編者按：自中央作出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大部署以來，各地區(qū)各部門認識不斷提高，主動開展工作，其成效逐步顯現(xiàn)。日前，重慶市市長黃奇帆應(yīng)重慶市政協(xié)邀請，作了一場經(jīng)濟形勢報告，主要通報了重慶市貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況及成效。重慶市的相關(guān)做法，對于各地增加有效供給、減少無效供給特別是推進“三去一降一補”，很有參考價值。為此，國家發(fā)展改革委委刊《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》作了部分整理和刪節(jié)，分別于2016年8月下期、9月上期兩期予以刊發(fā)，以饗讀者。

　　重慶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+4+X”工作方案：

　　增加有效供給：調(diào)優(yōu)存量做優(yōu)增量

　　主動去除無效供給：靶向施策精準發(fā)力

　　去除僵尸企業(yè)空殼公司：分類推進精準施策

　　優(yōu)化制度供給：推進體制機制創(chuàng)新

　　拓展供給空間：建設(shè)內(nèi)陸開放高地

　　強化創(chuàng)新驅(qū)動：注重市場導(dǎo)向

　　提升重慶企業(yè)競爭力：減負降本增效

　　去杠桿防風險：嚴格準入和監(jiān)管

　　去年10月，黨的十八屆五中全會通過了“十三五”規(guī)劃建議，提出了“釋放新需求、創(chuàng)造新供給”和“加大結(jié)構(gòu)性改革力度”等新要求。年底召開的中央經(jīng)濟工作會，習近平總書記做了一個非常重要的報告，全面部署了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)“戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)”。今年1月，在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，總書記再次深刻闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學內(nèi)涵，明確指出“重點是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率�！笨倳�記這篇重要講話，前不久已在《人民日報》公開發(fā)表了。今年年初，總書記來渝視察的時候，也專門講到了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指出“只要瞄準市場推進供給側(cè)改革，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展的路子是完全可以闖出來的。”總書記這些重要思想和工作要求，體現(xiàn)了我們黨經(jīng)濟工作著力點的重大轉(zhuǎn)換，是我們抓好“十三五”乃至更長時期發(fā)展的行動指南。

　　中央為什么提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？總書記明確指出：“當前和今后一個時期，制約我國發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。”這一重要論斷，反映出中央對世界經(jīng)濟周期性變化的清醒認識，是對我國發(fā)展階段性特征的準確把握。過去相當長一個時期，我們基本靠投資、消費、出口“三駕馬車”來調(diào)控經(jīng)濟，這種方式對于解決外部沖擊和短期性問題，比較奏效�，F(xiàn)在形勢不一樣了，我國經(jīng)濟可能要經(jīng)歷一個較長時期的L型走勢。我們面臨的問題，不僅僅是總量性、外部性、短期性的問題，更為突出的是結(jié)構(gòu)性、內(nèi)生性、長期性問題。只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能解決好我國經(jīng)濟的深層次矛盾，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。這既是形勢使然，也是正確應(yīng)對的一種哲學思想，體現(xiàn)了新一屆黨中央敢于觸動深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾的歷史擔當。

　　現(xiàn)在，社會上對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的解讀甚多，一些人把它和西方的供給學派理論攪在一起，二者到底是不是一回事？對此，總書記明確指出：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟學的供給學派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學派的翻版�！边@句話，我們怎么理解呢？

　　說到西方的供給學派，有三個標志性人物值得一提。最早的一個，可以追溯到19世紀初，法國經(jīng)濟學家薩伊提出“供給可以創(chuàng)造需求”的原理。然后在上世紀60年代，美國經(jīng)濟學家拉弗提出了“拉弗曲線”，講的是超過一個臨界點后稅率越高、最后稅收的收入越少，當稅率等于100%的時候，你的稅收就會等于零。第三個人是諾斯，他講有效的制度供給能夠推動經(jīng)濟發(fā)展。舉的例子是荷蘭，這個國家曾長期受到海盜的封鎖破壞，經(jīng)濟比較落后，后來出現(xiàn)了大海盜，收取一定的保護費，就把一批小海盜管住了。由于治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，海洋上的事業(yè)得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展，以至于荷蘭在那一段時間經(jīng)濟發(fā)展超過了西班牙、英國，稱雄歐洲。大體上，西方供給學派就從這三個經(jīng)濟原理上構(gòu)筑起來的。起到什么作用呢？就是通過減稅讓利降低企業(yè)成本，從而使企業(yè)更容易產(chǎn)生和發(fā)展；通過技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)品供給；通過制度變遷，消除市場調(diào)節(jié)的障礙，從而經(jīng)濟就發(fā)展起來了。上世紀80年代，里根和撒切爾夫人，一個在美國，一個在歐洲，推行供給學派的這套理論，當時美英經(jīng)濟有一段時間實現(xiàn)了較好發(fā)展，跟這個很有關(guān)系。當然，資本主義經(jīng)濟固有的自發(fā)性、盲目性，并未因此而改變。

　　西方供給學派雖然講到了供給創(chuàng)造需求、減稅讓利、制度變遷，但不管從理論還是從實踐來看，跟我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有三個本質(zhì)不同：

　　首先，供給學派過分相信市場功能，認為自由市場會自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供給和利用，而對政府的作用不以為然，甚至反對政府的有效管理，這是一種走極端的表現(xiàn)。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)揮市場對資源要素配置的決定性作用，也強調(diào)更好發(fā)揮政府作用，以彌補市場失靈的地方，“看得見的手”和“看不見的手”協(xié)同發(fā)力，相互補充。這是科學的辯證法，和西方供給學派完全不一樣。

　　其次，供給學派的制度化供給是基于私有化的制度供給，簡單地認為只有私有化，才能提高效率。比如上世紀80年代，撒切爾奉行所謂“自由市場政策”，把英國國有企業(yè)以不同形式私有化，走的就是新自由主義、極端私有化的路子。我們搞的是社會主義市場經(jīng)濟，強調(diào)公有制經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟共同發(fā)展，既要旗幟鮮明地做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)，不斷增強其活力、控制力、影響力和抗風險能力，又要堅定不移保障民營企業(yè)權(quán)益、鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。這樣“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”，是由我們的基本經(jīng)濟制度決定的，與“全盤私有化”的主張各是一碼事。

　　第三，供給學派一講到供給有效產(chǎn)生以后，就不需要需求端了，與凱恩斯主義的需求管理剛好倒過來。凱恩斯主義主張量化寬松刺激經(jīng)濟增長，對解決總量性、短期性問題是有用的，其實也有合理的一面。但這兩種學說各執(zhí)一端，有失偏頗，操作中容易片面化。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不排斥需求側(cè)，而是在適度擴大總需求的同時，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力為主。這就把制約當前經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾和次要矛盾統(tǒng)一起來了，不是走極端，符合辯證法。

　　對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學派的異同，理論界和實務(wù)界還有其他角度的闡釋�？偟膩碇v，在我國社會主義基本經(jīng)濟制度的框架下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不等同于西方供給學派，而是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大創(chuàng)新。那么，怎么來推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？總書記重要講話已作了全面系統(tǒng)的部署，具體任務(wù)就是增加有效供給，消除無效供給，通過各種方式降低企業(yè)成本，以改革開放來優(yōu)化制度供給，通過鼓勵創(chuàng)新催生發(fā)展新動能，注意防范和化解各類風險，努力提高整個經(jīng)濟體系的質(zhì)量和效率。簡而言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，這是經(jīng)濟新常態(tài)下我們穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重。

