央廣網(wǎng)北京9月18日消息（記者陳銳海）9月18日上午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹我國實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的相關(guān)情況。會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽介紹，我國家庭農(nóng)場的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，截至2018年年底，進(jìn)入到全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的有60萬家，數(shù)量比2013年增長4倍多。
2018年平均每個(gè)家庭農(nóng)場銷售農(nóng)產(chǎn)品30多萬元
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，在我國，平均每個(gè)家庭農(nóng)場的勞動(dòng)力是6.6人，其中雇工1.9人。登記名錄中的家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積為1.6億畝，其中71.7%的耕地來自租賃——家庭通過流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
此外，家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)類型包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，也有種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)場。其中，種植業(yè)占62.7%，畜牧業(yè)占17.8%，漁業(yè)占5.3%，種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場占11.6%。2018年，全國家庭農(nóng)場銷售農(nóng)產(chǎn)品的總值為1946億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品30多萬元。
“總體來看，培育發(fā)展家庭農(nóng)場有利于重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展�！壁w陽說。
政策陸續(xù)出臺(tái) 推動(dòng)家庭農(nóng)場起步發(fā)展
家庭農(nóng)場是以家庭為基本經(jīng)營單元，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。它與種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等共同構(gòu)成我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
近年來，尤其是2019年，我國陸續(xù)出臺(tái)政策，支持、推動(dòng)家庭農(nóng)場建設(shè)。
2013年中央一號文件提出要建立發(fā)展家庭農(nóng)場的政策措施。2014年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
2019年1月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》在激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力方面強(qiáng)調(diào)，要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，建立健全支持家庭農(nóng)場的政策體系和管理制度。
2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，再一次提出啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。
發(fā)展質(zhì)量不高 面臨諸多問題
“黨的十八大以來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場發(fā)展，取得了初步成效�！壁w陽說，但家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段，發(fā)展質(zhì)量不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，還面臨政策體系不健全、管理制度不規(guī)范、服務(wù)體系不完善等問題。
同時(shí)，對家庭農(nóng)場來說，其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨著更實(shí)際的問題——用地難、融資難、人才缺乏、風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱等。
為此，2019年8月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。
遵循五大原則
《指導(dǎo)意見》要求各地各部門在實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃過程中要重點(diǎn)把握好五大原則：
堅(jiān)持農(nóng)戶主體，要鼓勵(lì)那些有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶來適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場。
堅(jiān)持規(guī)模適度，“經(jīng)營的規(guī)模多大才是最合適的？標(biāo)準(zhǔn)就是看它的效益，要防止‘壘大戶’�！壁w陽說。
堅(jiān)持市場導(dǎo)向，讓家庭農(nóng)場在市場競爭中發(fā)展壯大。“政府的作用是保駕護(hù)航，做好引導(dǎo)和支持。過程中切忌過多的行政干預(yù)，搞強(qiáng)迫命令�！壁w陽說。
堅(jiān)持因地制宜，要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亓⒆惝?dāng)?shù)氐膶?shí)際確定發(fā)展重點(diǎn)，不搞一刀切。
堅(jiān)持示范引領(lǐng)，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，推廣成功的做法，從而促進(jìn)全國家庭農(nóng)場快速發(fā)展，穩(wěn)步提升家庭農(nóng)場的發(fā)展質(zhì)量。
加強(qiáng)五方面政策支持
政策支持方面，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要為家庭農(nóng)場提供包括用地、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)等五個(gè)方面的支持。
“依法保障家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全經(jīng)營者培訓(xùn)制度，至少每三年輪訓(xùn)一次，不斷加大財(cái)稅支持力度，加快構(gòu)建家庭農(nóng)場發(fā)展過程中金融保險(xiǎn)支持政策體系的完善�！壁w陽說。
此外，針對各地各部門之間配合、協(xié)調(diào)力度不夠的問題，此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》提出三個(gè)方面的要求。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求地方各級政府要將促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展列入重要的議事日程，要制定本地區(qū)的家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，并部署實(shí)施。
二要加強(qiáng)部門協(xié)作�？h級以上地方政府要建立起促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的配合、協(xié)作，綜合協(xié)調(diào)，形成家庭農(nóng)場發(fā)展的合力。
三要強(qiáng)化宣傳。引導(dǎo)讓更多人了解發(fā)展家庭農(nóng)場對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益等方面的意義。
