國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生（央廣網 宮喜金/攝）

　　央廣網財經5月28日消息（記者 易建濤） 在今天下午正在舉行的《大國大時代—五月談》論壇上，國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生在演講中說，生態(tài)文明和大氣環(huán)境污染的治理問題對京津冀下一步的發(fā)展是關鍵。要解決這個問題，首先就是京津冀要協同治理大氣環(huán)境的污染。要從能源結構、交通出行的方式、產業(yè)結構和建筑等污染源的治理入手，大力開發(fā)運用煤炭的清潔化使用技術，提高這個地區(qū)天然氣非化石能源、電氣化的比重，大力發(fā)展公共交通，發(fā)展低碳的產業(yè)結構和建筑方式，使京津冀地區(qū)還人們一片藍色透亮的天空和清潔的大氣生態(tài)環(huán)境。

以下是張燕生先生的發(fā)言實錄：
　　大家下午好！雖然發(fā)改委做了很多規(guī)劃，但是我想我今天還是作為學者來談談自己個人的觀點，跟發(fā)改委的規(guī)劃工作沒有關系。我今天演講的題目是實現"京津冀一體化"協同發(fā)展是一個國家的重大戰(zhàn)略。我們知道在今年2月26日習總書記在北京召開的座談會上強調，實現京津冀協同發(fā)展是一個重大的國家戰(zhàn)略。我想從五個方面談一下我對這個問題的認識。第一個問題是京津冀一體化協同發(fā)展首先要實現體制、機制的協同創(chuàng)新。京津冀的國土面積在全國占到了1.9%，人口占到了全國6.2%，我們的GDP占到了也就是本地生產總值占到了全國的10%，而且我們大家都知道北京是國家的政治文化中心，也是跨國公司的總部經濟和教科文資源的集聚地，北京的服務業(yè)占比已經超過了80%，因此作為京津冀一體化協同發(fā)展來講，北京應該發(fā)揮什么樣的作用？我自己認為北京應該是在京津冀一體化協同發(fā)展中應該發(fā)展現代業(yè)創(chuàng)新科技和文化軟實力的國際化的中心。
　　天津是北方最大的經濟和航運中心，也是航天、航空、石油化工等八大先進制造業(yè)的制造中心。因此，天津應該成為京津冀一體化協同發(fā)展的現代產業(yè)體系的中心。河北有健全的農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)體系，應當成為京、津兩大都市的戰(zhàn)略支撐帶，如果京津冀一體化要想實現協同發(fā)展，首先就要做到體制、機制的協同創(chuàng)新。那么，首先第一個問題我們就要解決我們京津冀發(fā)展的經濟活力和社會活力的釋放問題。過去35年的經驗告訴我們，凡是經濟和社會發(fā)展好的地方，凡是經濟和社會有活力的地方，都是政府把手中的權力最大限度下放到基層的政府，下放到市場和企業(yè)，下放到社會，也就是說要充分調動各個方面協同發(fā)展的積極性。因此，京津冀一體化協同發(fā)展首先第一個問題就要解決京津冀和長三角、珠三角的重大差距：我們的經濟活力和社會活力的發(fā)展不足。
　　第二個問題就是要解決京津冀率先推進治理體系和治理能力的現代化。在今年的兩會上，李克強總理有兩句話非常引人關注，一句話是“法無授權不可為”，還有一句話是“法無禁止皆可為”。這兩句話的核心，一句話就是要把政府的權力關進籠子里，另外一句話就是要最大限度地讓市場在資源配置中起決定性作用，那么這兩句話的關健詞就是——法制，因此京津冀協同發(fā)展要走的好，很大程度取決于我們能不能夠在下一步有良好的制度和良好的秩序。
　　第三個方面是京津冀一體化的協同發(fā)展要解決統一的市場體系的建設問題，也就是讓京津冀在北京、天津和河北能夠讓商流、物流、資金流和信息流能夠互聯互通暢通無阻。這是我想講的第一個問題。
