中廣網(wǎng)北京11月10日消息 “兩基”國檢是教育督導部門督促各級政府，依法履行教育職責，實施義務教育的一個很好的工作機制。這個檢查中我們形成了各項制度，我逐一的把各項制度解釋一下：

　　第一：申報制度：省所轄所有縣（市、區(qū)）“兩基”工作全部都達標并經(jīng)教育部公布名單后，由省級人民政府向國家教育督導團申請“兩基”國檢。就是說，如果我們云南省假如省政府決定今年要迎接“兩基”國檢的話，那么它的前提條件應當是所轄的129個縣（市、區(qū)）全部都已經(jīng)實現(xiàn)了“兩基”，而且經(jīng)過教育部公布名單，包括復查的縣也要由教育部通過復查結果，這個是前提條件。就是說行為的主體要是省政府向我們國家教育督導團來申請。在申報制度里需要特別強調的是除了要有一個字面上的申請報告以外，還要附一個各項指標達到的附表，這個附表是用數(shù)字說話的，是根據(jù)國家教育督導團提出的檢查的各項指標，用數(shù)字來說明。實際上從字面上來看這個申報制度是對省政府提出來的，但是我們下去檢查的時候，我們也要對第四級對縣級進行檢查。第四級縣級都要有一個情況報告和基本的達標情況表。所以我想強調兩個問題：一個就是數(shù)字的準確性、真實性，一定要用數(shù)字來說話。無論對省級來說還是對地市，數(shù)字一定要準確、真實。我給大家舉個例子：06年我們到安徽去檢查，省里面的匯報，數(shù)字上沒有什么問題，但是我們到阜陽市的時候，抽查一個縣，縣里面的一個在校學生數(shù)字統(tǒng)計部門和教育部門差距非常大，在校生數(shù)差了3000多人，差距在哪呢？教育部門的數(shù)字有這3000人，統(tǒng)計部門的數(shù)字沒有這3000人，而統(tǒng)計部門的數(shù)字是和人事部門的數(shù)字一致的。后來一查原因呢，如果有這3000人這個縣的入學率、鞏固率和完成率全部符合要求，但是它的生師比不符合要求，如果沒有這3000人的話，它的生師比就達到了要求。這里面肯定有一個數(shù)字就不真實了，就是說從各自所站的角度不一樣，學生少了教師就多了，生師比就接近于我們的要求，可是學生少了，完成率、輟學率全達不到要求了，所以數(shù)字的真實非常的重要。同樣在06年，我們在山西省進行“兩基”國檢的時候，問題就更嚴重了，它不是發(fā)生在我們一個市一個縣的檢查中，就是在省政府向國家教育督導團匯報工作的時候，他匯報的教育經(jīng)費投入，匯報完了之后國家督學就提出來03、04、05三年的教育經(jīng)費增長沒有做到。提出來了以后財政廳有一個同志馬上就站起來說：“這個數(shù)字是教育部門提供的，我們財政部門不認可”。匯報會是副省長代表省政府向國家教育督導團來匯報的，兩家底下要去協(xié)調，不能在匯報會上就說這個是教育部門匯報的，財政部門不認可，這個是不行的。當然最后的事實從財政部、教育部還有國家統(tǒng)計局公布出來的數(shù)字來看，當時山西省確實是三個增長沒有做到。這個也說明不管文字上匯報的怎么樣，實際上我們是用數(shù)字來說話的。所以在申報制度的時候一開始基礎就要打好，就是用數(shù)字說話，在數(shù)字說話里面很重要的就是部門之間的協(xié)調。我剛才舉的例子就說明教育部門和財政部門、教育部門和統(tǒng)計部門包括其它方方面面的部門，比如說編制部門、人事部門、審計部門、稅務部門等一定要溝通好，因為材料不管我們是對省檢查也好對市縣也好都是以政府的名義，所以一定要協(xié)調好。這就是在這個制度里我想要強調的。

