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    章貢區(qū)法院一審判決原告敗訴

    贛州中院出具的行政判決書也未能支持張成訴請(qǐng)

    事件

    大四學(xué)生考試作弊被開(kāi)除學(xué)籍

    今年24歲的張成是九江人，2009年考進(jìn)了江西理工大學(xué)。2011年2月22日，學(xué)校組織學(xué)生參加《線性代數(shù)》補(bǔ)考，補(bǔ)考過(guò)程中，張成請(qǐng)他人代替參加考試，學(xué)校給予了張成留校察看的處分。

    2013年4月19日，張成在參加《電氣控制與可編程控制器》課程清欠考試中夾帶資料，后被學(xué)校認(rèn)定為夾帶作弊。同年5月10日，江西理工大學(xué)對(duì)張成作出開(kāi)除學(xué)籍的處分決定。

    處分決定書顯示：因該生在《線性代數(shù)》課程補(bǔ)考中請(qǐng)他人代替其參加考試，已受到學(xué)校留校察看處分，學(xué)校還未對(duì)其解除留校察看。根據(jù)《江西理工大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定》(以下稱《學(xué)生違紀(jì)處分決定》)第二十九條規(guī)定，張成同學(xué)找人替考作弊后再次考試夾帶作弊事實(shí)清楚，經(jīng)教務(wù)處和學(xué)生工作部審核，校領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)批準(zhǔn)，決定給予張成開(kāi)除學(xué)籍處分。

    對(duì)于這樣的“極刑”，張成認(rèn)為處罰得太重。

    “考試中確實(shí)存在作弊行為，我也主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)并深刻檢查，在畢業(yè)前最后的考試中出現(xiàn)了一般違紀(jì)行為，這樣的行為可以從輕處分，不至于被開(kāi)除學(xué)籍。”張成認(rèn)為。

    于是，張成向江西理工大學(xué)學(xué)生申訴處理委員會(huì)進(jìn)行申訴，申訴處理委員會(huì)維持該處分決定。

    2013年6月6日，張成又向江西省教育廳申訴，同年7月15日，省教育廳維持了學(xué)校對(duì)張成同學(xué)開(kāi)除學(xué)籍的處分決定。

    2013年8月，張成一紙?jiān)V狀將江西理工大學(xué)訴至章貢區(qū)人民法院，請(qǐng)求法院撤銷學(xué)校作出的開(kāi)除學(xué)籍處分決定。

    焦點(diǎn)

    A。開(kāi)除學(xué)籍是否有法律依據(jù)

    庭審中，張成認(rèn)為，根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《高校管理規(guī)定》)第五十四條規(guī)定，學(xué)校開(kāi)除學(xué)籍處分只有七種情形，其中第四項(xiàng)規(guī)定：由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊及其他作弊行為嚴(yán)重的。然而，他的行為不符合法律規(guī)定可以開(kāi)除的情形，因此學(xué)校對(duì)夾帶紙條行為便給予開(kāi)除學(xué)籍處分的決定沒(méi)有法律依據(jù)。

    同時(shí)，他還認(rèn)為江西理工大學(xué)校規(guī)與教育部制定的《高校管理規(guī)定》存在沖突之處。

    《學(xué)生違紀(jì)處分決定》第二十九條規(guī)定“因考試違紀(jì)或作弊受到處分，再次考試違紀(jì)或作弊，給予開(kāi)除學(xué)籍處分”；而《高校管理規(guī)定》第五十四條第七項(xiàng)規(guī)定“屢次違反學(xué)校規(guī)定受到紀(jì)律處分，經(jīng)教育不改的”，可以開(kāi)除學(xué)籍。

    “雖然都規(guī)定了作弊多次可開(kāi)除學(xué)籍，但是兩者對(duì)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)受到處分達(dá)到開(kāi)除學(xué)籍程度的次數(shù)規(guī)定不同。我此前只受到一次紀(jì)律處分，而不是屢次(多次)受到紀(jì)律處分。”張成據(jù)此認(rèn)為，理工大學(xué)制定的規(guī)章制度，其必須遵守教育部頒布的《高校管理規(guī)定》，江西理工大學(xué)作出的“開(kāi)除學(xué)籍”處分是錯(cuò)誤的，應(yīng)予糾正。