　　去年下半年以來，重慶市委、市政府認真學習貫徹習總書記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹落實新發(fā)展理念，深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化改革引領(lǐng)、開放支撐、創(chuàng)新驅(qū)動，通過完善區(qū)域功能定位、優(yōu)化空間布局和資源要素配置、促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、推動基本公共服務(wù)均等化，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　今年年初，總書記視察重慶工作，肯定了我們的發(fā)展是有速度有質(zhì)量有效益的。在發(fā)展的速度上，去年全市GDP增長11%，投資增長17.1%，社會消費零售總額增長12.5%，一般公共預(yù)算增長12.1%，居民人均收入增長9.6%。發(fā)展的質(zhì)量和效益體現(xiàn)在哪里？主要有五個方面：一是工業(yè)支撐有力。全市規(guī)上工業(yè)增加值增長10.8%，處于全國前列。二是服務(wù)業(yè)增長得比較快。去年的商貿(mào)零售業(yè)增長全國第一，整個城市的消費供需兩旺。三是金融業(yè)發(fā)展較好。金融業(yè)增加值占GDP的9%，增速17%左右。金融業(yè)各種不良率比較低，大體上只有全國的一半。四是投資結(jié)構(gòu)比較好。在全市1.5萬億元的投資中，有5000多億是工業(yè)投資、占到35%左右，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資各占25%左右，還有百分之十幾是服務(wù)業(yè)投資，工商產(chǎn)業(yè)投資占了一半，表明發(fā)展后勁比較足。一個城市如果60-70%都是房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，就容易空心化，成為“鬼城”。反之，如果這方面投資太少，就會出現(xiàn)“一房難求”的狀態(tài)。五是企業(yè)效益結(jié)構(gòu)比較合理。全市工業(yè)利潤連續(xù)多年增長在20%以上，去年仍增長了16.5%，再加上商貿(mào)物流、金融及房地產(chǎn)等企業(yè)利潤，總計3000多億元，占GDP20%以上，說明整個國民經(jīng)濟的效益比較好。

　　今年以來，按照中央決策部署，緊密結(jié)合重慶實際，我們把加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作著力點，制定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+4+X”工作方案。“1”，是指重慶市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作方案；“4”，包括深化國資國企改革、化解過剩產(chǎn)能、去除房地產(chǎn)庫存、防范金融風險四個專項工作方案；“X”，是指若干任務(wù)清單，也包括涉企30條措施。按照這一攬子方案，我們靶向施策、精準發(fā)力，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，既擴大有效供給，又去除無效供給，不斷提高供給體系的質(zhì)量和效率。具體來講，主要抓了八個方面的工作。

　　第一方面，調(diào)優(yōu)存量做優(yōu)增量，增加有效供給

　　我們瞄準市場新需求和新特征，以集群發(fā)展思路調(diào)整存量產(chǎn)業(yè)，培育新的發(fā)展業(yè)態(tài)，促進高水平的供需平衡。這些年，重慶工業(yè)取得了長足進步，整個效益比較好，主要得益于所采取的措施都符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

　　第一，推動支柱產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。近幾年，我們著力抓汽車、電子信息、裝備制造、化醫(yī)、材料、消費品、能源等支柱產(chǎn)業(yè)，全市工業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到20%，去年產(chǎn)值2.5萬億元。主要做法是，通過抓上中下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、同類企業(yè)集聚共生、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合三類集群，推動工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。比如電子信息產(chǎn)業(yè)，我們創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式，推進“整機+零部件”一體化垂直整合，變“兩頭在外、大進大出”為“一頭在內(nèi)、一頭在外”，推動品牌商、代工商、零部件配套企業(yè)扎堆集聚，打造研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、物流、結(jié)算等全流程產(chǎn)業(yè)鏈，形成了5大品牌商、6大代工商、900家零部件企業(yè)集聚的“5+6+900”的產(chǎn)業(yè)集群，并產(chǎn)生了三大集群效應(yīng)：一是降低了物流成本。零部件實現(xiàn)本地配套，節(jié)省了2000多公里的物流運費。二是歸集了零部件、配件的生產(chǎn)利潤。一般而言，一臺500美元的筆記本電腦，其財務(wù)構(gòu)成大致為品牌研發(fā)、售后管理75美元，零部件、原材料250美元，物流成本100美元，搞OEM總裝費大概只有75美元。在整機組裝和零部件制造中，利潤更多體現(xiàn)在零部件企業(yè)中。比如組裝一臺500美元的電腦，企業(yè)的利潤約3%，只得15美元；制造一個高檔機殼賣40美元，企業(yè)的利潤約40%，能得16美元。重慶的電子加工業(yè)“整機+零部件”一起做，就把80%左右的零部件、配件制造的生產(chǎn)利潤留在了重慶。三是加工貿(mào)易最核心的是結(jié)算，我們把惠普、廣達等結(jié)算中心留在重慶，形成了每年近千億美元離岸金融結(jié)算量，帶來了一定量的結(jié)算效益和稅收。以上三條，正是重慶電子產(chǎn)業(yè)三年多來利潤能每年增長35%以上的重要原因。又如汽車產(chǎn)業(yè)，以長安為龍頭，集聚10大品牌商、1000家零部件廠，形成了“1+10+1000”的汽車產(chǎn)業(yè)集群，成為全市工業(yè)的主要支柱。去年，電子信息和汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到5700億元、4700億元。今年一季度，這兩大產(chǎn)業(yè)增加值分別增長17.1%和13.5%，利潤分別增長35.7%和32.8%，對全市工業(yè)增長及工業(yè)利潤的貢獻超過50%。下一步，我們將著力推動電子信息產(chǎn)業(yè)向集成電路等核心部件、智能穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實設(shè)備等方向拓展，汽車產(chǎn)業(yè)向新能源汽車、智能汽車等領(lǐng)域進軍，強化技術(shù)研發(fā)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快建設(shè)有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

　　第二，謀劃發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)。我們順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，深入對接“中國制造2025”，謀劃布局電子核心部件、物聯(lián)網(wǎng)、機器人及智能裝備、新材料、高端交通裝備、新能源及智能汽車、化工新材料、頁巖氣、生物醫(yī)藥、環(huán)保等十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，形成有牽動性和支撐力的新支柱產(chǎn)業(yè)。我們注意抓龍頭企業(yè)和重點項目布局，形成了深度整合的產(chǎn)業(yè)鏈條。比如集成電路，已引進美國AOS、格羅方德、英國ARM、奧地利AT&S、韓國SK海力士、中電科技、中航微電子、西南集成等企業(yè)，正在形成集原材料、單晶硅切片、芯片制造、芯片設(shè)計、封裝測試等較為完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。我們還針對戰(zhàn)略性新興制造業(yè)大資本、大市場、高科技的特點，借力資本市場，增強招商引資的針對性和有效性。比如京東方8.5代液晶面板項目，通過重慶的幾家國企購買京東方定向增發(fā)股票的方式，為其解決了300多億元建設(shè)資金的難題，使項目從打樁到投產(chǎn)，創(chuàng)下了同行業(yè)速度之最。通過這些舉措，全市戰(zhàn)略性新興制造業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。2014年起步時產(chǎn)值只有600億元，去年突破1600億元，今年上半年預(yù)計增長36%、全年能達到2800億元，力爭到2020年突破1萬億元，成為“十三五”時期重慶工業(yè)最大的一塊增量，成為重慶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要體現(xiàn)。

