，一年多少錢(qián)，這就是以前簽的合同。

　　馬艷敏：這種合同，這個(gè)我一直放一份，沒(méi)舍得丟，留個(gè)紀(jì)念吧。

　　隨著國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，村民的維權(quán)意識(shí)也日益提高，土地流轉(zhuǎn)合同也日趨規(guī)范。2010年以后，馬艷敏和村民開(kāi)始按照政府的要求，簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。不僅標(biāo)明了土地流轉(zhuǎn)面積、費(fèi)用等基本條款，更為重要的是增加了不得改變土地用途等約束性條款。

　　馬艷敏：這個(gè)我不能夠改變土地的用途，不能夠建廠或者干什么的，我們必須得種植，這個(gè)約束比較嚴(yán)。另外地錢(qián)什么時(shí)候發(fā)規(guī)定的都有，不能拖欠農(nóng)民的承包款，如果拖欠以后這上面都有很明確的責(zé)任，到時(shí)候你一定給他送過(guò)去。

　　2010年后馬艷敏和村民開(kāi)始簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同

　　界首市的土地流轉(zhuǎn)有個(gè)“115”工程，就是村書(shū)記、村主任每人帶頭流轉(zhuǎn)100畝，村兩委成員每人流轉(zhuǎn)50畝。 為了實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，界首市作出了不少探索。除了靈活運(yùn)用轉(zhuǎn)包、租賃、反租倒包、互換等傳統(tǒng)的形式外，探索出土地托管、入股等規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，拓寬土地流轉(zhuǎn)新渠道。截至2014年10月底，界首市土地流轉(zhuǎn)總量43.7萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到75.5%，被譽(yù)為安徽省土地流轉(zhuǎn)第一縣市。界首市土地流轉(zhuǎn)比率如此之高，一放面和界首市耕地少，大部分為平原，便于機(jī)械化操作有關(guān)，另一方面也離不開(kāi)政策的引導(dǎo)與規(guī)范。

　　界首市探索出規(guī)模經(jīng)營(yíng)新形式 完善合同保證流轉(zhuǎn)土地不受破壞

　　安徽省界首市農(nóng)委主任王建功：流轉(zhuǎn)這塊，最早實(shí)際上群眾是自發(fā)的，因?yàn)樗�出去打工以后，他的地在家里。政策好了以后通過(guò)這么多年的經(jīng)濟(jì)改革，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，給我們土地流轉(zhuǎn)提供了可能性。

　　同時(shí)，界首市在保障農(nóng)戶(hù)利益上也費(fèi)了不少心思。在政府提供的土地流轉(zhuǎn)合同范本上，標(biāo)明了土地流轉(zhuǎn)方式、期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用及支付時(shí)間等詳細(xì)條款。尤其是明確規(guī)定不得擅自改變土地用途，從而保證耕地不遭到破壞。

　　王建功：首先是群眾意識(shí)比較高，群眾像現(xiàn)在給大戶(hù)在簽訂的合同的時(shí)候，就要求大戶(hù)不能改變我的土地，特別是上了年紀(jì)的群眾，土地情節(jié)還是比較深的，像我們這幾年，看著這些流轉(zhuǎn)大戶(hù)，在他地里，我們?nèi)バ奚�產(chǎn)路的時(shí)候，他都要求你不能修水泥路，不能硬化，要修一些磚路，隨時(shí)可以，你現(xiàn)在用的話，可以用磚鋪，隨時(shí)可以復(fù)耕，作為政府這塊，我們明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的時(shí)候要保持原貌不變。

　　界首市在保障農(nóng)戶(hù)利益上也費(fèi)了不少心思

　　土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿。近年來(lái)，盡管齊崗、馬艷敏夫婦與附近村子幾百戶(hù)村民簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，依然有一些村民始終沒(méi)有同意將土地流轉(zhuǎn)給他們。眼前的這片麥田面積約為120畝，是齊崗今年剛從村民手中流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。不過(guò)當(dāng)中也有幾塊耕地，始終沒(méi)能談下來(lái)，依然是由村民自己耕種。

　　齊崗：這樣種的都是我的。不一樣的。

　　記者：像這是豎著種的地。

　　齊崗：我把它連起來(lái)之后我就可以橫著種，以前都是豎著種，但是中間有兩份不愿意租那就沒(méi)辦法。還有那邊也有一塊。

　　齊崗又帶著記者來(lái)到了2010年流轉(zhuǎn)的一片地，兩邊和林業(yè)局合作種上了防風(fēng)固沙的木材，里面套種著小麥。唯獨(dú)中間的一條一畝多的耕地空了出來(lái)，單獨(dú)種植冬小麥。

