“說實話，這次辦證，我本來做好了跑三五趟的準備�！崩确蝗R凱機械設備有限公司鐵嶺分公司負責人李旭翻看著手機里的電子取水許可證，言語間滿是意外與感慨。

在她的經驗里，跟政府部門辦手續(xù)，材料反復改、來回跑幾趟是常事�？蛇@次取水許可證變更，她連水利局的門都沒進過。對方倒是來了人，上門勘驗、現場指導。沒過幾天，手機一響——電子證已送達。

一段“想補補不上”的歷史舊賬

李旭的幸運，在鐵嶺經濟技術開發(fā)區(qū)并非孤例。就在一年前，這片集聚機械制造、農產品加工等重點產業(yè)的園區(qū)，絕大多數企業(yè)還在為一張取水許可證發(fā)愁。

由于歷史發(fā)展原因，園區(qū)內一批早期入駐企業(yè)不同程度存在取水手續(xù)不全、無證取水等遺留問題。經開區(qū)管委會工作人員坦言，這并非企業(yè)主觀故意違規(guī)，而是特定發(fā)展階段留下的“歷史欠賬”。隨著近年來水資源管理制度日趨嚴格、監(jiān)管標準不斷提升，這筆舊賬逐漸成為企業(yè)與行業(yè)監(jiān)管共同面對的“堵點”和“難點”。企業(yè)想補辦，動輒數萬元的水資源論證費用不說，繁瑣復雜的辦理流程也讓中小微企業(yè)望而卻步。監(jiān)管部門想規(guī)范，又面臨量大面廣、歷史成因復雜、法不責眾的尷尬。

一次直面問題的深度調研

破題，始于一次直面問題、直奔一線的深度調研。

市水利局局長劉丹帶隊深入園區(qū)、走進車間、面對面傾聽企業(yè)心聲，實打實梳理發(fā)展堵點。一圈走訪調研下來，形成了清晰共識：絕大多數企業(yè)并非不愿合規(guī)取水，而是被歷史遺留問題牢牢卡住了脖子�！懊鎸Υ竺娣e歷史遺留問題，絕不能簡單化、一刀切、一罰了之�！痹趦炔抗ぷ餮信袝�上，劉丹明確工作基調：對歷史形成的無證取水問題，要以規(guī)范整改提升為主，不以打擊處罰為主。

這個原則，后來被總結為“兩個準”——定位準、分寸準。

定位準，就是認清大面積歷史遺留問題的性質，它不是個別企業(yè)的惡意違法，而是特定發(fā)展階段的共性問題。

分寸準，就是該政府兜底的政府兜底，該企業(yè)承擔的企業(yè)承擔，該嚴管的嚴管，不越位、不缺位。

政府“買單” 啃下最硬的骨頭

原則明確之后，真正的硬仗，落在了如何啃下最硬的那塊“骨頭”上。

按照取水許可管理規(guī)定，每家取水單位都必須編制水資源論證報告。委托第三方機構編制，費用少則一兩萬元，多則三四萬元，對本就利潤微薄的小微企業(yè)而言，是一筆不小的負擔。

“與其讓企業(yè)各自花錢、各自找機構、各自跑斷腿，不如政府統一采購�！苯涢_區(qū)管委會拍板，財政拿出專門資金，公開采購一家有資質的水資源論證機構，對所有取水企業(yè)進行統一摸排，統一編制論證報告。這意味著，企業(yè)不需要再自己掏腰包，也不需要再為“報告怎么寫”發(fā)愁。第三方機構進場后，技術人員一家一家跑現場，翻檔案、核數據�！耙郧拔覀冏约合朕k證，連最基本的材料都湊不齊，找第三方人家都不愿意接。”遼寧冶礦機械環(huán)保設備有限公司法定代表人梁慎清說，“這次政府出面，把最難啃的‘骨頭’啃下來了�！�

審批“上門” 讓企業(yè)一次都不跑

論證報告有了，審批還得跟上。如果讓企業(yè)自己拿著報告去跑流程，依然可能卡在“不會填、填不對”上。

市水利局同步成立“流動服務專班”，變“坐等審批”為“主動上門”。抽調水資源、行政審批、節(jié)水辦骨干力量，變“你上門找我”為“我上門幫你”。從去年11月開始，用2個多月的時間，對園區(qū)96家取水企業(yè)進行地毯式走訪，現場勘驗、現場指導、后臺聯動審批，“秒級響應”發(fā)放電子證。

但讓企業(yè)感動的，遠不止“速度快”。

今年已83歲的梁慎清，識字不多、也不懂電腦操作。過去幾年，他為辦理取水許可多次往返、屢屢因材料不全、表格不會填報被退回。專班服務當天，工作人員坐在老人身邊，一項一項念給他聽、一筆一筆幫他填，全程耐心細致、代辦到底，用一下午時間，把實事辦到了老人的心坎上。

從“全覆蓋”到“三個零”

截至今年3月底，鐵嶺經濟技術開發(fā)區(qū)全面實現取水許可“應辦盡辦、應發(fā)盡發(fā)、全覆蓋、全合規(guī)”。更具長遠意義的是，通過逐戶上門、逐企核查，水利部門全面摸清企業(yè)真實用水底數，建立健全用水管理臺賬，為落實最嚴格水資源管理制度、實現精準管水、科學節(jié)水、依法護水奠定了堅實基礎。

更難得的是，整個過程中，沒有發(fā)生一起信訪、一起投訴、一起行政復議。“零信訪、零投訴、零復議，這三個‘零’比什么表揚都有說服力�！眲⒌ふf，“它不是靠‘放水’得來的，恰恰是因為我們既堅持了標準，又提供了服務，才讓企業(yè)心服口服。”這背后，是市水利局不回避、不推諉的擔當態(tài)度——主動擔責、投入資源，花了大半年時間一筆筆厘清歷史遺留問題、一樁樁解決到位。正如劉丹所說：“對待歷史形成的問題，不是為了追究過去，而是要把事情理清楚、解決好。”

如今，規(guī)范取水、依法用水、按量繳稅、公開公示已成為園區(qū)常態(tài)。每家企業(yè)的取水設施都張貼清晰標識，許可證號、取水用途、用水限額、監(jiān)管單位等信息一目了然，用水行為全面置于陽光監(jiān)管之下�！斑^去企業(yè)怕檢查、數據藏著掖著，現在我們幫企業(yè)省錢、省事、省心，企業(yè)主動報送水表讀數、主動配合監(jiān)管�！笔兴�利事務服務中心副主任陳柏瑀說。

用水許可證辦下來后不久，李旭帶著一面錦旗走進了市水利局。紅色緞面上繡著八個字：“專業(yè)高效，傾心助力”。“這面錦旗我們琢磨了很久，最后一致決定用‘傾心’兩個字最適合，因為你們是真把企業(yè)的事當成了自己的事。”辦公室里響起一片掌聲。（來源：鐵嶺市委宣傳部）