5月23日上午，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》有關(guān)情況。早在今年的兩會(huì)上，教育部長(zhǎng)陳寶生就提出了要通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理、均衡配置資源3項(xiàng)措施推進(jìn)教育均衡發(fā)展，這次出臺(tái)的政策也是在兩會(huì)代表委員提案建言的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化。最新《辦法》的目的簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是要“促進(jìn)公平” “提升質(zhì)量”，就是要讓人們不僅“有學(xué)上”，還要“上好學(xué)”。

　　《辦法》共5章18條，其評(píng)估體系建設(shè)以“促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”為核心，主要從“資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度”四個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。以下是四個(gè)方面具體相關(guān)指標(biāo)，各位校長(zhǎng)都來(lái)看看，您的學(xué)校在“教育均衡”方面的各方資源都達(dá)標(biāo)了嗎？

　　“資源配置”方面 7項(xiàng)指標(biāo)

　　重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、設(shè)備等方面的標(biāo)準(zhǔn)化配置水平，同時(shí)評(píng)估這些指標(biāo)的校際均衡情況。在《辦法》中，有關(guān)資源配置共設(shè)置7條指標(biāo)，規(guī)定校際間差異系數(shù)小學(xué)和初中分別小于或等于0.50和0.45，比基本均衡小學(xué)和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55的要求更高。

　　① 每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.2人以上、5.3人以上；

　　② 每百名學(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到1人以上；

　�、� 每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂(lè)）專任教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到0.9人以上；

　�、� 生均教學(xué)及輔助用房面積：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.5平方米以上、5.8平方米以上；

　�、� 生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積: 小學(xué)、初中分別達(dá)到7.5平方米以上、10.2平方米以上；

　�、� 生均教學(xué)儀器設(shè)備值：小學(xué)、初中分別達(dá)到2000元以上、2500元以上；

　�、� 每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到2.3間以上、2.4間以上。

　　“政府保障程度”方面 15項(xiàng)指標(biāo)

　　政府保障程度共15項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估縣級(jí)人民政府依法履職，落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效。其中：

　　所有小學(xué)、初中學(xué)校規(guī)模不超過(guò)2000人；

　　九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過(guò)2500人；

　　小學(xué)、初中所有班級(jí)學(xué)生數(shù)分別不超過(guò)45人、50人；

　　不足100名學(xué)生的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費(fèi)；

　　特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)不低于6000元；

　　全縣義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績(jī)效工資總量。

　　“教育質(zhì)量” 方面 9項(xiàng)指標(biāo)

　　《辦法》專門(mén)設(shè)置了9條教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，包括教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平等方面，拓展和深化了基本均衡督導(dǎo)評(píng)估對(duì)教育質(zhì)量的要求，體現(xiàn)了更加重視質(zhì)量?jī)?nèi)涵的價(jià)值取向。

　�、� 全縣初中三年鞏固率達(dá)到95%以上；

　　② 全縣殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上；

　　③ 所有學(xué)校制定章程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化；

　�、� 全縣所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；

　�、� 教師能熟練運(yùn)用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達(dá)到較高水平；

　�、� 所有學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達(dá)到良好以上；

　�、� 課程開(kāi)齊開(kāi)足，教學(xué)秩序規(guī)范，綜合實(shí)踐活動(dòng)有效開(kāi)展；

　�、� 無(wú)過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)；

　�、� 在國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到Ⅲ級(jí)以上，且校際差異率低于0.15。

　　“社會(huì)認(rèn)可度”方面新增6個(gè)“一票否決”

　　《辦法》增加了“社會(huì)認(rèn)可度”這個(gè)評(píng)估維度，規(guī)定了六個(gè)“一票否決”指標(biāo)，對(duì)于各地破解違規(guī)擇校、重點(diǎn)編班、教師編制和安全事故等提出了嚴(yán)格要求和更高標(biāo)準(zhǔn)。

　　有以下情況之一的縣不予認(rèn)定：

　�、� 存在以考試方式招生；

　�、� 存在違規(guī)擇校行為；

　�、� 存在重點(diǎn)學(xué)�；蛑攸c(diǎn)班；

　�、� 存在“有編不補(bǔ)”或長(zhǎng)期聘用編外教師的情況；

　　⑤ 教育系統(tǒng)存在重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件；

　�、� 有弄虛作假行為。

　　本次《辦法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育公平發(fā)展從教育資源的基本均衡走向教育資源和教育質(zhì)量并重的高水平均衡，即有質(zhì)量的教育公平，學(xué)習(xí)者不僅有所學(xué)也要學(xué)有所得。