　　第二是審查制度。國家教育督導團根據(jù)省人民政府的申報進行審查，看看你具備不具備“兩基”國檢的條件。這樣一個制度的建立實際上也有我們在“兩基”國檢中的一些教訓。06年我們對兩個省進行了“兩基”國檢，一個是山西省，一個是安徽省。在這之前，我們“兩基”國檢的前提條件只有一條，就是所有所轄的縣（市區(qū)），只要經(jīng)過教育部公布名單我們就可以去對其進行國檢。后來發(fā)現(xiàn)，實際上省里面存在著很多的問題并沒有得到解決，如山西這樣的“三個增長”的問題，還有當時安徽是教師嚴重不足，類似這樣的問題。后來國檢的這樣一個機制建立在地方政府必須對所存在的問題先進行自查，自查以后進行整改，具備條件以后才能來申請國檢，所以從省政府來申報，到我們來發(fā)通知到底同意不同意進行“兩基”國檢，中間是我們國家教育督導團來進行審查，它是一個審查的制度。這個制度我也可以給大家舉個例子，內蒙古是06年進行的“兩基”國檢，一開始在05年的時候就提出了這樣一個想法，06年是內蒙古自治區(qū)成立50周年大慶，內蒙古自治區(qū)是全國5個自治區(qū)里第一個成立自治區(qū)的，它很想把“兩基”國檢作為向自治區(qū)成立獻上一份厚禮。它是06年3月份上報國檢的材料，我們在審查中也是發(fā)現(xiàn)他們“三個增長”中第一個增長沒有做到。國家教育督導團就說因為你不具備基本條件，我們沒有辦法對你進行國檢。自治區(qū)解釋說由于有50年大慶，希望國家教育督導團能夠從政治的角度來考慮，并希望通過國檢。國家教育督導團解釋說我們的督導是依法督導，06年新《義務教育法》頒布，里面對義務教育投入有明確的規(guī)定，如果我們去了并讓你們通過就是明顯的違背了義務教育法，是不行的。你們必須提出我們認為是切實可行的整改措施，我們才可以考慮去。自治區(qū)分管的副主席兩次到教育部，專就這個問題與教育部陳副部長研究，連最后拿出的整改方案都是教育部給出的主意，一方面也考慮到內蒙古自治區(qū)的特殊性，要迎接大慶，另外一方面也考慮到我們不能違法督導，只有把經(jīng)費采取措施補上了我們才能認可。這樣的一個審查制度是非常嚴格的，當然內蒙古自治區(qū)也有自己的實際困難，它的“三個增長”累計已經(jīng)欠了24億多，這不是一屆政府一年能補齊的，最后由自治區(qū)政府發(fā)文做了一個承諾，由所轄的12個州市共同來承擔24億，其中4億由自治區(qū)政府承擔，20億由12個州市承擔，各個州市在每年預算時要把所欠的第一個增長的經(jīng)費補足，如果沒有補足就從下?lián)艿慕?jīng)費里扣除來保證這樣一個承諾的實現(xiàn)。從這個例子可以說明我們的審查制度是非常嚴格的，不管誰來，哪怕是自治區(qū)的主席來說情，我們也要依法辦事。

　　第三是公告制度。國家教育督導團有一個統(tǒng)一的式樣，由我們來提供給省政府教育督導部門，一個是在中國教育報上發(fā)布，另一個是在省的主要報刊上發(fā)布公告，這個在義務教育法上都是有規(guī)定的，因為我們這樣一個檢查是要接受社會監(jiān)督的，所以我們要發(fā)公告。對發(fā)公告的認識也有一個逐漸認識的過程，我也可以給大家舉個例子，我們剛剛建立公告制度的時候，到某一個省去檢查，這個省是當時第一個實行公告制度的，我們給了一個樣本，要求按照樣本在報紙上刊登，由于當時沒有規(guī)定是主要報刊的主要位置，檢查時要看公告發(fā)布在什么地方，他們提供了一份報紙，但是我們找來找去都沒有找到，經(jīng)他們指點我們才發(fā)現(xiàn)是在報刊的最后一個版面的廣告欄里用最小的字體刊登了公告，和商業(yè)廣告混在一起。當我們問起當時的想法時，他們說還是怕公告發(fā)出來會有很多意見，可能會影響“兩基”國檢，這就完全違背了我們公告制度的初衷。我們的公告制度就是要讓社會知道，就是要接受社會的監(jiān)督，一般給15天的時間，接到底下反映的問題我們都要在國檢中進行核實，盡管有一些和“兩基”國檢沒有關系，但我們也會轉給其他部門進行處理，凡是有關系的我們都要進行核實。此后我們進一步提出要求一定要是主要報刊，而且要在主要位置。后來在湖南時，他們在湖南日報頭版用紅體字非常醒目的刊登，也在電視節(jié)目里廣播出來。實踐證明公告是個向群眾宣傳的過程，越是掩藏效果越不好，只有把制度公布出來，讓老百姓都關心才有利于我們國檢。