　　第二個問題就是京津冀一體化如果要實現協同發(fā)展，就要建設生態(tài)文明的幸福家園。我們知道當前大氣環(huán)境的污染已經成為制約京津冀地區(qū)協同發(fā)展的突出矛盾，2013年全國前十大污染城市京津冀就占了7個，也就是說在京津冀發(fā)展的黃金時期卻出現了由于大氣環(huán)境的污染使企業(yè)、機構和人才被迫離開京津冀地區(qū)的情況。因此，生態(tài)文明和大氣環(huán)境污染的治理問題對京津冀下一步的發(fā)展是關鍵。那么要解決這個問題首先第一點就是京津冀要協同治理大氣環(huán)境的污染。也就是我們要從能源結構、從交通出行的方式、從產業(yè)結構和我們的建筑等污染源的治理入手，大力開發(fā)運用清潔煤炭的清潔化使用技術，提高這個地區(qū)天然氣等非化石能源、電氣化的比重，大力發(fā)展公共交通，發(fā)展低碳的產業(yè)結構和建筑方式，能夠使京津冀地區(qū)還我們一片藍色透亮的天空和清潔的大氣生態(tài)環(huán)境。
　　第二點，京津冀地區(qū)要協同樹立與生態(tài)文明相一致的現代發(fā)展觀，也就是我們能不能夠在富起來以后不追求開大車、吃大餐，住大房，能夠保持我們中華民族節(jié)儉的美德，仍然堅持開小車、吃小康、住小房。就是要解決我們京、津兩個超大城市和河北的中小城市之間的經濟落差，也就是如何能夠帶動河北地區(qū)的中小城市的城市和產業(yè)結構的轉型，發(fā)展節(jié)能減排低碳發(fā)展和綠色轉型的新興的產業(yè)結構。
　　第三點也就是要緩解我們京津冀人口資源緩解的壓力，京津冀地區(qū)能不能夠把科技、教育、醫(yī)療、會展、養(yǎng)老、保健等一系列功能疏散到河北的周邊地區(qū)，京津冀能夠合作共建專業(yè)的醫(yī)療中心、職業(yè)教育和培訓中心、休閑會展中心，把城市的人口引向田園小鎮(zhèn)。第三點也就是我們下一步的京津冀一體化協同發(fā)展，要建設世界級的城市群，也就是我們國家下一步在珠三角地區(qū)、在京津冀、在長三角地區(qū)要建設世界級的城市群，造就像紐約、倫敦級別的能夠引領中國轉型發(fā)展的世界級的城市群和世界級的領袖城市。那么在這個過程中京津冀城市群能否與長三角、珠三角城市群競爭中勝出，我們還要做更大的努力。那么第一點也就是京津冀一體化要協同推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從我們現在來講，我們的城鎮(zhèn)化程度要低于長三角和珠三角。根據我本人的調研，在長三角地區(qū)我們可以觀察到一種現象離上海越近越發(fā)達，與上海的綜合交通基礎設施越便利、越發(fā)達，我們明顯可以看到在長三角，上海扮演著龍頭地位。同時我們能夠看到南京、杭州、合肥的省會城市的作用也越來越明顯。在大珠三角地區(qū)我們可以看到廣州、香港、深圳三大都市之間分工合作的關系正在形成。這三大城市正在成為全球超越紐約和倫敦的一個組合的龍頭城市群。這個大珠三角地區(qū)的同城化、一體化、協同化的發(fā)展越來越明顯，因此京津冀目前存在著一定的差距。第二個方面，我們可以看到京、津兩大城市正在出現一些新的變化。也就是我們京津的新城的重要性越來越凸現。遠郊區(qū)發(fā)展的加速度越來越明顯，說在這種情況下也就是我們與河北省、河北的周邊地區(qū)互補性的合作聯系也應當越來越緊密，尤其是我們現在可以觀察到像和我們北京、天津接鄰的廊坊、承德、唐山，它的經濟區(qū)位動正在明顯上升。
　　那么第四個問題我就想談一下我們京津冀一體化的協同發(fā)展正在集聚全球優(yōu)秀人才創(chuàng)新發(fā)展。也就是下一步京津冀協同發(fā)展需要發(fā)生一個重要的轉變，就是我們增長的動力要從過去35年投資驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動，在這個方面我們可以看到北京的創(chuàng)新和研發(fā)的資源從規(guī)模來講是全國最大的，技術市場交易額也占到了全國的40%，應當講北京正在成為區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新的中心。天津目前的產業(yè)也呈現出高端制造和技術密集的特征，也正在打造先進制造研發(fā)的轉化基地。河北也正在積極打造現代化的制造產業(yè)帶，也就是說京津冀下一步協同發(fā)展一個關鍵的尺度就是衡量創(chuàng)新驅動和創(chuàng)新推動能不能在下一步的發(fā)展中能夠發(fā)揮更加重要的作用。從目前來講，比如說去年深圳的全社會研發(fā)支出占本地GDP的比例已經上升了4%，在全國、全球都處于領先地位，因此也就是從京津冀地區(qū)來講，下一步能不能夠構造集聚全球最優(yōu)秀的人才、最優(yōu)質的資源和最影響力的市場和企業(yè)的平臺和載體，使京津冀下一步的發(fā)展帶來新的要素稟賦和新的要素結構，能夠為京津冀下一步的發(fā)展來提供增長新動力。
