上海正處于加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)這一宏大目標(biāo)，必須以提高人力資源素質(zhì)為支撐，走通“科教興市”這一“華山天險(xiǎn)一條路”。作為人力資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，上海成人教育在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市、提升市民素質(zhì)的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，近年來呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，上海成人教育必須尋求新定位，探索新思路，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。
一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)
1．以滿足人們多樣化學(xué)習(xí)需求為目標(biāo)，基本形成了面向全體市民的多層次、多形式、立體化的成人教育辦學(xué)格局。(1)成人學(xué)歷教育繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，為滿足人們提升學(xué)歷需求和推動(dòng)本市高等教育普及化作出了貢獻(xiàn)。(2)在浦東新區(qū)、閘北區(qū)、嘉定區(qū)三個(gè)全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范帶領(lǐng)下，社區(qū)教育進(jìn)入良性發(fā)展軌道，提高了廣大市民的文化素養(yǎng)和生活品質(zhì)。全市共有各類社區(qū)學(xué)校200余所，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(3)適應(yīng)上海老齡化社會(huì)的發(fā)展趨勢，以市級老年大學(xué)為龍頭，區(qū)縣老年大學(xué)為骨干，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校和居委、村辦學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)的四級老年教育網(wǎng)絡(luò)逐步完善，接受老年教育的人數(shù)占全市老年人口的13％。（4）遍及城鄉(xiāng)、跨越時(shí)空、覆蓋不同年齡和學(xué)歷層次的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)基本形成，大大拓展了人才培養(yǎng)的渠道，為人們提供了更多的學(xué)習(xí)選擇機(jī)會(huì)。(5)圍繞“城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化”的郊區(qū)工作目標(biāo)，以“燎原計(jì)劃”和“綠色證書”為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)村成人教育，市郊每13.36戶就有一名“綠色證書”獲得者。
2．以提高企業(yè)職工素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)教育制度建設(shè)，大力開發(fā)企業(yè)人力資源。(1)繼續(xù)開展建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度和現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)試點(diǎn)工作，確定了上海寶鋼、上海石化等28家企業(yè)為現(xiàn)代企業(yè)教育試點(diǎn)單位，上海航天教育中心、上海汽車總公司培訓(xùn)中心等32個(gè)教育培訓(xùn)中心為現(xiàn)代企業(yè)教育培訓(xùn)中心試點(diǎn)單位，為探索建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度積累了經(jīng)驗(yàn)。(2)人力資源開發(fā)已成為許多企業(yè)的核心理念和首要戰(zhàn)略。如中美施貴寶制藥有限公司把開發(fā)人力資源作為“企業(yè)的首要戰(zhàn)略”，寶鋼集團(tuán)公司把培育高素質(zhì)的人才隊(duì)伍作為“企業(yè)的第一道工序”。(3)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展對高技能人才的需要，一些企業(yè)把高級技術(shù)工人培訓(xùn)作為教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)。上海隧道工程股份有限公司制訂了培養(yǎng)高級技師的“登高計(jì)劃”。(4)培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)力求與國際接軌。上海友誼(集團(tuán))有限公司邀請美國沃爾瑪?shù)钠髽I(yè)家為中層以上管理人員開設(shè)講座；錦江(集團(tuán))有限公司與瑞士酒店管理學(xué)校合作開展培訓(xùn)。
3．以緊缺人才培訓(xùn)為代表的社會(huì)化培訓(xùn)蓬勃發(fā)展，在提高人們就業(yè)競爭能力的同時(shí)，培育和帶動(dòng)了城市教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(1)上世紀(jì)90年代舉辦的“十大緊缺人才培訓(xùn)工程”實(shí)施以來，參與各個(gè)項(xiàng)目培訓(xùn)、考核的市民已達(dá)400多萬人；所設(shè)2g大類項(xiàng)目的培訓(xùn)和考核，累計(jì)有26864人取得《上海市崗位資格證書》，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及時(shí)提供了重要的人力和智力資源。(2)民辦非學(xué)歷教育和培訓(xùn)有新的發(fā)展。2002年，上海民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)達(dá)1431所，其中進(jìn)修學(xué)院 201所，年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)209萬人次。一批辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好的學(xué)校脫穎而出，成為正規(guī)學(xué)歷教育的有力補(bǔ)充和拉動(dòng)城市教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
二、主要問題
1．政府機(jī)構(gòu)改革后，成人教育的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有了不同程度的削弱。
——在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，缺乏全市性的成人教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)�！吧虾Ｊ谐扇私逃瘑T會(huì)”沒有很好地行使統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)職能，市教委職成教處又囿于管理權(quán)限，無法有效協(xié)調(diào)其他部門、行業(yè)所屬的成人教育機(jī)構(gòu)，從而不可避免地出現(xiàn)職責(zé)不清現(xiàn)象，或產(chǎn)生不少“真空地帶”。
——政府在發(fā)展成人教育的指導(dǎo)思想上，過多強(qiáng)調(diào)市場行為和依靠行業(yè)企業(yè)，缺乏有效的宏觀調(diào)控機(jī)制。而這反過來又影響了行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦成人教育的積極性，一些行業(yè)企業(yè)舉辦的成人教育和職業(yè)培訓(xùn)近年來不同程度地存在機(jī)構(gòu)萎縮和資源流失現(xiàn)象。
