住房保障是政府責(zé)任，政府重視是推進(jìn)保障房建設(shè)有大進(jìn)展的最大動力。

　　23年一直租房，前后搬了16次家。

　　那是52歲的劉鳳華一段漫長的艱難歲月，這位患有嚴(yán)重糖尿病和高血壓的中年婦女，幾乎沒有勞動能力，兩個兒子還在上學(xué)，一家人的經(jīng)濟來源全靠做清潔工的丈夫每月1100元的工資和不到600元的低保收入。

　　2010年，這個位于山東滕州荊善安居南區(qū)的家庭迎來希望。當(dāng)年5月，在提交廉租房申請并獲審核通過后，同年底，一家人搬進(jìn)了現(xiàn)在的家。根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，人均保障住房面積在13平方米以內(nèi)的可以免除房租，因此，他們不需要繳納任何房租。

　　劉鳳華說：“現(xiàn)在終于有一個穩(wěn)定的家，心里覺得特別踏實�！�

　　她的故事是中國近年來保障房建設(shè)浪潮中的一朵浪花。截至2011年底，全國累計有2650萬戶城鎮(zhèn)家庭住上了新房，實物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例，由“十五”期末的5%左右提高到了11%。此外，還有450萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受了廉租住房租賃補貼。

　　“十二五”期間，為彌補歷史欠賬，滿足伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新增住房需求，“十二五”規(guī)劃明確提出新建3600萬套保障性住房的目標(biāo)。2011年新開工1000萬套的任務(wù)已經(jīng)順利完成，2012年上半年，已開工470萬套，實現(xiàn)開工率63%。

　　3600萬套的任務(wù)最終完成之后，中國的保障性住房覆蓋率將達(dá)到20%，成為保障和改善民生的重要標(biāo)志。

　　國家大步推動住房保障體系建設(shè)

　　從1991年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革意見》，首次提出建設(shè)經(jīng)濟適用住房的政策，到1998年國務(wù)院《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住宅建設(shè)的通知》，初步確立了以經(jīng)濟適用住房為主的多層次住房供應(yīng)體系，推進(jìn)了住房商品化的進(jìn)程。

　　隨著住房市場化、商品化迅速發(fā)展，以經(jīng)濟適用住房為主要形式的住房保障體系逐漸顯現(xiàn)出對中低收入住房困難家庭保障的“不力”，加上一些城市廉租住房建設(shè)儲備不足，越來越多的中低收入家庭遭遇住房難題。

　　“主要有三種類型”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹對本刊記者表示，“其一，部分國企老職工，這部分人收入較低，沒有能力改善住房條件；其二，部分城鎮(zhèn)新增加的就業(yè)人口，沒有享受到房改的政策，在住房市場化的形勢下，依靠個人收入條件很難滿足基本的住房需求；其三是外來務(wù)工人員，這部分人員長期在城市打工、生活，居住問題是他們面臨的重要問題�！�

　　我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，每年新增城鎮(zhèn)人口1500多萬。新就業(yè)職工和常住外來務(wù)工人員由于積累少，住房支付能力弱，他們中的一部分租住在地下室、城中村里，住房條件十分困難。

　　“這些問題靠他們自己解決非常困難。住宅市場是靠經(jīng)濟收入來配給的，沒有足夠的收入水平，市場不可能給你配給，必須要政府來幫助解決。”秦虹對本刊記者說，“但是，一段時間以來，一些地方政府對保障性住房建設(shè)重視不夠，不太愿意拿出更多土地特別是比較好的位置來建設(shè)保障性住房，因為影響地方政府財政上的收入�！�

　　秦虹進(jìn)一步解釋，曾有一段時間，一些地方政府沒有把建設(shè)保障性住房作為保障民生和維護(hù)社會穩(wěn)定以及作為社會整體發(fā)展的一個重要部分來對待。

　　2005年以來，隨著全國各主要大中城市出現(xiàn)房價增長過快過猛的現(xiàn)象，住房公共政策的缺位引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門的高度重視，一系列政策密集出臺：

　　2007年8月，國務(wù)院出臺《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強調(diào)各級政府要把解決城市低收入居民的住房難題，作為一項重要職責(zé)，并且進(jìn)一步明確了住房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為解決住房這項重大民生問題提供了制度保證。

　　在受訪專家看來，這標(biāo)志著國家層面開始調(diào)整以市場化為主的住房政策，探索建立健全住房保障制度。

　　2009年，全國各省市相繼啟動了中央下放煤礦、國有林區(qū)、國有工礦、城市棚戶區(qū)和危房改造工程，住房保障范圍由城市擴展到林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)等區(qū)域。

　　2010年，為解決城鎮(zhèn)“夾心層”群體住房困難問題，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》提出要加快發(fā)展公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭以及新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員基本住房需要，填補了住房保障體系的一個空白。

　　2011年，國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“十二五”期間，“要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套”，“加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系”，“加大保障性住房供給，多渠道籌集廉租住房房源，完善租賃補貼制度，重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體�！