　　記者：這一片地我看和別的地不太一樣。

　　齊崗：這邊地就是自愿租，跟他商量他不愿意租。

　　記者：沒(méi)承包下來(lái)？

　　齊崗：對(duì)。

　　記者：旁邊這些地都是你承包的？

　　齊崗：對(duì)。旁邊都是我的。

　　齊崗：這個(gè)老頭他對(duì)地有感情，就不愿意租。

　　這塊耕地的主人為米文玉，今年已經(jīng)64歲。他告訴記者，之所以不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，主要是想滿足全家人一年的口糧，自己也能有一個(gè)營(yíng)生。

　　安徽省界首市于古地村村民米文玉：他找了幾回，我都沒(méi)同意，找?guī)讉�(gè)人，我不是講價(jià)格高低，我自己打的糧食，吃用方便。莊稼人，農(nóng)民燒點(diǎn)柴也方便。糧食有了，柴也有了。

　　記者在安徽省明光市蒲崗村采訪時(shí)，村民們也告訴記者，他們并不是反對(duì)土地流轉(zhuǎn)，而是希望能夠有一個(gè)規(guī)范的合同，由自己來(lái)決定是否將土地流轉(zhuǎn)出去。

　　安徽省明光市蒲崗村村民蔡春霞：我不簽的理由是什么，我最起碼你國(guó)家征用我土地了，你該出什么手續(xù)出什么手續(xù)給我，我該怎么簽，怎么簽，那你也不能說(shuō)你講一聲我這地就給你了。

　　事實(shí)上，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村長(zhǎng)期存在，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來(lái)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，其中的一條基本原則為：堅(jiān)持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶(hù)意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　2014年中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇：在這個(gè)前提之下，土地流轉(zhuǎn)如果按照農(nóng)民雙方的意愿，那么政府是支持，是鼓勵(lì)的。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，就是順應(yīng)了工業(yè)化的發(fā)展，那么有利于提高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力比較大的范圍內(nèi)，有效配置自己的資源，使勞動(dòng)生產(chǎn)效率、土地生產(chǎn)效率、資源配置效率都得到升華，這樣的話對(duì)增加從業(yè)人員的收入也是非常有好處的。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，全國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的面積占到整個(gè)農(nóng)村承包地的26%，大約為3.4億畝。張紅宇認(rèn)為，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一個(gè)重要的前提就是保障18億畝耕地的紅線。

　　張紅宇：61號(hào)文件一而再再而三的提醒著，土地流轉(zhuǎn)絕對(duì)不能非農(nóng)化，也要遏制非糧化。你不要破壞生態(tài)環(huán)境，不要影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，你說(shuō)挖魚(yú)塘、栽果樹(shù)可不可以，那么在糧食主產(chǎn)區(qū)，在基本農(nóng)田，是不可以的。

　　張紅宇認(rèn)為，在今后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，除了完成市場(chǎng)的規(guī)范，還要讓農(nóng)民充分享有土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的利益。

　　張紅宇：我們不主張農(nóng)民通過(guò)一張訂單或者說(shuō)一次性的流轉(zhuǎn)合同就解決所謂的權(quán)責(zé)雙方的利益，或者企業(yè)跟農(nóng)民的利益。我們主張?jiān)诓晦D(zhuǎn)讓他的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不失去他的承包權(quán)的情況下，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，形成一種利益共同體/那么我們選擇一個(gè)雙方都能夠認(rèn)同的項(xiàng)目，我們共同來(lái)生產(chǎn)，共同的開(kāi)發(fā)，這樣的話你企業(yè)這個(gè)過(guò)程中也獲取你的資本報(bào)酬，我農(nóng)民也獲取我經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得的收益，或者我說(shuō)的勞動(dòng)力的收益，這樣一個(gè)實(shí)現(xiàn)一個(gè)共贏的局面。

　　張紅宇認(rèn)為 在今后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中 還要讓農(nóng)民充分享有土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的利益

　　半小時(shí)觀察： 規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

　　近年來(lái)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)呈“加速跑”態(tài)勢(shì)，截至2014年6月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)是資源優(yōu)化配置的過(guò)程，要有序適度。要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速的背后，是中國(guó)農(nóng)業(yè)告別幾千年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)步入規(guī)�；�、現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)步入規(guī)模經(jīng)營(yíng)新常態(tài)。