    對(duì)此，江西理工大學(xué)認(rèn)為，《學(xué)生違紀(jì)處分決定》是根據(jù)國(guó)家《高校管理規(guī)定》等法律法規(guī)結(jié)合本校實(shí)際情況制定的，并未突破上位規(guī)章創(chuàng)設(shè)新的規(guī)定，只是對(duì)上位規(guī)章概括規(guī)定的“嚴(yán)重作弊行為”進(jìn)行了具體列舉。因此，學(xué)校作出開(kāi)除學(xué)籍處分決定的具體行政行為，法律依據(jù)充分。

    B。學(xué)校是否違反“一事不二罰”

    另外，張成指出，學(xué)校作出開(kāi)除學(xué)籍處分決定認(rèn)定了他請(qǐng)人代考、夾帶作弊兩項(xiàng)違紀(jì)行為，從而合并認(rèn)定有“其他作弊行為嚴(yán)重”的情形，這違反了“一事不二罰”的原則�！拔艺�(qǐng)人代考的行為已經(jīng)受到處分，并且已執(zhí)行完畢，《行政處罰法》第二十四條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上的重復(fù)處罰�！�

    張成的起訴狀還稱，本次應(yīng)該受到處分的違紀(jì)行為只有夾帶紙條這一事實(shí)，而《學(xué)生違紀(jì)處分決定》第二十七條規(guī)定“夾帶、傳遞紙條(團(tuán))等違反考試紀(jì)律的，視其情節(jié)輕重給予記過(guò)或留校察看處分”。顯然，夾帶紙條行為屬于一般“違反考試紀(jì)律”行為，不屬于“嚴(yán)重作弊”。此外，《高校管理規(guī)定》第五十四條第(四)項(xiàng)規(guī)定的“其他作弊行為嚴(yán)重的”是指本次作弊行為本身嚴(yán)重，而不是指與此前的作弊行為合并認(rèn)定為作弊行為嚴(yán)重。學(xué)校將此前已經(jīng)受到留校察看處分并且執(zhí)行期滿的違紀(jì)行為與本次夾帶行為合并認(rèn)定為“其他作弊行為嚴(yán)重的”，沒(méi)有法律依據(jù)。

    對(duì)此，江西理工大學(xué)認(rèn)為，張成在校期間實(shí)施了兩次獨(dú)立的作弊行為，并非對(duì)一個(gè)行為給予兩次處分，開(kāi)除學(xué)籍處分針對(duì)的是張成“再次考試違紀(jì)或作弊”的第二次行為。而《行政處罰法》中規(guī)定的“一事不二罰”原意是“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰�！绷硗�，“處罰”和“處分”是兩個(gè)概念。

    判決

    一審二審學(xué)生均敗訴

    2013年9月24日，章貢區(qū)法院經(jīng)審理后認(rèn)為，根據(jù)《教育法》的規(guī)定，江西理工大學(xué)有權(quán)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處分。江西理工大學(xué)結(jié)合《高校管理規(guī)定》等法律法規(guī)制定《違紀(jì)處分規(guī)定》并無(wú)不當(dāng)。

    “張成作為學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)，在考試中找人替考受到了留校察看的處分決定，本應(yīng)痛定思痛，但張成仍未悔改，又在清欠考試中，夾帶作弊，觸犯了‘再次考試違紀(jì)或作弊’的校規(guī)。江西理工大學(xué)依法給予張成開(kāi)除學(xué)籍的處分并無(wú)不當(dāng)�！�

    一審法院還認(rèn)為，張成曾于2011年考試找人替考，被處留校察看處分，初次觸犯校規(guī)時(shí)，學(xué)校本著教書育人的原則，給了改正的機(jī)會(huì)，在受到留校察看處罰的同時(shí)，受到該處分的還有其他幾位學(xué)生，但其他學(xué)生均珍惜學(xué)校給予的機(jī)會(huì)，未再觸犯校規(guī)，張成卻在2013年4月的考試中再次作弊，觸犯校規(guī)，學(xué)校自身不存在重大教育缺失。