　　第二點也就是京津冀下一步如果要解決創(chuàng)新驅動的問題，就必須解決一個難題：在創(chuàng)新這個具有比較劣勢的領域如何形成國際的競爭優(yōu)勢。我們看一看全球的創(chuàng)新資源，我們可以看到全球的知識積累和創(chuàng)新的成果和高端人才的集聚明顯分布在美、日、歐大三角地區(qū)，因此我們下一步要想解決這個瓶頸問題，首先要采取“走出去”戰(zhàn)略，把京津冀的研發(fā)中心、設計中心、資訊中心、人才中心分布在美、日、歐大三角地區(qū)，與美、日、歐大三角地區(qū)的技術進步、知識積累和高端人才的聚集保持零距離。
　　第二點我們就要采取“引進來”的戰(zhàn)略。把國際先進的技術、先進的成果、先進的人才引到京津冀地區(qū)，在這個方面我們前35年說的比較多的是講引資、引人才、引技術，下一步更重要的是引制度，也就是我們要對比國際高水平的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新制度，打造京津冀協同發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境這么一個突破口。
　　第二點也就是京津冀下一步的發(fā)展要打造創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的新增長級，也就是如何發(fā)展像北京中關村的創(chuàng)新科技園區(qū)和天津濱海新區(qū)以及河北各類產業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)綜合保護園區(qū)的作用，形成京津冀創(chuàng)新合作的平臺和創(chuàng)新體系。
　　第五個問題就是京津冀一體化的協同發(fā)展要構造開放型經濟的新體制，在這個方面，過去35年京津冀地區(qū)在開放經濟的發(fā)展方面明顯落后于長三角和珠三角。比如，2012年京津冀的出口額占GDP的比重也就是我們講的出口的對外依存度只有15.12%，而長三角的平均水平是60.44%，珠三角的平均水平是63.37%，因此從這個指標可以看到，京津冀在開放型經濟的建設和發(fā)展方面明顯落后于長三角和珠三角。因此，下一步國家要構建開放型機制新體制，也就是無論是出口還是進口，無論是“引進來”還是“走出去”，無論是工業(yè)還是服務業(yè)，無論是匯率、利率、稅率還是價格貨幣都將采取公平、非歧視性的開放體制和開放的環(huán)境。這就要求我們京津冀地區(qū)一體化的協同發(fā)展首先要構造開放型經濟的新體制，那么在這個方面我們要協同發(fā)展統一的市場準入制度。在制定負面清單管理的基礎上要讓各類經濟主體可以依法平等的進入。
　　而且我們要協同探索對外商投資實現準入前國民待遇加負面清單管理的管理新模式。也就是我們京津冀地區(qū)在這個方面應當和上海自由貿易實驗區(qū)在同一個起跑線上試行開放型經濟的新體制，而且京津冀地區(qū)也就是要下一步要大幅度提高我們的經濟國際化水平，包括人才的國際化、產業(yè)的國際化、資本的國際化、城市的國際化。第二個方面就是京津冀下一步要協同打造全方位開放新格局。在國家的戰(zhàn)略方面現在正在積極推動一路一帶的戰(zhàn)略，也就是要建設面對21世紀海上絲綢之路，也就是要建設絲綢之路經濟帶，那么在這個方面京津冀應該充分利用天津和亞歐大陸橋橋頭堡的優(yōu)勢，形成京津冀協同走出去，走向海洋、走向周邊、走向世界，形成京津冀開放經濟的新格局。
　　最后一點也就是京津冀要協同的發(fā)展這種開放大國的開放能力，也就是共同提升在這個地區(qū)和在全球的價格決定權、規(guī)則制定權、責任的擔當權、逆周期調解的組織化管理能力以及對全球的影響。因此從這個方面看，京津冀一體化的協同發(fā)展是一個大戰(zhàn)略，而這個大戰(zhàn)略的實施也就是在未來的30年需要京津冀共同的努力。好，謝謝大家！