距離“3·15國際消費者權(quán)益日”還有兩天,《天天315》特別節(jié)目今天推出預熱第三篇:最美維權(quán)任務鄭家華,預付費消費陷阱重重。做客嘉賓四川省瀘州市外國語學校退休教師鄭家華,北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益法律專業(yè)委員會主任蘆云,人民廣播電臺經(jīng)濟之聲《天天315》編輯趙巍。

　　“最美消費維權(quán)人物”四川省瀘州市外國語學校退休教師鄭家華是四川瀘州人。十五年來，以熱心消費維權(quán)事業(yè)、在維權(quán)中敢于“較真”而聞名,被媒體贊譽為“維權(quán)斗士”。多次被聘為省、市消委會義務監(jiān)督員、消費咨詢專家；長期擔任法院人民陪審員、調(diào)解員、司法廉潔監(jiān)督員；多次受邀參加價格、立法聽證會；多次受邀旁聽四川省人大常務會會議。其事跡被多家媒體報道。一位高中的語文老師，是怎么走上消費維權(quán)之路的?

　　鄭家華:我過去有這方面的一些消費糾紛,主要是在2010年315正式投訴電信的初裝費、保號費、不詳細劃單等等情況,所以從那時起就開始正式維權(quán)了。

　　我的感受有幾點,第一點我覺得我維權(quán)苦、累、難,比如成都的舊電表的返還或者更換現(xiàn)在將近兩年,只是把鐘表換了,現(xiàn)在還沒有成功。

　　第二個,我覺得我們還是會受到一些威脅,有人惡言惡語、打打殺殺什么的。

　　第三,我還是覺得累并快樂著,為自己較真、為他人較真,廠商、社會得到了進步。比如說過去的初裝費,廳里面價格的公布、電表這方面的一些情況,后來安裝水表他們就很規(guī)范了,所以這些我心里還是比較高興的。

　　還有一個案例。我覺得醫(yī)院掛號排隊時間很長,其他消費者都不滿意,如果時間太長就應該加窗口、加機器。第二個,好像掛專家號就應該看15分鐘,但我們實際沒有享受到,我親身體驗的92元錢的掛號費看一個三四分鐘就出來了,因為要找專家看的人太多了,擠成一團,所以我覺得這一個應該要注意的。

　　另外,超市返券的問題,一個是時間非常短,有的時候各類的就是兩三天,還要限很多的柜臺,所以這個返券的作用不是很大。特別是我要談到的比較麻煩的明碼標價,他們很多是通碼,像現(xiàn)在有一些衣服和襪子都是通碼,大小通吃的,還有標價,他們都是打折的,這讓我們覺得很難堪。去看看不清,去問怕遭白眼,買了當然很好,不買的話就覺得很難堪。還有就是超市里面的積分卡,好多超市積分卡都要留身份證或者是手機號碼,這對我們消費者來說不是很安全,恐怕會泄露。最后一個我覺得就是保修卡,我們在超市里面買東西就憑這個小票來維修,但是小票上邊沒有更多的信息。第二個,以后維修的時候,小票上邊不可能記載維修的信息,因此對消費者的這一個權(quán)益來講應該說有一些傷害,只是他們營業(yè)員好像減少了工作量。

　　主持人:接下來我們要一起來談一下預付費消費的問題,蘆云從法律上怎么樣來界定預付費消費?

　　蘆云:按照我們的《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定,預付費是指經(jīng)營者以預收款的方式向消費者提供商品或者是服務,并且應當按照約定提供相應的商品和服務。通俗來講,也就是說消費者與經(jīng)營者達成的在一定時期的消費協(xié)議,消費者需要預先支付一部分費用,在還沒有享受到相應的商品或者是服務的時候,當然消費者獲得的對象就是價格上面的一個優(yōu)惠,以達到服務期,合同約定服務期滿為一個標準的界限,那么在這里邊商議的支付的方式、服務的內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務是一個這樣的形式。