    一審宣判后，張成不服判決，向贛州市中院提出上訴。

    贛州中院經(jīng)審理后認(rèn)為，江西理工大學(xué)有權(quán)依據(jù)《教育法》及《高校管理規(guī)定》制定《學(xué)生違紀(jì)處分決定》，且《學(xué)生違紀(jì)處分決定》與《高校管理規(guī)定》并不矛盾或抵觸。江西理工大學(xué)對(duì)上訴人張成作出開(kāi)除學(xué)籍處分也具有事實(shí)和法律依據(jù)。另外，上訴人因?yàn)樽鞅滓呀?jīng)受到了留校察看處分，上訴人再次考試作弊，屬于情節(jié)較重，江西理工大學(xué)對(duì)其作出開(kāi)除學(xué)籍的處分，處分結(jié)果不無(wú)不妥。

    贛州中院于今年4月18日依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，駁回上訴，維持原判。

    當(dāng)事人

    “這個(gè)教訓(xùn)太大了，學(xué)弟學(xué)妹以我為戒”

    在法院終審判決后，張成此前起伏的心態(tài)也趨于平靜。8月5日，遠(yuǎn)在深圳的張成接受記者電話采訪時(shí)坦言，一開(kāi)始，他對(duì)學(xué)校作出開(kāi)除學(xué)籍處分的決定接受不了，在他看來(lái)，他已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了自身的錯(cuò)誤并向?qū)W校寫了檢討書，懇請(qǐng)學(xué)校給他一次機(jī)會(huì)，但是學(xué)校仍對(duì)他作出了“極刑”的處分。

    “現(xiàn)在，我慢慢接受了這一現(xiàn)實(shí)，但仍然有來(lái)自家里的壓力�！睆埑烧f(shuō)，家人至今仍難以接受，畢竟是通過(guò)10多年的寒窗苦讀才考上了大學(xué)。

    張成還告訴記者：“看到身邊一些同學(xué)都順利畢業(yè)了，很是羨慕。原本我在大四的時(shí)候就已經(jīng)出去實(shí)習(xí)，然后在深圳一家外資企業(yè)做IT行業(yè)，月薪有5000多元。如果想在公司走得更高、更遠(yuǎn)，肯定繞不開(kāi)一些現(xiàn)實(shí)的東西，比如畢業(yè)證。就在3個(gè)月前，我選擇了辭職，和志同道合的同學(xué)一起開(kāi)始了創(chuàng)業(yè)�！�

    “如果再有機(jī)會(huì)上大學(xué)，我肯定不會(huì)再犯糊涂了，這個(gè)教訓(xùn)太大了，我也希望學(xué)弟、學(xué)妹以我為戒。”張成說(shuō)。

    “沒(méi)有一個(gè)學(xué)校愿意看到自己的學(xué)生被開(kāi)除，學(xué)校在對(duì)他作出開(kāi)除決定時(shí)也是非常矛盾的�！苯�西師范大學(xué)社會(huì)學(xué)副教授王力認(rèn)為，這是教育部指定的條款，學(xué)校也在校規(guī)中予以明確，同時(shí)這也是針對(duì)當(dāng)前作弊現(xiàn)象依然嚴(yán)重的一種嚴(yán)厲的措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行，學(xué)校無(wú)權(quán)擅自降格處理，對(duì)于考試作弊現(xiàn)象，學(xué)校能做的只有教育、預(yù)防與處分并重。

    近年來(lái)，教育部先后頒布了《高校管理規(guī)定》和《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》兩部法規(guī)，讓學(xué)校對(duì)作弊的處罰有法可依�！暗�法律不能解決所有問(wèn)題，如《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》中雖然明確規(guī)定了考生哪些行為屬于考試違規(guī)，哪些行為屬于考試作弊，卻沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定需要怎樣的證據(jù)和程序來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。這些都需要進(jìn)一步細(xì)化�！蓖趿φf(shuō)。

(傅一波 黃云蔚 新法制報(bào)記者劉尊愛(ài) 陳華世 實(shí)習(xí)生陳海靜)