央廣網(wǎng)北京3月14日消息（記者楊守華）2010年6月，中國人民銀行頒布了《非金融機構(gòu)支付服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）�！掇k法》的頒布實施，有效規(guī)范了非銀行支付機構(gòu)的支付經(jīng)營和服務，在防范支付風險、保護當事人合法權益方面發(fā)揮了重要的作用，促進了支付服務市場的健康發(fā)展。但《辦法》在實施過程中，尤其是在整治支付機構(gòu)違法經(jīng)營、跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)以及取締非法支付服務工作中，出現(xiàn)了一系列突出問題，嚴重影響了監(jiān)管效率，不利于貫徹互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的監(jiān)管。同時，《辦法》作為部門規(guī)章能否設定行政許可也被廣泛質(zhì)疑。

　　全國人大代表、中國人民銀行營業(yè)管理部主任周學東認為，《辦法》規(guī)定非銀行支付機構(gòu)行政許可相關事項存在“先天不足”。在監(jiān)管實踐中，監(jiān)管機關也多次被質(zhì)疑《辦法》是否有資格設定支付機構(gòu)行政許可，給監(jiān)管的權威性造成一定的影響。

　　《辦法》規(guī)定，對商業(yè)銀行和支付機構(gòu)的違規(guī)行為，人民銀行可以責令其限期改正，并給予警告或罰款，罰款最高額為3萬元。3萬元是行政規(guī)章設定罰款的上限，但對于支付機構(gòu)來說，3萬元的罰款數(shù)額過低，與相關違法行為社會危害性不匹配，較難實現(xiàn)行政處罰遏制違法行為的目的。

　　同時，《辦法》對未經(jīng)中國人民銀行批準擅自從事或變相從事支付業(yè)務的非金融機構(gòu)和個人作出了取締要求，但是未授予人民銀行具體的取締手段。同時，人民銀行在取締過程中需要工商、公安等部門的配合，由于《辦法》的法律層級較低，與工商、公安溝通過程中存在一定困難，跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)難度很大。

　　對此，周學東代表建議，希望國務院盡快出臺《非銀行支付機構(gòu)支付服務管理條例》，提升非銀行支付機構(gòu)支付服務管理的法律的規(guī)范層級�！稐l例》應明確人民銀行在非銀行支付機構(gòu)支付服務管理中的職責和任務，加大相關違法行為可能承擔的行政責任，規(guī)定人民銀行與工商、公安等監(jiān)管部門在取締非法支付服務時的職責劃分，構(gòu)建監(jiān)管合力，加大對違規(guī)行為的執(zhí)法力度，促進支付服務市場健康發(fā)展。