　　第四是檢查制度。檢查制度就是國家教育督導團進行檢查，國家教育督導團負責組成督導檢查組，督導檢查組都是由省部級的領導負責帶隊，有經(jīng)驗的專家和督學組成，首先聽取省政府“兩基”工作匯報，然后重點抽查縣和鄉(xiāng)，縣是事先商定的，鄉(xiāng)是隨機抽查，由縣里抽出三個經(jīng)濟發(fā)展不同的鄉(xiāng)，再隨機抽查，到學校重點是查初中。在我們檢查中非常重要的一個環(huán)節(jié)是省政府的匯報，因為我們檢查的依據(jù)就是省政府的匯報。到了地市一級就由地市一級來匯報，這個匯報我們重點聽的是政府而不是教育部門，我們經(jīng)常會感覺由于這個匯報是教育部門起草的，教育味特別的濃，政府行為反而體現(xiàn)的不夠，有的時候報告過多的寫了教育行政部門的管理、教育教學的改革、教育教學的成就，從而沖淡了我們檢查的主要內容和我們檢查對象的主體。一定要把政府包括省市縣怎么重視教育怎么落實科教興國、人才強國戰(zhàn)略，怎么樣把教育納入社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，怎么樣把“兩基”工作列入對政府主要領導的考核指標，如何協(xié)調政府方方面面的部門去履行教育責任。一定要把這些主要內容反映出來，起草可以是教育行政部門，但是聲音一定要是政府的聲音，不能讓人覺得是教育行政部門在作匯報。匯報會要確保給督學咨詢的時間，這是一個態(tài)度問題，因為我們在檢查時有些地方怕國家督學提問，怕有些問題當場無法回答，以至于想辦法推延時間，擠占了國家督學提問的時間，后來我們提出在省一級必須有1個小時國家督學咨詢的時間。地市和縣也要有時間保證。國家督學咨詢的問題是我們在檢查中要特別關注的，在檢查中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)教育部門替政府有關部門說話，而其實國家督學是在為教育說話。他的很多問題都不是提向教育部門，國家督學更關心的是教育的地位、教育的投入、師資隊伍的建設、校舍的建設，他關注的是其他部門做了哪些貢獻，存在哪些問題，因此座談會要求“兩基”攻堅小組的成員單位參加，每個單位都應該按其職責把承擔的工作做好，特別是財政、稅務、審計、建設、編制、人事部門，這些部門的匯報材料一定要注意和省政府的口徑一致，數(shù)據(jù)是一樣的。到市縣、鄉(xiāng)、校，各匯報材料的側重是不一樣的，要按義務教育法，以履行的職責來匯報，縣、鄉(xiāng)應該承擔的職責，實際做法要有事實依據(jù)。在下面檢查時往往學校匯報的材料不理想，學校還沒有對“兩基”督導檢查到學校去以后查什么，應該提供什么材料不清楚，學校提供的材料往往是介紹學校的基本情況，學校的特色、取得的成就及下一步的努力方向等。我們檢查是想通過學校來印證各級政府的措施在學校身上有沒有得到體現(xiàn)，我們關心的是義務教育經(jīng)費保障機制是否落實到學校，學校應該介紹如：公用經(jīng)費、學生免雜費的情況、住宿生的生活補助情況、教師的績效工資等，就是說要多介紹政府的行為在學校的體現(xiàn)情況，針對這些問題，督導部門要給予指導。此外，檢查時隨行人員太多會影響我們的形象，我們不是參觀團，我們要有一個檢查的環(huán)境，有時地方的領導還應該回避，地方領導會影響我們的座談會，使得別人不敢說話。為保障檢查，我們要求輕車簡從并按照正常的教育教學秩序進行，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)會有為檢查開設課程、舉辦活動等現(xiàn)象，我們檢查的是內涵，絕對不允許組織學生列隊歡迎、歡送等行為。

　　第五是意見反饋制度。檢查完了之后檢查組形成初步意見，口頭反饋給省級人民政府，同時報告國家教育督導團和教育部，由教育部最后發(fā)出正式意見。意見

　　重點是向省級人民政府進行反饋，實質上我們的反饋是把教育部門不太好說的話由督導部門來向各級政府說出來，督導部門要抓住國檢這樣的機會，由國家督導部門把問題向政府反映。反饋完了由政府來表態(tài)，省政府的表態(tài)非常的重要，這也是由國家教育督導團形成的正式的反饋意見的書面依據(jù)，一定要利用這個機會讓省政府責成各個部門落實國家教育督導團在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關問題，并提出切實可行的措施。

　　第六是整改制度。國家教育督導團對在“兩基”國檢中發(fā)現(xiàn)的問題提出明確整改意見，要求接受“兩基”國檢的省級政府限期整改。一般時間是一個月，整改是非常重要的，國家教育督導部門也將提出對整改進行復查的工作機制。

　　第七是公報制度�！皟苫�”國檢的結果有一個公報制度，也是義務教育法里賦予我們的制度，國檢結果最后是要通過新聞媒體向社會發(fā)布，公報是由教育部發(fā)布，公報的發(fā)布才表示國檢工作的完成。

　　以上這些程序體現(xiàn)了“兩基”國檢工作的一下特點:

　　第一、嚴肅性：依法督導，堅持標準，嚴格程序

　　第二、權威性：由省部級領導帶隊，國家督學組成檢查組。

　　第三、公開公正性：檢查前公告，檢查中隨機抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校，檢查后公報。

　　第四、指導性：既肯定成績又指出問題，同時提出整改意見。