　　主持人：趙巍在我們的《天天315》節(jié)目當中采訪的過程當中，其實遇到了很多典型的預付費消費侵權(quán)案件，能不能把您遇到的案例來給大家分享一下？

　　趙�。涸谖覀兊钠綍r采訪當中遇到過非常多類型的預付卡的消費維權(quán)糾紛，差不多每天都能遇到幾個這樣的案例。其中集中在幾個行業(yè)，比如美容美發(fā)、洗車這一類的這些行業(yè)。比如有這樣一個案例：在江蘇張家港一個美發(fā)店兩年之內(nèi)換了三個老板，每一次轉(zhuǎn)讓之后消費者的預付卡都需要再充值才能繼續(xù)消費，剛開始這個美發(fā)店叫華納美發(fā)店，消費者辦了卡之后沒多長時間變成了第六感，第六感就會告訴大家說可以繼續(xù)消費，你之前的卡可以用，但是沒有幾個月他就會告訴你，你那個卡要停了，你除非再充值。然后很多人覺得那我以前的錢如果不再充值的話就不能用了，那我充吧。結(jié)果充了以后，沒過半年時間又換老板了，換完老板之后還要再重來一遍這個事情，這就是美發(fā)店普遍存在的就是這樣的案例，我們遇到了很多，包括現(xiàn)在我還在微信群加入了好幾個維權(quán)的，還沒有結(jié)果的群。

　　主持人：我們剛才提到的問題無論是美發(fā)還是洗車，其實都是數(shù)額比較小的，能夠達到幾千塊錢都已經(jīng)算是比較大額了，但是我曾經(jīng)碰到過一個美容行業(yè)的預付費存款，一筆存款居然達到了18萬。她可能會做一些微整形或者是這樣的東西，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這個商家就跑路了，我們請教蘆云，像這樣的大筆的錢存在商家，可能會存在哪些問題？

　　蘆云：首先這個錢存到商家里頭，首先面對的一個問題就是資金的安全。因為在實際當中出現(xiàn)了很多預付費消費過程中，經(jīng)營者有的是因為經(jīng)營不善，還有一些就是存在這種惡意圈錢的行為，所以就有跑路的現(xiàn)象時有發(fā)生。所以對于當?shù)氐那闆r發(fā)生以后，對于已經(jīng)發(fā)生預付費消費的消費者來講，他們的資金是很難得到保障的，如果去進行訴訟的話，進行追討，這里邊可能會涉及到刑事責任，或者是普通的民事合同的一個追討。但是無論哪種方式最后能拿回錢的鳳毛麟角。

　　第二個就是經(jīng)營者在拿到這筆錢以后，他的用途實際上是消費者不得而知的，有的經(jīng)營者甚至拿去投資，去炒股。那么這樣的話，使消費者的資金是一個巨大的安全隱患。

　　第三個就是說當消費者和經(jīng)營者要解除合同，不管是因為什么原因，預付費消費要終止的時候，那么這筆錢消費者如果說經(jīng)營者這些錢拿去投資或者做其他的事情，那么消費者是很難拿回到這個錢的。

　　所以說這個問題實際上在我們的《消法》實施條例里面，征求意見稿里邊也充分的說明了，這個里面的預付卡它不僅包括多用途預付卡，也包括單用途預付卡，多用途預付卡它就需要取得人民銀行的一些支付業(yè)務的許可，并且它有一個非常嚴格的發(fā)行、受理，使用充值，贖回的這樣的一個流程。

　　另外一個我們消費者日常中所遇到更多的是單用途的預付卡，那么在這次的消法的實施條例征求意見稿對于單用途預付卡進行了非常細致和明確的規(guī)定，比如說它應當在卡的券上要明示發(fā)行人的名稱、地址、統(tǒng)一編號、負責人名稱、面額、使用期限、使用范圍，包括項目、次數(shù)，以及發(fā)行人的履約保證等等，就可以看到通過列舉的方式。這里面還說了如果說要符合國家的有關(guān)規(guī)定，另外要為預付的資金提供一個擔保，所以我們可以看到在預付卡的資金監(jiān)管問題上，確實存在一個是對于發(fā)卡主體的資格審查。另外一個當發(fā)卡之后對于所預收上來的這部分資金的監(jiān)管的一個規(guī)范。

　　主持人：剛才的時候蘆云給我們梳理了一下，一大筆錢如果存放在商家那里，可能會存在哪些問題，那么我們繼續(xù)，我們請?zhí)J云繼續(xù)從法律上來給我們梳理一下如果商家手里拿到大量的消費者的預付費，如果像卷款逃跑，或者是挪作他用，比如說炒股、買房等等情況，他可能會承擔哪些法律責任？

　　蘆云：預付費消費在實踐中發(fā)生糾紛有兩種情況，一個確實是因為經(jīng)營者經(jīng)營不善，那么導致資不抵債，或者會發(fā)生這種破產(chǎn)的情況，他不能夠繼續(xù)在履行合同的情況下，他應當按照當時的約定，無論是卡面的這種預定，還是已經(jīng)簽訂合同這樣的約定去向消費者返還。