　　那么，針對(duì)此次有如此重大意義的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》的頒布，關(guān)于實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)教育均衡”，教育界的專家們都怎么看？

　　辛濤

　　教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測(cè)中心常務(wù)副主任

　　促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是撬動(dòng)教育質(zhì)量提升的重要杠桿。以往教育質(zhì)量和教育均衡往往是分開(kāi)談?wù)摰摹Ｈ欢�，教育均衡的本質(zhì)應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)均衡，如果沒(méi)有高質(zhì)量的學(xué)校教育作保證，教育均衡的表現(xiàn)只是所有學(xué)校在一個(gè)較低水平上的無(wú)差異，那均衡就失去了意義，不能作為高質(zhì)量教育的特征，更不是教育工作者所提倡和追求的。

　　劉長(zhǎng)銘

　　全國(guó)政協(xié)常委、北京四中校長(zhǎng)

　　當(dāng)前擇校問(wèn)題普遍比較嚴(yán)重，要想給擇校熱降溫，最根本的辦法是解決教育均衡問(wèn)題，目前加快推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟、加強(qiáng)校際交流是一個(gè)可行的做法。

　　同時(shí)，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，要有不同類型的教育。公辦教育應(yīng)推進(jìn)公共教育資源均衡化標(biāo)準(zhǔn)化配置，民辦教育應(yīng)更多向社會(huì)提供個(gè)性化服務(wù)。建議興辦民辦教育，把“蛋糕”做大，還做出各種“口味”。還要提醒家長(zhǎng)，“家庭教育”遠(yuǎn)比“進(jìn)入名�！敝匾�，與其跟風(fēng)“學(xué)區(qū)房熱”，不如花更多精力當(dāng)好孩子的“第一任老師”。

　　李衛(wèi)紅

　　教育部原副部長(zhǎng)

　　要想辦好人民滿意的教育，關(guān)鍵是辦好家門(mén)口的學(xué)校，讓每所學(xué)校都有好老師。建議繼續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)：

　　一是抓培訓(xùn)，提升教師素質(zhì)。

　　二是抓源頭，教好“未來(lái)老師”。在師范生培養(yǎng)方面，需要關(guān)注學(xué)生在大學(xué)得到的教育究竟如何，加強(qiáng)師范生教育教學(xué)能力，提升師范生培養(yǎng)質(zhì)量。

　　三是抓待遇，解決教師住房收入、專業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，解決“后顧之憂”，激發(fā)干事熱情。

　　田慧生

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)

　　《辦法》是社會(huì)公平保障體系的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)社會(huì)公平具有重要意義。

　　《辦法》將進(jìn)一步引領(lǐng)教育行政部門(mén)把握方向，聚焦質(zhì)量，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到師資素質(zhì)提升、課程教學(xué)改革、學(xué)生全面發(fā)展上。在不斷完善教育政策和提升保障水平的基礎(chǔ)上，切實(shí)縮小縣域義務(wù)教育城鄉(xiāng)和校際差距，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，滿足人民群眾“上好學(xué)”的現(xiàn)實(shí)需求。

　　對(duì)硬件設(shè)備的要求：

　　《辦法》對(duì)生均儀器設(shè)備值、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等指標(biāo)不僅提出了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平；對(duì)音體美教室、多媒體教室的配置也提出了明確的要求。這說(shuō)明我國(guó)在義務(wù)教育投入方面走向了品質(zhì)關(guān)懷，教育資源不僅要有還要好，不僅要滿足基本教學(xué)需求，還要滿足學(xué)生全面發(fā)展的需求。

　　對(duì)教師質(zhì)量的要求：

　　教師是教育第一生產(chǎn)力，教師質(zhì)量是教育質(zhì)量高低的決定性因素。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估對(duì)骨干教師配置、緊缺學(xué)科教師配置、教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以及教師交流比例等都提出可操性的評(píng)估指標(biāo)，保障了實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量公平的人力資源基礎(chǔ)。

　　對(duì)學(xué)校規(guī)模和班額的要求：

　　而對(duì)學(xué)校規(guī)模和班額的嚴(yán)格控制，更具有劃時(shí)代的意義。表明我國(guó)對(duì)人才的培養(yǎng)模式不再片面追求規(guī)模效益，更加尊重教育規(guī)律和兒童身心發(fā)展規(guī)律，有助于因材施教的落實(shí)和教育活動(dòng)的組織，最終保障每個(gè)學(xué)生獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　儲(chǔ)朝暉

