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　　北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--國務(wù)院發(fā)展研究中心向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文。國研中心課題組由該中心主任李偉與發(fā)展改革委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

　　報告提出，規(guī)范地方發(fā)債制度，防范債務(wù)風(fēng)險。健全政府會計制度，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表。明確地方政府債務(wù)主體，提高地方融資活動透明度。規(guī)范地方融資平臺，“開前門、堵后門”，擴大地方政府自行發(fā)債范圍，并建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。啟動市政收益?zhèn)�發(fā)行，通過資產(chǎn)證券化、引入保險和養(yǎng)老金等機構(gòu)投資者拓寬地方政府融資渠道。

　　所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。報告強調(diào)，新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。

　　附：新一輪改革的基本思路和行動方案

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組

　　經(jīng)過深入研究和討論，我們初步提出簡稱為“383方案”的改革設(shè)想，即包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案。

　　經(jīng)濟體制新“三位一體”的改革思路

　　（1）新一輪改革的目標(biāo)，是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟體制。富有活力，就是要大幅度減少政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)，通過完善產(chǎn)品市場和要素市場體系，更大程度地調(diào)動各方面的積極性；創(chuàng)新導(dǎo)向，就是營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵機制，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，更大范圍地激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)造性；包容有序，就是大力推進(jìn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，使全體人民通過勤奮努力公正分享發(fā)展成果；法治保障，就是使各種所有制經(jīng)濟和各類經(jīng)濟活動得到法律的平等對待和保護，穩(wěn)定發(fā)展的信心和預(yù)期。經(jīng)過改革，形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求的制度環(huán)境，打造社會主義市場經(jīng)濟體制的升級版。

　�。�2）實現(xiàn)上述目標(biāo)，要在以往市場、政府和企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，著力推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。完善市場體系，重點是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素市場的改革，使市場更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用；轉(zhuǎn)變政府職能，重點是減少審批，理順事權(quán)，提高透明度，促進(jìn)財稅體制的重要轉(zhuǎn)型，使政府能夠更好地提供公共產(chǎn)品，維護社會公平正義；創(chuàng)新企業(yè)體制，重點是放寬準(zhǔn)入、鼓勵競爭，營造各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境，使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向更多地依托轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動。

　　（3）在上述“三位一體”的改革中，關(guān)鍵是正確處理政府和市場的關(guān)系。政府和市場并非簡單的此消彼長關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)形成互補共生的關(guān)系。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗表明，有效的市場通常對應(yīng)著有效的政府，反之亦然。政府應(yīng)在外部性強、自身具備優(yōu)勢、能夠給企業(yè)和市場帶來補充支撐效應(yīng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用。這樣，隨著市場和企業(yè)的成長，政府的作用也會相應(yīng)增長。政府發(fā)揮作用的合理范圍也是隨著經(jīng)濟增長階段和經(jīng)濟形勢的變化而變化。在經(jīng)濟發(fā)展的較低階段，政府在外部性突出、確定性較強的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，可以發(fā)揮重要作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，支持經(jīng)濟的高速增長。而當(dāng)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時期結(jié)束，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的時候，政府就應(yīng)當(dāng)減少對經(jīng)濟活動的直接參與，主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。在某些特殊情景如應(yīng)對金融危機沖擊時，政府有必要采取一些行政措施，但轉(zhuǎn)入常規(guī)增長后，就要把本應(yīng)由企業(yè)和市場來辦的事情交還給企業(yè)和市場。