縣級人民代表大會及其常務(wù)委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是基層國家權(quán)力機關(guān)，是地方國家政權(quán)的重要組成部分。多年來，縣鄉(xiāng)人大認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極做好選舉、監(jiān)督、決定、任免、代表等工作，為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但在縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題，比如一些基層人大就長期處于虛置的狀態(tài)。

　　難道基層人大被“撂荒”是因為其本身不被現(xiàn)實所需要嗎？當(dāng)然不是。多地采訪的經(jīng)歷告訴記者，基層人大之于中國的制度潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分挖掘出來。看看這樣一組龐大的數(shù)據(jù)：僅作為最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，在我國就有近3.2萬個；而在全國267萬各級人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表就有194萬人�；鶎尤舜蟛粌H是黨和國家不可忽視的治理資源，更是廣大人民群眾可以最直接感受到的民主制度。

　　在甘肅采訪時，記者就了解到這樣一起事件：失地農(nóng)民反復(fù)到市、區(qū)黨委政府集體上訪，最終卻通過由當(dāng)?shù)氐娜舜蟠�表出面代表訪民反映訴求，而使問題得到圓滿解決。經(jīng)過了這件事，當(dāng)?shù)氐狞h委書記發(fā)自內(nèi)心地向記者感慨，“人大代表要是作用發(fā)揮得好，就是黨委在農(nóng)村的依靠力量”。

　　既然當(dāng)前趕快讓基層人大“動起來”具有現(xiàn)實緊迫性，那么究竟為何這些“沉睡”著的制度資源遲遲得不到“激活”？

　　長期以來，由于諸多因素，不僅是普通老百姓，甚至有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、基層當(dāng)選的人大代表中也不了解基層人大的性質(zhì)。比如，記者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大采訪時就發(fā)現(xiàn)，過去人們總有個誤區(qū)，往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大看成是鎮(zhèn)政府的一個工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席經(jīng)常分管一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大無關(guān)的中心工作；在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部看來，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作就等于退到了二線，領(lǐng)了一份清閑差事，所以工作起來也就暮氣沉沉；還有的人大代表把代表身份僅僅當(dāng)作榮譽，除了每年開人大會議時舉舉手、發(fā)發(fā)言之外，似乎在閉會期間也無事可做，或者不知做什么。

　　去年8月，全國人大常委會對地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法予以了修改，而近年來各地對于如何“激活”基層人大也都探索出了不少成功的經(jīng)驗。以采訪中的觀察來看，化解基層人大的普遍困境關(guān)鍵要在人、財、事三個方面對癥下藥，而最根本的則是黨委對此予以高度重視。

　　首先是“人”的問題，是指如何選任人大干部，如何培訓(xùn)人大代表履職能力。好的經(jīng)驗很多，比如在干部選任上，甘肅的做法是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的工作經(jīng)歷，作為任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的必要條件，在提拔任用時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的干部與黨政干部一視同仁，這樣就避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“退居二線”式的自我倦怠，人才也自然愿意流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。人大代表的履職能力則是另一個瓶頸。依法履職的能力需要長期培養(yǎng)，而我們國家的人大代表都是兼職，其中許多人又是第一次當(dāng)選，常�！靶挠杏喽�力不足”，時間一長也就渙散了。對此，在浙江的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席實際上在組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、調(diào)研視察、監(jiān)督政府等方面能發(fā)揮“催化劑”般的神奇作用，這或許出乎不少人的意料。

　　其次是“財”的問題，說的是必要的資金投入。人大代表日常接待選民、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織活動等需要固定場所，在甘肅農(nóng)村的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了“代表之家”�？蛇@樣一片“根據(jù)地”每年需要財政撥款多少？答案是僅僅6.5萬元。巧婦難為無米之炊，這讓我們不難理解，其實許多地方基層人大的配套設(shè)施、資金不完善，癥結(jié)不在于辦不到，而是看不到，尤其是看不到基層人大能夠發(fā)揮的巨大作用。

　　最后，“事”的問題，指的是基層人大工作應(yīng)當(dāng)著力的方向�；鶎尤舜笞钯N近普通民眾，最了解社情民意，因而最能使得上力氣的地方自然也是老百姓的民生問題。采訪中一個明顯的感受是，凡是在老百姓那里有口皆碑的，凡是能充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的積極性，無一不是著眼于民生、干出了實績。不過，基層人大的“民生”并不是親臨現(xiàn)場的修橋鋪路，而是監(jiān)督政府把事關(guān)民生的重大決策“落地有聲”。比如確定民生惠民工程、監(jiān)督預(yù)算制定與執(zhí)行等工作， 都是基層人大大有可為的地方。（張璁）

　　《 人民日報 》（ 2016年02月24日 18 版）