2．相當(dāng)一部分成人學(xué)校尤其是一些民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件較差，教育質(zhì)量不高，辦學(xué)不規(guī)范現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。
——由于對成人教育認(rèn)識不夠，一些成人學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)指導(dǎo)思想上帶有過于濃厚的功利色彩，一些高校甚至將舉辦成人教育作為創(chuàng)收和人員分流的渠道，而對如何改善學(xué)校辦學(xué)條件和提升教育質(zhì)量重視不夠。
——民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)不規(guī)范現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。如實(shí)行家族式管理，董事會(huì)形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，少數(shù)民辦教育機(jī)構(gòu)在招生、廣告宣傳、證書發(fā)放等方面缺乏誠信，存在虛假許諾甚至欺詐行為等，導(dǎo)致各種投訴不斷。缺少獨(dú)立校舍、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題也制約了民辦教育特別是民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
3．成人教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最密切的教育形式，在如何適應(yīng)并主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
——由于缺乏有效的宏觀調(diào)控機(jī)制，以及受辦學(xué)條件的制約和出于辦學(xué)成本的考慮，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目設(shè)立的類型結(jié)構(gòu)上，技術(shù)培訓(xùn)類僅占 20—30％，所占比例明顯偏低，不適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技能型人才的需求。
——郊區(qū)成人教育發(fā)展不適應(yīng)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。作為郊區(qū)成人教育辦學(xué)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校管理體制不順、辦學(xué)機(jī)制不活、投資渠道單一；市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射郊區(qū)，市區(qū)和郊區(qū)一體、聯(lián)動(dòng)的成人教育發(fā)展局面還未真正形成。
三、形勢與挑戰(zhàn)
1．上海建設(shè)國際化大都市對市民素質(zhì)的要求不斷提高。
現(xiàn)代城市的發(fā)展，不能僅著眼于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口數(shù)量、城市設(shè)施、地域條件等硬性指標(biāo)，而忽視精神文化和市民素質(zhì)等軟件因素。上�！吧瓴背晒�，如何提高廣大市民素質(zhì)已引起廣泛關(guān)注。目前，上海市民的整體素質(zhì)與建設(shè)一流城市的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。上海每10萬常住人口中，在校大學(xué)生只有1382人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1989年紐約的 5166人、1990年東京的5827人、1989年巴黎的 11455人。在國內(nèi)，上海人口的受教育程度居第二位，落后于北京。市民的道德素養(yǎng)、行為規(guī)范與“城市精神”的塑造也有較大差距，因此，提高城市人口整體文化素質(zhì)的任務(wù)十分艱巨，成人教育將擔(dān)負(fù)重要責(zé)任。
2．知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切要求提高勞動(dòng)者隊(duì)伍素質(zhì)。
隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，高新科技的推廣應(yīng)用和更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步推進(jìn)，智力勞動(dòng)將逐步成為社會(huì)勞動(dòng)的主流，提高就業(yè)人員的整體素質(zhì)已成為當(dāng)今社會(huì)的緊迫課題。但是據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海勞動(dòng)力的文化程度同樣令人擔(dān)憂。25歲至64歲的從業(yè)人員受教育年限，上海為 10年，北京是10.9年，韓國是11.5年，日本是 12.8年，美國是13.2年；其中大專及以上文化程度的比例，上海只有15％。
勞動(dòng)者的技能素質(zhì)還跟不上科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。目前上海市職工中普通工、熟練工占工人總量的60％，高級技能型人才約占技工的 6％。上�，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員110萬，占從業(yè)人員總數(shù)的13.3％，具有大學(xué)本科及研究生學(xué)歷的僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的25％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。 上海勞動(dòng)力素質(zhì)不高直接影響到“科教興市”的進(jìn)程，影響到上�，F(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的步伐。今年，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出實(shí)施“職業(yè)技能振興計(jì)劃”，到2005年，上海高技能人才在技術(shù)工人隊(duì)伍中的比例，要從目前的6％提高到15％。這對上海市成人教育和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)，要求在發(fā)展策略和人才培養(yǎng)模式等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。
3．外來務(wù)工人員的教育培訓(xùn)還沒有引起政府和社會(huì)的足夠重視。
上�，F(xiàn)有外來務(wù)工人員280多萬，已成為本市勞動(dòng)力資源的重要構(gòu)成。但外來務(wù)工人員的文化程度和技能素質(zhì)普遍較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外來務(wù)工人員中約有85％文化程度在初中及初中以下，約 60％從事制造業(yè)、建造業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等低技能要求的職業(yè)崗位，絕大多數(shù)外來務(wù)工人員無技術(shù)等級證書或職業(yè)資格證書。這不僅制約了他們自身的生存和發(fā)展能力以及生活水平的提高，也給上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來了不少新問題。加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的教育與培訓(xùn)，對于提升本市人力資源的整體水平，具有重要意義，也是上海成人教育發(fā)展中必須關(guān)注的重要領(lǐng)域之—。