　　第三，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。增加有效供給不光在工業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)也很重要。我們除了抓好批發(fā)、零售、餐飲、住宿、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外，還順應(yīng)國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級趨勢，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、保稅貿(mào)易創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)云計算、國際金融結(jié)算等五大服務(wù)貿(mào)易。這些都是服務(wù)業(yè)的新興業(yè)態(tài)，與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易不一樣。貨物貿(mào)易是有形的進出口，看得見、摸得著。服務(wù)貿(mào)易只提供服務(wù)，服務(wù)就是產(chǎn)品，貿(mào)易雙方甚至可以不接觸，通過網(wǎng)絡(luò)支付就能完成交易。最為關(guān)鍵的是，與加工貿(mào)易和貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易有很高的增值轉(zhuǎn)化率，每100億元產(chǎn)值里面，70-80億元會構(gòu)成GDP，高出前者3、4倍，極具含金量。比如國際金融結(jié)算，我們形成了離岸金融結(jié)算、跨境人民幣結(jié)算、跨國公司軋差結(jié)算、跨境電子商務(wù)第三方支付結(jié)算、信用卡結(jié)算+跨境電商結(jié)算等五大體系，交易結(jié)算量增長非�？欤�已成為我們功能性金融中心的主攻方向。由此催生的錢寶公司，去年結(jié)算交易了1萬億元，今年可望達到3萬億元，成為以人民幣為中間價結(jié)算的、有較大規(guī)模的跨國電子商務(wù)結(jié)算機構(gòu)。重慶服務(wù)貿(mào)易額去年達到172億美元，增長了31.3%；今年1-5月增長30%左右，全年可實現(xiàn)230億美元。按照這種勢頭發(fā)展下去，2020年有望達到500億美元。

　　第二方面，靶向施策精準發(fā)力，主動去除無效供給

　　去除無效供給，主要是指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)中的去過剩產(chǎn)能、去房地產(chǎn)庫存兩個方面。只有把無效供給和低端供給減下去，資源要素配置效率才會提上來。在操作上，我們要求“見目標、見項目、見企業(yè)、見路徑、見責任人”，而不是“空對空”。

　　這些年，重慶一直比較注重控制過剩產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、安全和質(zhì)量技術(shù)標準，淘汰了鐵合金、焦炭、水泥等行業(yè)產(chǎn)能2000多萬噸，目前全國煤炭、鋼鐵、光伏等過剩領(lǐng)域我們基本都沒新增產(chǎn)能，整個經(jīng)濟基本面也沒有受到過剩產(chǎn)能的嚴重拖累。比如煤炭去年產(chǎn)能4000萬噸，跟十年前一樣，基本上沒有增加，全市3000多個煤礦，我們關(guān)停整合了百分之八九十，去年底只剩下300多個。又如鋼鐵產(chǎn)業(yè)，十年前全市1500多萬噸產(chǎn)能，去年底還是這個規(guī)模。總之，重慶工業(yè)之所以有比較好的質(zhì)量效益，與我們按國家政策要求嚴格控制過剩產(chǎn)能強相關(guān)。

　　當前，這些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，呈現(xiàn)出整體性虧損，“覆巢之下，豈有完卵”？因此，必須嚴格按照中央要求，抓緊抓好去產(chǎn)能工作。政府要把握好兩條法則：一是在行業(yè)過剩不過剩的基本面判斷上，要按照市場競爭法則，如果行業(yè)過剩10%—20%，這是優(yōu)勝劣汰的需要；一旦過剩超過20%甚至30%、50%，就會泥沙俱下，出現(xiàn)整體性虧損。二是在操作手段上，要更多運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，從源頭上淘汰一批過剩產(chǎn)能。具體講，從今年起，我們計劃用兩年時間，將煤炭產(chǎn)能減掉一半，從4000萬噸壓到2000萬噸左右，再關(guān)掉200多個煤礦，保留70來個煤礦。對其他過剩供給也毫不手軟，船舶制造也減掉20萬載重噸，凡10萬千瓦以下的火電機組都關(guān)掉，全市200多個煙花爆竹廠全部都要關(guān)掉。

　　當前，解決鋼鐵產(chǎn)能過剩是我們國家去產(chǎn)能工作的重中之重。重慶每年有2000多萬噸用鋼需求，包括國有、民營在內(nèi)的本地鋼鐵企業(yè)每年生產(chǎn)約1500萬噸，就地來看，并不過剩。但從全局來看，我們按照中央要求，考慮在兩年內(nèi)壓減500萬噸產(chǎn)能，國有和民營保留1000萬噸左右。具體操作時，有的就地關(guān)閉、破產(chǎn)重組，有的結(jié)構(gòu)調(diào)整、收購兼并。就拿重鋼集團來說，前幾年利用環(huán)保搬遷的機遇，進行了設(shè)備更新，但生產(chǎn)重心還是集中在船板鋼等過剩產(chǎn)能，市場行情不好，近幾年每年要虧損二三十億。我們將通過轉(zhuǎn)產(chǎn)適銷對路、附加值高的產(chǎn)品，努力使其走出困境。過去主要搞船板鋼，受下游行業(yè)拖累，效益不好，現(xiàn)在瞄準重慶每年300多萬輛的汽車產(chǎn)量，搞汽車鋼板，力爭本地用鋼率由目前的10%提高到三五年后的50%，差不多可以把160萬噸的產(chǎn)能轉(zhuǎn)過來。我們還專門成立了鋼結(jié)構(gòu)公司，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，每年有望消化上百萬噸產(chǎn)能。

　　房地產(chǎn)庫存也是無效供給的重要方面。一般來講，房地產(chǎn)有三種類型庫存：第一種，房子建好了，在房產(chǎn)商手中還沒有賣掉，對當期房地產(chǎn)市場造成極大壓力；第二種，老百姓手中大量持有空置住房，這意味著未來的購房需求趨于飽和，潛在市場會逐步萎縮；第三種，在建房地產(chǎn)的體量超過潛在需求，未來需要很長一段時間才能消化掉。針對這三種庫存，要分類施策予以化解。

　　對以上三種庫存，從需求側(cè)的角度上講，主要是擴大市場需求、暢通消化“出口”。從去年起，我們已不再新造安置房，凡征地拆遷、危舊房改造全部實行貨幣安置，加上每年大量的進城農(nóng)民工，剛需會消化一部分；再有，調(diào)整用途轉(zhuǎn)化一部分，將規(guī)劃建設(shè)中的部分寫字樓、商鋪調(diào)整為停車庫、眾創(chuàng)空間。今年上半年，重慶商品房銷售預(yù)計增長21%，全市房產(chǎn)庫存將減少600萬平米。我們準備通過兩年努力，把現(xiàn)有的庫存去掉一半。

　　要從根子上解決以上三種庫存問題，必須從供給側(cè)的角度，針對住房的商品屬性、不動產(chǎn)屬性、資本屬性等特性，分類進行結(jié)構(gòu)性調(diào)控�？蓮耐顿Y資金、房產(chǎn)供應(yīng)、地價供給、按揭杠桿和房產(chǎn)企業(yè)準入等五個方面的要素供給入手：

　　首先，搞好房地產(chǎn)投資總量的供給調(diào)控。房地產(chǎn)具有商品屬性，供大于求就跌，供小于求就漲，加之房產(chǎn)是“大件商品”，建好了就不可能隨意拆掉，因此，必須從投資的源頭上控制好總量。一個發(fā)展中的新興城市，應(yīng)把房地產(chǎn)投資控制在固定資產(chǎn)投資總額的25%以內(nèi)。一個地方如果長期超過了這個比例，房地產(chǎn)就會吸收過多資金資本，實體經(jīng)濟就會被削弱，嚴重影響可持續(xù)發(fā)展后勁。

　　其次，搞好城市各類房產(chǎn)建設(shè)總量的供給調(diào)控。要從城市規(guī)劃控制的頂層設(shè)計入手，。一個城市應(yīng)按人均住房面積40平方米左右來規(guī)劃城市住宅總量，并注意幾個參數(shù)的平衡，即按每1萬人1平方公里規(guī)劃建設(shè)城市規(guī)模，每2萬元GDP配建1平方米寫字樓，每2萬元商業(yè)零售額配建1平方米商貿(mào)設(shè)施。一個地方如果不遵循這幾條比例原則，完全由著開發(fā)商的性子買地造房，房地產(chǎn)總量就會過剩，就會供過于求，就會出現(xiàn)“空城”“鬼城”。