　　但是在實際追討的時候，他往往會發(fā)生公司可能跑路，完全找不到人了，或者他不走正式的破產(chǎn)、清算的途徑，即便他走可能最后到達消費者，通過訴訟途徑到達消費者返還回來的錢也是非常非常少的。所以這個過程是非常艱辛的。

　　另外一種就是說經(jīng)營者在實踐中他們是有這種惡意圈錢的行為，就是說他把這個里面也涉及到一些詐騙，可能涉及到金融詐騙，他們是以這種通過預收款的方式去獲得大量的資金，圈了錢之后進行跑路，這樣的行為實際上在這次的消法征求意見稿也有規(guī)定，比如說你要決定停業(yè)或者歇業(yè)或者服務場所要遷移的，應當提前30日告知。比如說消費者支付15日之內(nèi)的，如果說這個商家沒有進行相應的提供服務或者商品的，那么消費者可以有一個退款的這樣一個權(quán)利的。那么如果經(jīng)營者應當自消費者提出退款要求15日之內(nèi)要進行返還。所以消法的實施意見在原來消法實施意見在原來消費者權(quán)益保護法規(guī)定的基礎上更加細化了，那么在實踐中出現(xiàn)了這兩種情況，如果是普通的經(jīng)營問題，那么消費者可以通過民事起訴的程序去完成，如果是涉及到刑事案件的話，那么消費者可以向公安部門報案。

　　主持人：剛才的時候我們是請?zhí)J云律師跟大家談到了商家在預付費消費手握大筆的資金之后，如果說不是按照相關(guān)的法律條文或者說相關(guān)的規(guī)定來做好預付費消費的事情的話，那么他將會承擔哪些法律責任。接下來有請趙巍給我們說點更為接地氣的、更加貼合我們老百姓生活的一些案例。比如說我們的消費者哪些情況之下可能參與預付費消費的積極性比較高？

　　趙�。何椰F(xiàn)在覺得你在消費任何一個東西的時候，都有可能讓你辦卡，比如說吃飯、美容、健身、洗車。所以這里要有兩個字，理性。你在消費之前，你想一想，你在辦美容卡之前你想一下，你會經(jīng)常來這兒美容嗎？你吃飯的時候要辦卡之前，你想一想你真的覺得這個餐廳的菜好吃嗎？然后你健身的時候，你想一想你花了幾萬塊，那你能堅持鍛煉嗎？你一年都來不了幾次的那種卡就不要辦了。

　　你確實自己確實有這個需要消費的時候，大家再擦亮眼睛看一看，你所辦卡的這個地方，它的各種證照是不是齊全的。比如說我剛才提到的他的經(jīng)營場所的期限是不是快到期了，因為你發(fā)現(xiàn)他的折扣很大的時候，那你一定會先想一想為什么會有這么大的折扣，首先是不是這個產(chǎn)品有問題，是不是快過期了，然后他是不是要跑路了，你再去投錢。  

　　蘆云：這個預付費消費方式的存在肯定已經(jīng)有一定的便捷處，比如說消費者可以在家里就近的地方去辦這樣的卡，享受到比較大的折扣，一方面是商家的促銷，另外一方面消費者也確實能得到實惠，那是一種市場行為。我覺得從這個角度來講可能更需要做的是一種規(guī)范，比如說對于我們剛才提到的發(fā)卡主體是不是應當有一個相應的門檻設置，不是說你隨便拉一個門簾，拉一個水管，這樣開一個洗車行你就可以進行預付卡的發(fā)卡行為。還有一個我們剛才提到的一個資金監(jiān)管問題，這部分錢，主持人剛才也提到了，對于一個消費者而言，可能是幾百塊錢，幾千塊，但是當他的資金足夠大的時候，就難以保證這個資金的安全。所以對于開設資金賬戶或者是提供相應的擔保，我覺得這個在制度上可以保障將來消費者對于這部分預付的這部分的資金的安全。另外一個也是提醒我們的消費者，在進行預付費消費的時候，還是要簽訂一個書面合同，這個書面合同其實原來大家沒有這種習慣，都是覺得交了錢給我一張卡就覺得這個事完了，但是現(xiàn)在實際上我們根據(jù)事件中北京市的工商局也推出了很多項目的預付卡消費合同文本本，比如說像健身、美容、美發(fā)、洗車，甚至在一些小眾的領域也有各個分支也有了相應的示范文本，所以我們消費者在進行預付費消費的時候，不妨去參考或者去簽訂這樣的示范文本，對于將來權(quán)益的保障是有很大的幫助的。