國家發(fā)改委介紹建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系相關情況。（央廣網(wǎng)記者 高藝寧 攝）

　　央廣網(wǎng)北京5月6日消息（記者高藝寧）《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）于5日晚間全文公開。

　　“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長期歷史任務，需要整體謀劃、明確方向。”6日，國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍在新聞發(fā)布會上介紹了《意見》相關內容。他指出，將建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，鼓勵省級政府建立統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，實行義務教育學校教師“縣管校聘”、縣域內校長教師交流輪崗，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源在城鄉(xiāng)間共享。

　　“按照實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的戰(zhàn)略部署，并與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》進行緊密銜接，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，要分‘三步走’。”陳亞軍表示，第一步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。從2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的第一個五年，迫切需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革作為制度保障。第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。第三步，到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。

　　陳亞軍在會上介紹了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的主要任務，即為建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制；建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制；建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的體制機制；建立健全有利于鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展的體制機制；建立健全有利于農民收入持續(xù)增長的體制機制。

　　“建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制是提高經濟效率和全員勞動生產率的關鍵制度�！标悂嗆姀娬{，必須破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。

　　一是健全農業(yè)轉移人口市民化機制，重點是放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，并以居住證為載體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋。

　　二是建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推動各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農村集體經濟組織探索人才加入機制。

　　三是改革完善農村承包地制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善農村承包地“三權分置”制度。

　　四是穩(wěn)慎改革農村宅基地制度，加快探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。  

　　五是建立集體經營性建設用地入市制度，按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧�體經營性建設用地入市。

　　六是健全財政投入保障機制，以財政資金投入引導社會資本加大投入，提高土地出讓收入對農業(yè)農村的投入比例，支持地方政府在債務風險可控前提下發(fā)行政府債券。

　　七是完善鄉(xiāng)村金融服務體系，加強鄉(xiāng)村信用體系建設，推動各類涉農中小金融機構提供資金支持，擴大農村抵押物范圍，通過市場化方式設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。

　　八是建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式。

　　九是建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制，賦予科研人員科技成果所有權，建立到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，激發(fā)涉農科研人員的積極性。

　　記者注意到，在建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享體制機制的任務中，將推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，加快健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準統(tǒng)一、制度并軌。多舉措并行，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制；健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系；建立健全鄉(xiāng)村治理機制。