　　第三，搞好土地價格的供給的調(diào)控。房地產(chǎn)具有不動產(chǎn)屬性，地價漲，房價必然漲。政府絕不能依賴“土地財政”，而應(yīng)對土地價格進行科學調(diào)控，將樓面地價控制在當期房價的1/3左右。政府絕不能唯利是圖，以為地價賣得越高越好，導(dǎo)致面粉價比面包價還貴。須知，高地價一定會導(dǎo)致高房價，而高房價就會極大地削弱二三產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟的發(fā)展。

　　第四，搞好金融按揭貸款的政策的調(diào)控。房地產(chǎn)具有資本屬性，現(xiàn)在老百姓手中積壓不少空置房，實際上是被當作投資和炒作工具了。必須明確，商品房是用來住的，而不是用來炒的。因此，要實行差別化住房按揭貸款政策，首套房首付按揭二八開，二套房對半開，三套及其以上實行全首付。要特別汲取美國次貸危機的教訓，絕不能用“零首付”等加杠桿的辦法促銷售、去庫存，以致于產(chǎn)生更大的泡沫。

　　第五，搞好房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量準入門檻的調(diào)控。目前，全市有3100多個房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，平均每一萬人有一個房產(chǎn)公司在造房子。這里面，前500家企業(yè)去年造了94.6%的房子，后2600家只造了5.4%。如果再細分，后面2600家中的前500家，造房子的量又占了這5.4%中的大約95%，剩下的2000家?guī)缀蹙褪遣唤ǚ慨a(chǎn)的散兵游勇。這種公司，在房地產(chǎn)形勢景氣的時候，會很起勁地舉債，甚至亂集資、借高利貸造房子；一旦形勢不好，很容易因資金鏈斷裂引發(fā)不穩(wěn)定因素。今后幾年，這類公司至少要關(guān)掉1500多個，每年300多個。這樣，就能從源頭上堵住很大一塊新增庫存。

　　總之，只要從供給側(cè)角度入手，按照上述五個方面進行合理有效供給和動態(tài)堅持總量平衡和動態(tài)調(diào)整，對相應(yīng)參數(shù)和調(diào)控舉措做到心中有數(shù)，就能較好地避免房地產(chǎn)市場產(chǎn)生新的無效供給。

　　第三方面，分類推進精準施策，去除僵尸企業(yè)空殼公司

　　僵尸企業(yè)、空殼公司占用大量政府補貼、銀行貸款和土地資源，卻不產(chǎn)生任何效益。這些沒有競爭力的企業(yè)不退出市場，就會“劣幣驅(qū)逐良幣”，導(dǎo)致整個經(jīng)濟基本面低效運行。按照中央要求，我們正在采取“四個一批”的措施，也就是企業(yè)內(nèi)部處置一批、資產(chǎn)管理公司處置一批、社會資本兼并重組一批、破產(chǎn)關(guān)閉一批，努力實現(xiàn)市場化出清。

　　比如企業(yè)內(nèi)部處置一批，主要是規(guī)范國有企業(yè)層級、瘦身健體。市國資委直接管理的國有集團，以前有70幾個，后來合并了一半多，現(xiàn)在只剩30多個。這里面有十幾個搞金融業(yè)和服務(wù)業(yè)的集團，沒有什么下屬子公司。剩下的20幾個集團，幾乎都有子公司、孫公司，甚至還有重孫公司，全部加起來子子孫孫有上千個法人企業(yè)，很多都有“名”無“實”。說到底，這些子公司、孫公司都是二三級公司自己派生出來的，形勢好的時候都管不住，一旦經(jīng)濟形勢不好，下面出了問題更是鞭長莫及，下面的壞賬都變成公司總部的問題。國有集團推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要把這些問題盡快消化掉。怎么做呢？三中全會已經(jīng)講得很清楚了，就是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，成立國有資本運營公司和投資公司。資本運營公司主要從事股權(quán)投資活動，類似于我國中投、新加坡淡馬錫這樣的公司，在重慶就是渝富等幾家集團。前面提到的20幾個工商集團，發(fā)展方向就是資本投資公司，這類集團從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。集團層面主要從事資本經(jīng)營，是資本運營、投資決策、收購兼并的決策中心；二級公司應(yīng)是利潤中心，主要負責技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和經(jīng)營管理；三級及以下公司是成本中心，從事質(zhì)量、安全及職工管理等具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，有效控制成本。不管是千億級規(guī)模，還是百億級，一般都應(yīng)是三個層級，最多不能超過四級，多出來的，應(yīng)逐步收縮處理。現(xiàn)代企業(yè)制度和資本管理制度的核心是，只有公司總部，才有權(quán)決定新公司的設(shè)置。而我們國企的通病是，三個層級每一級都有權(quán)設(shè)置新的下屬公司，第一級設(shè)置大公司，第二級設(shè)置中公司，第三級設(shè)置小公司，如此而已，層層疊疊產(chǎn)生了大量子子孫孫公司，并且每個層級都有投資決策權(quán)，那必然會失控。

　　又如資產(chǎn)管理公司處置一批，就是通過市場化平臺來批量處置僵尸企業(yè)。就像2004年成立的渝富集團，當時給它10個億的注冊資金，跟銀行借了20億，用30億整體打包處置了1200個各類企業(yè)、157億工商銀行的壞賬，清償率大體30%。如果打官司，可能只有5%的清償率，而且這么多案子法院也應(yīng)對不過來。渝富吃下這1200個壞賬企業(yè)后，通過關(guān)閉重組、債轉(zhuǎn)股，使大約200個企業(yè)存活了下來，有的后來發(fā)展得很好。渝富也沒有賠，后面進一步跟四大國有銀行談判，又處置了一百多億的壞賬，逐漸發(fā)展成為資產(chǎn)上千億的大公司�，F(xiàn)在，渝富的主業(yè)轉(zhuǎn)向了股權(quán)投資，我們又新成立渝康公司，把渝富的壞賬資產(chǎn)處置牌照轉(zhuǎn)給了渝康。同時，民營企業(yè)也要成立這樣一個公司，市工商聯(lián)正在加緊籌辦。這個民營的資產(chǎn)處置公司，不是為某個集團服務(wù)，而是社會化市場化經(jīng)營，為實體經(jīng)濟服務(wù)。

　　再如破產(chǎn)關(guān)閉一批，主要是針對那些不符合國家環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量技術(shù)標準和扭虧無望的企業(yè)，依法實施破產(chǎn)關(guān)閉。對那些非法成立、擾亂市場的公司，堅決徹底打掉。2013年，重慶突然冒出3000多家投資咨詢類公司，后來查實，是一幫無業(yè)游民搞的金融詐騙公司，當然也是空殼公司。我們安排市工商局會同相關(guān)部門及時查處，最終沒有釀成大禍。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，工商行政管理部門是開路先鋒，是企業(yè)發(fā)展的助產(chǎn)士，也是市場秩序的安全衛(wèi)士，既要寬進也要嚴出，成為去無效供給的撒手锏。對連續(xù)多年未年檢年報、長期沒有生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和市場主體，要重點調(diào)查核實，該注銷的注銷，不能讓它們“借尸還魂”，趁機又干擾亂市場的勾當。

　　第四方面，推進體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給

　　總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機制創(chuàng)新，最終目標是形成經(jīng)濟增長新機制。這幾年，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，我們2014年推出26項、2015年24項、今年15項，加起來65項重點改革專項，涉及到五大功能區(qū)域發(fā)展、簡政放權(quán)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、投融資改革等方面，以點帶面地把各項改革舉措向縱深推進。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，我們注意同相關(guān)改革銜接聯(lián)動，更好地形成制度供給，生成發(fā)展動力，促進生產(chǎn)力水平提高。