4．入世后境外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大量入駐，將對本市成人教育機(jī)構(gòu)帶來強(qiáng)有力的沖擊。
從目前上海教育和培訓(xùn)市場的實(shí)際情況看，主要存在三個(gè)突出問題：一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總體上規(guī)模偏小、布局分散，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢；二是培訓(xùn)市場體系還沒有建立完善起來，既不能滿足在職人員繼續(xù)教育提高的需求，也難以應(yīng)對人世后國外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)；三是培訓(xùn)市場的運(yùn)行機(jī)制和管理規(guī)則還沒有建立健全起來，政府宏觀調(diào)控能力有待加強(qiáng)。因此，面對人世以后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何加大成人教育及培訓(xùn)的管理制度改革和市場體系建設(shè)，必須引起高度重視。
四、思路和對策
1．建立和完善教育部門為主導(dǎo)，勞動(dòng)等相關(guān)部門配合、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量積極參與的成人教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
——恢復(fù)上海市成人教育委員會(huì)的功能，或更名為上海市終身教育推進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)籌管理全市的成人教育工作，主要負(fù)責(zé)對涉及多部門的成人教育發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，解決全市成人教育和培訓(xùn)資源的整合，引導(dǎo)和規(guī)范培訓(xùn)市場的發(fā)展等。
——鼓勵(lì)和支持行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)積極舉辦職工技術(shù)技能培訓(xùn)，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。按職工工資總額1.5％—2.5％提取的職工教育經(jīng)費(fèi)中，要確保50％用于一線職工的教育和培訓(xùn)。
2．建立和完善社會(huì)化技能培訓(xùn)體系。
——適應(yīng)上海對技能型人才特別是高技能人才的需求趨勢，加大政府對緊缺的技能型人才培養(yǎng)的扶持力度，著力構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)體系。
——政府制定緊缺技能型人才培養(yǎng)的招投標(biāo)方案，定期發(fā)布相關(guān)培訓(xùn)信息，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照政府公布的緊缺技能型人才的培訓(xùn)信息，開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，并積極參與項(xiàng)目投標(biāo)；對部分社會(huì)急需的培訓(xùn)項(xiàng)目，采用“政府購買”的形式，對辦學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)員予以資助和補(bǔ)貼。
3．大力開展以杜區(qū)教育為主要形式的市民素質(zhì)教育。
——各社區(qū)學(xué)院要轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在社區(qū)教育中的輻射帶動(dòng)作用。形成以社區(qū)學(xué)院為龍頭，以社區(qū)學(xué)校為主體，包含各類文化教育陣地的社區(qū)教育體系，促進(jìn)社區(qū)教育的規(guī)范發(fā)展。
——鼓勵(lì)各類普通教育學(xué)校和企事業(yè)單位積極介入社區(qū)教育，在提供師資、開放校舍設(shè)施等方面為社區(qū)居民接受教育創(chuàng)造條件，形成共建共管、全民參與的社區(qū)教育格局，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
4．重視和加強(qiáng)農(nóng)村成人教育。
——適應(yīng)大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，大力加強(qiáng)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。
——鼓勵(lì)市區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和成人教育資源以建立分校、聯(lián)合辦學(xué)、擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育覆蓋面等形式向市郊輻射，帶動(dòng)農(nóng)村成人教育發(fā)展。
5．實(shí)施“外來務(wù)工人員培訓(xùn)工程”。
——市和區(qū)縣政府分別成立“外來務(wù)工人員培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，由勞動(dòng)、教育、財(cái)政、民政、工會(huì)等部門組成，各區(qū)總工會(huì)為主要責(zé)任部門。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)需求的市場調(diào)查和信息發(fā)布、培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)立及招標(biāo)方案的制定，競標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格審定等。
——充分發(fā)揮現(xiàn)有各類教育資源的作用，構(gòu)筑多層次、多形式、立體化的培訓(xùn)體系。各級各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)“工程領(lǐng)導(dǎo)小組”發(fā)布的招標(biāo)信息，結(jié)合自身?xiàng)l件和專業(yè)特色，自愿參與培訓(xùn)項(xiàng)目競標(biāo)，競標(biāo)成功后，應(yīng)組織力量確保按質(zhì)完成。
——建立政府、企業(yè)、個(gè)人成本分擔(dān)外來務(wù)工人員的教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市政府應(yīng)建立外來務(wù)工人員培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以“政府購買”形式向承擔(dān)外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)提供所需經(jīng)費(fèi)。企業(yè)用工單位應(yīng)向承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)提供一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償；企業(yè)自己承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)的，其所提供的師資、場地、設(shè)備等可折算為具體費(fèi)用，并可在國家和本市規(guī)定的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)額度中列支。對個(gè)人承擔(dān)部分，既要考慮教育和培訓(xùn)的成本，也要考慮他們的實(shí)際承受能力，對于經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工，可通過助學(xué)金或酌情減免收費(fèi)等形式予以資助。 (顧曉波)