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員中華教育改進(jìn)社理事長(zhǎng)

　　要實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展必須保證生源是均衡的、教師是均衡的、財(cái)政投入是均衡的。在教育發(fā)展不均衡的地區(qū)，財(cái)政投入差別比較大，好的學(xué)校經(jīng)費(fèi)更多。

　　要保障一個(gè)地方的教育均衡，就要實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多樣化。辦學(xué)主體不只是政府，多樣化才會(huì)有選擇，有選擇才會(huì)有流動(dòng)。當(dāng)能夠流動(dòng)的時(shí)候，相對(duì)是比較平衡的，自然就均衡了。當(dāng)阻止了它的流動(dòng)，如果學(xué)校之間有很大差別，就會(huì)長(zhǎng)期保持差別的存在。如果能夠流動(dòng)，還能保持相對(duì)的穩(wěn)態(tài)，就證明當(dāng)?shù)氐慕逃�是均衡的�?/p>

　　案例：山東省膠州市向陽(yáng)小學(xué)

　　瞄準(zhǔn)長(zhǎng)版，補(bǔ)齊短板

　　山東省膠州市向陽(yáng)小學(xué)校長(zhǎng)、青島市名校長(zhǎng)工作室主持人陳凱功認(rèn)為，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡，和大家所熟知的“長(zhǎng)板理論”是一個(gè)道理。當(dāng)把木桶傾斜時(shí)，木桶的盛水量不再取決于最短的那塊木板，而是取決于最長(zhǎng)的那塊木板。當(dāng)你有了一塊足夠長(zhǎng)的木板，圍繞這塊長(zhǎng)板展開(kāi)布局，再通過(guò)合作等方式可以補(bǔ)齊短板。

　　瞄準(zhǔn)長(zhǎng)板，在“辦學(xué)特色”上創(chuàng)品牌

　　陳凱功校長(zhǎng)認(rèn)為“適合學(xué)生成長(zhǎng)的教育”才是好教育，向陽(yáng)小學(xué)的辦學(xué)特色就是“陽(yáng)光教育”，這也是向陽(yáng)小學(xué)的“長(zhǎng)板”�！斑m合學(xué)生成長(zhǎng)的才是最好的教育”理念的提出也是源自一下三方面的思考：

　　學(xué)生“成才”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　學(xué)生個(gè)體有差異，社會(huì)對(duì)人才的需求也是多樣化的。學(xué)校不能以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去要求和評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生，也不同按照相同的模式去培養(yǎng)學(xué)生。學(xué)校的任務(wù)應(yīng)該是創(chuàng)建適合學(xué)生發(fā)展的教育，為每一位學(xué)生提供適合其成長(zhǎng)的教育環(huán)境。

　　每個(gè)孩子都有其潛質(zhì)和優(yōu)勢(shì)

　　每一個(gè)孩子都是獨(dú)一無(wú)二的生命個(gè)體，都有其潛質(zhì)和優(yōu)勢(shì)。適合學(xué)生發(fā)展的教育，就是對(duì)其潛質(zhì)和優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)掘。

　　小學(xué)教育的本質(zhì)是什么？

　　小學(xué)教育就是要為這些6~12歲的孩子打好生命的底色，成就他們的幸福人生。幸福人生必須以健全的身心和人格、良好的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、交往和適應(yīng)社會(huì)的能力、積極樂(lè)觀的人生態(tài)度為基礎(chǔ)。

　　補(bǔ)齊短板，在“觀摩培訓(xùn)”上尋突破

　　首先要找準(zhǔn)“短板”，之后才能補(bǔ)齊短板。而責(zé)任與創(chuàng)新是找短板、補(bǔ)短板的“金鑰匙”。

　　有事身處自己的學(xué)校很難看到學(xué)校的不足，這時(shí)候就需要學(xué)校之間多進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，深入研討，相互借鑒“長(zhǎng)板”，并從各自的角度，客觀的去剖析自己和對(duì)方的學(xué)校。剖析之后就需要各學(xué)校直面問(wèn)題，并共同尋找解決之道。

　　在學(xué)校之間觀摩時(shí)，可以采�。赫匍_(kāi)座談會(huì)、發(fā)放教師調(diào)查問(wèn)卷、課堂教學(xué)觀摩與診斷等形式。還需要定期組織教師、校領(lǐng)導(dǎo)“走出去”學(xué)習(xí)，開(kāi)拓視野，這樣才能夠站在更前沿的位置審視自身的教育思想和辦學(xué)理念。