　　比如投融資模式改革。去年、前年我們推出了2600億PPP項目，并得以有效實施，帶動重慶基建投資這兩年每年增長20%左右。這個過程中，政府債務(wù)不但沒有增加，反而減少了1300多億。原因在于，以前政府赤膊上陣直接承擔債務(wù)推動項目，現(xiàn)在有社會資本參與，這2600億政府就不用負債了，相關(guān)的一類債務(wù)、二類債務(wù)就會降下來。今年，我們還將推出1300億PPP項目，把這件事繼續(xù)抓好。重慶的PPP項目這樣持續(xù)滾動實施下去，這主要是一開始就制定了一系列游戲規(guī)則：

　　其一，明確并堅持五條原則。也就是利益共享、風險共擔、公共利益最大化、兼顧社會效益和經(jīng)濟效益、保障社會投資者有合理收益但絕不能有暴利，體現(xiàn)了激勵約束的并重。

　　其二，財務(wù)做到五種平衡。凡市場化收費可以平衡投資的，比如高速公路項目，就完全放開，由市場主體來做；凡當期收費較低、暫時平衡不了的，像供排水、停車場等項目，就可以通過逐步調(diào)價的措施，使項目最終形成投入與產(chǎn)出的大體平衡；凡是由政府提供的公共服務(wù)、不能收費的投資項目，要通過政府采購、分期付款的方式，把一次性投資變成長周期的公益服務(wù)采購，以時間換空間，形成長周期的投入產(chǎn)出平衡；凡是特別大的投資項目，比如地鐵項目，沒有條件以采購方式推進運作的，政府就應(yīng)配置土地等相應(yīng)資源，使其平衡；對土地開發(fā)整治等收益很高的公共服務(wù)項目，政府要限定投資者的收益幅度，不能損害公共利益，否則就是搞利益輸送。

　　其三，嚴防五種問題出現(xiàn)。一是防范“形股實債”的PPP，讓政府背上高息債務(wù)；二是防范投資方在實際經(jīng)營中亂收費，加重老百姓的負擔；三是在全市范圍內(nèi)要統(tǒng)一相關(guān)實施標準，防止同類項目不同標準；四是防范灰色交易，PPP項目往往集土地轉(zhuǎn)讓、項目招投標、資產(chǎn)收購兼并于一身，必須按規(guī)范程序操作，確保交易公開、行為規(guī)范、程序合法；五是防范項目遇自然災(zāi)害等不可抗力因素，如果影響到項目正常運轉(zhuǎn)時，政府應(yīng)及時施以援手，決不能出了問題撒手不管。正是有了這些規(guī)矩，重慶能夠把幾千億PPP項目有效推進，既不讓投資者吃虧，政府也不吃虧，群眾也不加重負擔，做到公平公正公開，誰來都一樣。

　　又如財政資金分配方式改革。變“補”為“投”，創(chuàng)設(shè)股權(quán)投資基金，更好發(fā)揮出財政資金、國有資本的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，帶動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，重慶有兩個一千億的股權(quán)投資基金：一個是中新互聯(lián)互通股權(quán)投資基金，投資金融、航空、物流、大數(shù)據(jù)云計算等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)。這一千億投進去，會逐步產(chǎn)生幾千億的服務(wù)貿(mào)易增量，必然增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。另一個是千億產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。這里面又分為兩部分，一塊是800億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，對十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行投資。初步估算，到2020年形成1萬億元產(chǎn)值，需要6000億投資。如果有3000億左右是銀行貸款，還有3000億就是企業(yè)法人投資。政府拿出這800億，按照1:3的杠桿，差不多可以撬動2400億的社會資本，我們希望在今后幾年，800億按市場化方式投下去，實現(xiàn)6000億的投資、1萬億的產(chǎn)出。還有一塊是200億產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資資金，由16個小基金組成，分別投向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技、旅游、文化六大領(lǐng)域，現(xiàn)在已經(jīng)有了100多億的投資量。

　　這兩個一千億，一個是服務(wù)業(yè)，一個是制造業(yè)，形成了2000億規(guī)模。此外，全國各地在重慶發(fā)展的私募基金和本土的私募基金共有約1000億�？偣膊畈欢�3000多億的基金規(guī)模。這里面，1000億互聯(lián)互通基金有200億基石基金，800億投資基金有250億是政府和國企出的，200億引導(dǎo)基金有50億是財政的錢。這樣算下來，政府背景資金有400來億，社會資本2600億，這就充分體現(xiàn)了財政資金的“引導(dǎo)”和“放大”作用。

　　第五方面，建設(shè)內(nèi)陸開放高地，拓展供給空間

　　開放也是結(jié)構(gòu)性改革，其本質(zhì)就是充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍內(nèi)提升自己發(fā)展自己。一個地區(qū)開放不開放，要看有沒有大通道，有沒有大通關(guān)，有沒有大平臺，這三個方面是開放的重要標志。這幾年，重慶充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，形成了航空、鐵路、內(nèi)河港三個交通樞紐、三個國家開放口岸、三個保稅監(jiān)管區(qū)“三個三合一”的開放要件，內(nèi)陸開放高地加快成型。下一步，要在開放的高度、廣度、深度上做文章，努力將重慶的供給空間從內(nèi)陸一隅拓展到全球。

　　高度，主要體現(xiàn)為功能要件的升級。這方面有兩層意思：一個是復(fù)制推廣沿海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，順應(yīng)貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易拓展的新趨勢，更好地適應(yīng)WTO規(guī)則升級到FTA的新要求。另一個是中新互聯(lián)互通項目，它跟自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容交叉相融，涉及的航空、物流、金融、通信四個主要合作領(lǐng)域都是服務(wù)貿(mào)易。我們以前的“三個三合一”，是以貨物貿(mào)易為主體，今后要以自由貿(mào)易為主體，形成新的服務(wù)貿(mào)易特征，這就是高度。

　　廣度，主要體現(xiàn)為開放區(qū)域的拓展。廣東在上世紀90年代就有250個海關(guān)機構(gòu)，占了中國的一半，從一個側(cè)面反映了廣東當時的開放程度。重慶有近20個海關(guān)機構(gòu)，主要集中在都市區(qū)。十多年前，重慶海關(guān)機構(gòu)就主城有2、3個，后來新增的也大都在主城。今后，渝西、渝東南、渝東北地區(qū)都要設(shè)一定數(shù)量的海關(guān)、商檢機構(gòu)，設(shè)一定數(shù)量的保稅區(qū)、保稅倉庫、保稅工廠等，把開放體系覆蓋到整個市域。

　　深度，主要體現(xiàn)為以工商企業(yè)需求為動力改善口岸服務(wù)。一方面要在遵守相關(guān)規(guī)范的前提下，以特殊監(jiān)管區(qū)為平臺，通過項目發(fā)展促進政策創(chuàng)新，培育開放新業(yè)態(tài)；另一方面要提高效率，幫助工商企業(yè)便捷通關(guān)，增強資源優(yōu)化配置能力。企業(yè)需要什么，就應(yīng)改進什么。比如國際貿(mào)易單一窗口，能為對外貿(mào)易提供便利化、一站式綜合服務(wù)，我們就應(yīng)該加快推進。又如類似保稅區(qū)“1+10”政策等舉措，還可以不斷創(chuàng)新，用以更好支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，在鞏固擴大一般貿(mào)易、拓展提升加工貿(mào)易的基礎(chǔ)上，逐步將轉(zhuǎn)口貿(mào)易、總部貿(mào)易的比重提高到25%左右。

　　這方面，我們已做了很多工作，也取得了不小進展，中新互聯(lián)互通項目在航空領(lǐng)域的合作，就很能說明問題。今后5年，我們希望形成“1+5”的格局。“1”就是現(xiàn)在的機場，我們已經(jīng)和首都機場談好，民航總局也批準了，把江北國際機場這個上百億資產(chǎn)的公司，由重慶國資系統(tǒng)向首都機場收購，使重慶機場變?yōu)槭袊�資委管理。今后，我們和新加坡談航空合作，就不用三方來討論，效率會更高�！�5”就是五個目標：一是旅客吞吐量6、7年后翻番，從3200萬變成6000萬，到2020年希望超過5000萬；二是貨運量從現(xiàn)在的30多萬噸，到2020年變成100萬噸；三是開通100條國際航線，去年我們有53條國際航線，以后每年漲10條；四是有一兩家基地航空公司，每天100-200架飛機在這里過夜；五是把70多萬方的航站樓經(jīng)營好，原來有20多萬方，T3航站樓今年竣工，明年投入運行，會增加50萬方。這些目標，能夠極大地增強對新方乃至全球企業(yè)的吸引力，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。就拿國際航線來講，國家支持以重慶為運營中心開放第五航權(quán)，可以在“一帶一路”60多個國家上百個大城市中，任選14個作為航線的起點終點，在歐洲和北美各選5個，然后在世界各地選9個城市貨運航線，一共33條，加上現(xiàn)在的國際航線，屆時將近90條；常規(guī)的貨運航線，可再搞10多條。多一條航線，會帶來幾個億的利潤和稅收，產(chǎn)生十幾億經(jīng)濟規(guī)模，100條航線就會新增好幾百億的經(jīng)濟總量。有了這些航空條件，中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目就會做得風生水起。進一步，歐洲貨物經(jīng)渝新歐鐵路到重慶，再通過航空運至新加坡等東南亞城市，會形成以重慶為運營中心、輻射我國內(nèi)陸、連通歐亞的“1萬多公里鐵路+4小時空運半徑”的鐵空聯(lián)運國際貿(mào)易輻射圈。

　　第六方面，注重市場導(dǎo)向，強化創(chuàng)新驅(qū)動

　　在增加新供給方面，總書記深刻指出：“當今時代，社會化大生產(chǎn)的突出特點，就是供給側(cè)一旦實現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成來進行回應(yīng)�！币钥萍紕�(chuàng)新助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要通過技術(shù)改造來更新?lián)Q代產(chǎn)品，又要通過革命性技術(shù)創(chuàng)造出新市場。即使這些新產(chǎn)品、新需求，在老百姓現(xiàn)在的觀念里還沒有，但有企業(yè)家或技術(shù)擁有者，能作前瞻性判斷，預(yù)測到這種潛在需求，并進行規(guī)模化生產(chǎn)，就會帶出巨大的市場空間。對這類創(chuàng)新活動，政府要傾情傾力予以支持。去年，我們落實中央8號文件精神，出臺了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)行動計劃。今年5月，中央召開全國科技創(chuàng)新大會，總書記作了重要講話，我們將在8月召開全委會專門部署這件事。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，當前，這項工作要突出抓好三個方面。

　　第一，強化企業(yè)主體地位。企業(yè)是研發(fā)的主體，重慶尤其如此。重慶本科院校20來個，還有40多個專科院校，高等教育資源不算缺乏，但教育科研水平還需大力提升，大專院校對生產(chǎn)力的貢獻不足。我們國家級的科研院所也比較少，盡管成立了中科院重慶綠色智能研究院這樣的機構(gòu)，但才剛剛起步，每年從國家部委拿到的研發(fā)經(jīng)費，基本上是四川、陜西的零頭�！笆�二五”我們經(jīng)濟社會發(fā)展絕大部分指標都完成了，但R&D支出占比沒完成，設(shè)定2%的目標，結(jié)果只有1.53%，低于全國平均水平。這是重慶短板中的短板，怎樣才能把這個短板補上去？主要應(yīng)靠企業(yè)來完成。爭取到2020年，全市90%的研發(fā)機構(gòu)建在企業(yè)、90%的研發(fā)人員聚在企業(yè)、90%的科研投入來源于企業(yè)、90%的專利生產(chǎn)于企業(yè)，這樣，在科技投入方面，企業(yè)和高校、科研院所形成9:1的格局。

　　第二，抓好孵化器等創(chuàng)新平臺建設(shè)。一個城市，真正的創(chuàng)新平臺不在于大批量、排浪式地去搞幾百個、幾千個。對重慶來說，只要有幾十個貨真價實的開發(fā)平臺，一個平臺帶出上百個企業(yè)，幾十個平臺就能帶出幾千個企業(yè)。如果搞平臺貪大求多，最終可能很多是空頭平臺，變成了形象工程。好的創(chuàng)新平臺有六個標準：一是項目甄別。要把好準入環(huán)節(jié)，聚焦專業(yè)領(lǐng)域、分門別類，比如搞機器人的平臺，不能撿到籃里都是菜，更不能把生物醫(yī)藥之類的東西放進去。二是培訓指導(dǎo)。任何專家、學者、創(chuàng)業(yè)者都不是天生的企業(yè)家，可能有一技之長或者一些資本，創(chuàng)業(yè)就需要培訓，這樣成功率可從10%提高到30%。三是服務(wù)平臺。一些實驗室、專用設(shè)備或?qū)�業(yè)設(shè)施，應(yīng)該由孵化器來提供，公共使用，這樣可以避免企業(yè)在創(chuàng)新過程中增加不必要的投入，變得“小而全”、“大而全”。四是股權(quán)投資。在企業(yè)生命周期的不同階段，要有種子基金、天使基金、風投基金、引導(dǎo)基金等多層次資本投入體系來覆蓋和保障。五是收購轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新成果出來以后，應(yīng)該有不同的轉(zhuǎn)化出口通道，比如上市、被大集團收購，或者與其他企業(yè)合資合作，還可以把成果拿到市場上拍賣，總之通過一系列措施將成果轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力。六是資源集聚。孵化器應(yīng)成為行業(yè)信息傳遞、各種知識交流的窗口，成為匯集某一領(lǐng)域創(chuàng)新人才的前沿陣地，體現(xiàn)出一種集聚力。具備這六個標準的孵化器，如果我們認真搞，專心致志地搞，沉心靜氣地搞，今后幾年有40—50個搞成功了，產(chǎn)生出重要創(chuàng)新基地功能，將是了不起的事，必將對重慶西部創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)揮不可估量的作用。

　　第三，通過開放式創(chuàng)新引入和用好外部創(chuàng)新資源。重慶搞創(chuàng)新，跟北京、上海不一樣，靠自我積累顯然不適應(yīng)發(fā)展的需求。重慶本土大專院校、科研院所和有研發(fā)能力的龍頭企業(yè)都很少。那種只搞研發(fā)投入和專利銷售、不搞生產(chǎn)線和貨物貿(mào)易的研發(fā)型企業(yè)更是少之又少，僅有的幾家還都是引進的。這種情況下，只有靠開放式創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、收購兼并或總部集聚，把外部創(chuàng)新資源引到重慶來。最近，我們引進了ARM公司入駐渝北仙桃數(shù)據(jù)谷。這個公司設(shè)計全球90%以上的智能手機芯片，形成了研發(fā)體系的總架構(gòu)，成百上千的設(shè)計公司都圍繞這個架構(gòu)進行設(shè)計，芯片制造廠再根據(jù)這些設(shè)計去造片。也就是說，它是一個研發(fā)龍頭，還帶動大批企業(yè)一起搞研發(fā)。其他領(lǐng)域，我們也在通過這種方式努力引進，不求所有，但求所用。

　　總之，“十三五”最重要的工作就是把創(chuàng)新這個經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”安裝上去，推動重慶經(jīng)濟提升到更高境界。

　　第七方面，減負降本增效，提升重慶企業(yè)競爭力

　　這些年，我們從服務(wù)實體經(jīng)濟出發(fā)，致力于打造低要素成本、低物流成本、低土地物業(yè)成本、低融資成本、低稅費成本的“五低”環(huán)境，綜合物流成本比全國平均水平低2個百分點，社會融資成本比全國低1個百分點，其他成本也比較低，增強了對社會資本、外來投資的吸引力。當前抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總書記強調(diào)要大刀闊斧降低成本，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)增強競爭力，并對降低制度性交易成本、人工成本、稅費成本、“五險一金”成本、財務(wù)成本、電力價格成本、物流成本等方面，提出了明確要求。我們要結(jié)合重慶實際，進一步落實好國家降成本的政策措施，打造“五低環(huán)境”的升級版。去年下半年，我們醞釀實施了一個“涉企30條”。到四季度，根據(jù)中央降成本的最新指示，又補充了一些有力度的措施。今年全年，預(yù)計為各類企業(yè)減負500億左右。這500億不是把過去幾年已經(jīng)降下來的成本重復(fù)算一遍，以前降的就降了，是在原有基礎(chǔ)上再降500億，并成為常態(tài)。

　　第一，為企業(yè)減稅150億。我們落實西部大開發(fā)政策，年年都在講減稅，今年拓展這150億的降稅空間，要靠首先，不折不扣貫徹執(zhí)行落實好國家“營改增”政策措施，全年能為各類企業(yè)減稅120億元。還有，進一步加大這么一改以后，工業(yè)主要還是增值稅，但服務(wù)業(yè)稅負就大幅下來了。另外還有資源稅從價計征、調(diào)整消費稅、出口退稅、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅費減免等政策實施力度，等方面，可為企業(yè)減稅30億元左右目前都在有序推進。

　　第二，企業(yè)“五險一金”的成本，要減160億�！拔咫U一金”中，養(yǎng)老金企業(yè)交20%、個人交8%，加在一起28%；醫(yī)保企業(yè)交10%、個人交2%，加在一起就是12%；再就是公積金企業(yè)交7%、個人交7%，就是14%。然后再加上生育保險、工傷保險、失業(yè)保險幾個小的百分點，總費率超過5557%，企業(yè)負擔占到近40%，個人也要交2017%左右。這樣，不僅增加企業(yè)運營成本，還影響老百姓即期消費。新加坡各種險金統(tǒng)統(tǒng)加起來35%，企業(yè)就占交15%，個人交20%�？梢�，我國企業(yè)這一塊的負擔確實挺重。

　　重慶怎么解決這個問題呢？一方面是動費率，把企業(yè)養(yǎng)老金繳費比例降了1個百分點，醫(yī)保繳費比例降了0.5個百分點，失業(yè)金繳費比例降了1個百分點，公積金繳費比例降了2個百分點。另一方面，把企業(yè)最低繳費基數(shù)調(diào)下來。費基是和社會平均工資綁在一起的，這對工商企業(yè)不盡極不合理。重慶工業(yè)企業(yè)參保職工200多萬230多萬人，服務(wù)業(yè)也2070多萬人，平均工資算下來，一個月就是3000多塊。但如果把黨政機關(guān)、事業(yè)單位的50多萬60多萬人算進來，甚至把金融系統(tǒng)較高收入的10萬多人算進來，這樣一平均，基數(shù)就搞得比較高，企業(yè)就難以承受。有一陣子，許多沿海到重慶落戶的企業(yè)反映，重慶的養(yǎng)老保險繳費比深圳、廣東高，乍一聽來不合常識。我們后來核實，深圳本地人300多萬，外地打工人群800多萬，這800多萬收入較低的人群進入基數(shù)一平均，深圳整體的繳費基數(shù)就較低。而在重慶，情形正好反過來。為此，我們作了調(diào)整，不把金融機構(gòu)、事業(yè)單位、黨政機關(guān)與企業(yè)職工工資混在一起，不搞“被平均”。這樣，職工月平工資就降了一千多塊，企業(yè)為每個員工繳的“五險一金”就可以少支出好幾百塊。這樣從費率、費基兩頭發(fā)力，就減下160億左右。

　　第三，天然氣、電力成本降下來50億。天然氣方面，利用重慶是天然氣主產(chǎn)地、頁巖氣增長快的優(yōu)勢，爭取國家部委支持，下調(diào)非居民用天然氣的銷售價格，平均每立方米降5毛多，20多億方非居民用氣就可省十幾個億。降電費稍微復(fù)雜點。我國電費比世界許多國家都貴，貴在哪里呢？一是發(fā)電端產(chǎn)能過剩。一年365天8700多個小時，正常情況下，發(fā)電裝機復(fù)合利用率應(yīng)該是6000多小時，我國的發(fā)電裝機一般只開4000個小時左右，有些時段或地區(qū)甚至只有3000小時，其利用率只有實際能力的60%左右。這些閑置的發(fā)電能力，意味著有兩三萬億元的裝機投入浪費掉了，算折舊時，都攤在電費里。所以，搞得上網(wǎng)價將近4毛，用電的人嫌貴，發(fā)電企業(yè)其實也沒有賺多少錢。二是電網(wǎng)公司過網(wǎng)費偏高。我們的過網(wǎng)費要收2毛多，而其他國家一般也就1毛多。4毛加2毛幾，再加上政府收的規(guī)費，就超過7毛了。三是存在容量費等一些不合理收費。老百姓生活用電是階梯電價，用得越多、價格越高。企業(yè)卻倒過來，你今年1000萬度的用電計劃，如果最后只用了800萬度，沒用的那200萬度電，每度也要交兩三毛錢，算是給變壓器等裝備閑置浪費的補償。長安集團生產(chǎn)線檢修，停了一段時間，用電量少了，付的電費反而重了，原因是收容量費，使每度電的電費高達1塊多。對此，我們一頭放開售電環(huán)節(jié)市場競爭，另一頭轉(zhuǎn)變?nèi)萘抠M收取方式。這樣，去年降了8億，今年會降20億，明年大體降40億，降成本的效果就出來了。

　　其他方面，企業(yè)反映的融資難、融資貴，我們拓展了直接融資渠道，包括基金、銀行間市場、中票等，再加上“長債換短債”、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等新措施，專門幫那些有前景、有市場、有回款的企業(yè)度過暫時的困難。這些加起來，可以降低企業(yè)財務(wù)成本60億�？貍鶆�(wù)降成本方面，通過壓減債務(wù)總量、財政置換債等綜合性措施，把平臺公司原來近10%的高利息債務(wù)下降到5%左右，每年能夠節(jié)省利息120億。還有物流成本方面，我們一方面把工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、樞紐港之間的互聯(lián)互通搞好，另一方面推進鐵公水空多式聯(lián)運，總共降80億應(yīng)該沒問題�？傊�，各項措施一起發(fā)力，把降成本500億落到實處。

　　第八，嚴格準入和監(jiān)管，去杠桿防風險

　　風險管控是發(fā)展的前提條件，寧可穩(wěn)妥、不可冒進。當前經(jīng)濟運行中的風險，主要表現(xiàn)為工商企業(yè)和地方政府負債過重、房地產(chǎn)領(lǐng)域庫存過大、金融機構(gòu)杠桿過高、社會非法集資等方面，防范以高杠桿、泡沫化為主要特征的金融風險是重中之重。要堅持問題導(dǎo)向，樹立底線思維，把去杠桿與防風險緊密結(jié)合起來，把各類金融風險化解在源頭，確保經(jīng)濟穩(wěn)健運行。

　　第一，對P2P一類的互聯(lián)網(wǎng)金融嚴格管制，不盲目跟風。P2P最初發(fā)源于英國，上世紀80年代中期以來，二十多年時間才搞了不到10家。我國短短三年時間就搞了3000多家，其中有不少披著互聯(lián)網(wǎng)金融的外衣搞非法集資，現(xiàn)在有大概1/3出現(xiàn)了經(jīng)營困難或失聯(lián)“跑路”，涉及數(shù)千億資金、數(shù)百萬投資者。這方面，重慶一直很審慎，2013年市政府為了防風險，嚴格管制P2P注冊登記，至今沒有一家P2P公司登記注冊。我們雖然控制住了源頭，但外地P2P公司通過網(wǎng)絡(luò)的穿透，也使得我們一些市民上當，防不勝防。有些地方的P2P公司知道重慶不讓注冊，就想方設(shè)法跟重慶的企業(yè)談合作，有的企業(yè)糊里糊涂就被卷進去了。這類問題破壞性和牽扯面很大，即使一個P2P公司只有幾千萬壞賬，按一個老百姓平均投入10萬元計算，就會波及幾百個家庭，比一般銀行壞賬、企業(yè)壞賬的影響都更大。

　　第二，對涉及金融業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、危及百姓安全等涉眾風險范疇的企業(yè)，不搞“先照后證”，而是加強監(jiān)管，一律“先證后照”。金融具有穿透性、集聚性，不能由著企業(yè)到工商局直接辦理執(zhí)照，而是一律由“一行三會”或地方金融監(jiān)管部門審理許可，再到工商局登記。事中事后的監(jiān)管，也要按照“誰家孩子誰家抱”的原則，由許可單位跟蹤管理。

　　第三，對有涉眾風險的企業(yè)活動，要在工商登記時就開列“負面清單”。給企業(yè)發(fā)執(zhí)照的當天，就要明確告知他們什么可以做、什么不可以做。一旦違反，就是觸犯法律。有涉眾風險的行業(yè)特別是金融行業(yè)，都要有“負面清單”，才能明確責任，才能真正實現(xiàn)事中、事后監(jiān)管，否則你監(jiān)管什么？當然，負面清單的內(nèi)容也不能搞得太復(fù)雜了，就應(yīng)像“三大紀律八項注意”那樣簡便實用，一看就懂，易于操作。比如網(wǎng)約車，現(xiàn)在各方面意見都有，莫衷一是。說實話，網(wǎng)約車用起來確實方便。對政府來講，這個行業(yè)跟出租車一樣，帶有公共服務(wù)的性質(zhì)，關(guān)系到老百姓用車安全和用車環(huán)境，還涉及整個行業(yè)群體同等國民待遇的問題，因而，必須設(shè)立準入門檻和負面清單。其一，全世界出租車行業(yè)都遵循法人屬地化的原則，紐約的車不允許到洛杉磯去拉客，這一點，網(wǎng)約車也要遵守。你在北京、上海、深圳注冊一個網(wǎng)絡(luò)公司總部，也不在各地設(shè)分公司，就通過互聯(lián)網(wǎng)召集全國幾百個城市數(shù)百萬輛私家車參與網(wǎng)約服務(wù)。這樣搞，一旦出了事故，公司總部的管理補救肯定鞭長莫及。其次，對網(wǎng)約車的司機也要有資格要求，不能沒有安全記錄、健康保障、用工合同等，就憑網(wǎng)上一張照片和一些簡單資料，就把私家車主變?yōu)楣�司職工，�?shù)百萬輛私家車變成網(wǎng)約車公司。其三，網(wǎng)約車跟出租車一樣，每輛車也應(yīng)該要有經(jīng)營牌照，車輛的質(zhì)量、安全符合相關(guān)要求。其四，網(wǎng)約車運營體系也應(yīng)照章納稅，否則就是不公平競爭。其五，萬一出事，要有協(xié)議、保障、責任的查核機制。這五個方面，都需要用“負面清單”來進行規(guī)范。

　　第四，對非法金融活動，要嚴厲打擊。為防范非法金融活動風險，我們加強了對小貸、擔保、要素市場、投融資咨詢類機構(gòu)的監(jiān)管，嚴防高息攬儲、非法集資、高利貸等違法違規(guī)行為。針對傳銷式的亂集資等違法金融活動，我們以人民戰(zhàn)爭的思路群防群治，依托城鄉(xiāng)管理的網(wǎng)格化，通過街道、居委會、生活小區(qū)、家庭四級聯(lián)動，鏟除非法金融活動的土壤。構(gòu)建宣傳教育、發(fā)現(xiàn)預(yù)防、打擊處置和機制建設(shè)“四位一體”的防治工作體系，堅決打早、打小、打苗頭，絕不允許坐大惹事，以至于釀成禍患。我們還設(shè)立專門資金，對群眾舉報查實的，最高一次性獎勵10萬，這樣就可以避免事后動輒幾千萬甚至幾億、幾十億的損失。這些行之有效的做法，已體現(xiàn)在國家部委有關(guān)文件的管理條款中。

　　第五，對金融跨界風險，要嚴防嚴控。近年來，金融各系統(tǒng)為了應(yīng)對激烈的市場競爭，創(chuàng)造出新的盈利空間，紛紛推出種類繁多的衍生產(chǎn)品和跨界產(chǎn)品，在一定程度上打破了金融市場分割，提高了融通效率。但由于競爭的需要，于是就有一些金融機構(gòu)，心思不放在本業(yè)上，準入和監(jiān)管稍有不慎，就鉆監(jiān)管的空子，搞出許多資管產(chǎn)品、通道業(yè)務(wù)。這些金融產(chǎn)品，比如萬能險、夾層基金等，在“一行三會”各自的監(jiān)管范圍內(nèi)，表面看都是合規(guī)的，但一旦跨界從事收購、兼并、投資等活動，利率就層層疊加，杠桿越升越高，一旦某個環(huán)節(jié)資金鏈斷裂，很容易對整個金融體系造成沖擊。就拿萬能險來說，它預(yù)設(shè)的利息高出一般保險一倍，投險者如果沒出事，連本帶息收回資金；萬一出了事，還可以保險理賠，所以很容易推銷出去。在國外，萬能險一般不允許超過保險公司保費額的15%，但現(xiàn)在國內(nèi)一些保險公司保費的70-80%是萬能險。這樣不加節(jié)制的發(fā)展，很容易惹出事端。萬能險的收益，表面看是保費，實際上是高息債務(wù)。保險公司要兌付，要么投資收益高的非標資產(chǎn)，要么配資股票舉牌上市公司，潛在收益確實大，但風險也會很大。如果保險公司把這一實質(zhì)上的債權(quán)作為資本金搞“存一貸二”向銀行配資，再用于股權(quán)投資，形式上杠桿比1:3左右，實際上超過20-30倍，幾乎全是債務(wù)，全是杠桿。這幾個環(huán)節(jié)單個看，都沒有什么問題，但幾個環(huán)節(jié)杠桿不斷疊加，風險就越來越大。對此，分業(yè)監(jiān)管體制也容易出現(xiàn)監(jiān)管真空。這些年，頻繁地出現(xiàn)國內(nèi)保險資金舉牌上市公司，甚至爭奪控股權(quán)的情況，說到底就是通過萬能險加杠桿實現(xiàn)的，其風險隨時都可能拉爆，務(wù)必引起高度警惕。

　　除了上面所說的幾個問題，還要注意解決一些產(chǎn)業(yè)集團“脫實就虛”、盲目拓展金融業(yè)務(wù)的問題，民間準金融機構(gòu)五花八門、魚龍混雜的問題，等等�？傊�，對這些具有穿透性、疊加性、綜合性的行業(yè)，政府相關(guān)部門必須格外留意可能出現(xiàn)的各類風險，及時監(jiān)管到位。只有這樣，杠桿、泡沫、風險才會降到最低。

　　總之，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。當下國際經(jīng)濟形勢不確定因素太多了，留給我們打“攻堅戰(zhàn)”的時間窗口并不多，必須咬定目標、只爭朝夕。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是一個漸進的過程，既要進行制度性變革，還要確保經(jīng)濟增長以及市場預(yù)期的穩(wěn)定性。打贏這場“持久戰(zhàn)”，是一個智力密集型工程。我們要從過去那種習慣于寬松政策、排浪式抓“三駕馬車”拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)楦�深層次、長周期地分析和處理問題，精準地、差別化地制定政策措施，切實矯正資源錯配、市場扭曲的格局，努力培育發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟提檔升級、行穩(wěn)致遠。