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2015-06-26
桔子水晶CEO：企業(yè)期待監(jiān)督管理的清晰規(guī)則
吳海：我叫吳海，是桔子水晶酒店的CEO，今天年初給總理寫了一封信，我也沒有想到受到國家重視，李克強(qiáng)總理、汪洋副總理都在信上簽字了，做了批示了，我沒有想到國家這么重視這么一個(gè)底層企業(yè)的心聲，這是意料之外的事，有人問我為什么要給國家領(lǐng)導(dǎo)寫信呢？怎么說呢，因?yàn)槲覀兘^大部分審批，落實(shí)都是在地方跟基層，大家都在喊簡政放權(quán)，中央在放，我怎么能保證基層能做得好呢，所以我就覺得寫一封信吧，沒準(zhǔn)我想做這個(gè)事，我讓他們知道一下，對國家有一點(diǎn)幫助，所以當(dāng)時(shí)我就寫了一封信，沒想到引起反響了，因?yàn)檫@封信受到總理的重視，國辦對我提到的內(nèi)容也進(jìn)行了督辦，因?yàn)槲也皇菫槲业钠髽I(yè)說話，我提出來是整個(gè)行業(yè)碰到的一些典型的問題，我覺得這些部委應(yīng)該很快有一個(gè)說法，所以解決方案我沒有指望，但是至少有一個(gè)說法，然而結(jié)果不是我想象那樣，整個(gè)過程中發(fā)生了幾件有意思的事情，因?yàn)榇蠹叶荚谥v簡政放權(quán)，從中央講了，到地方也在表功，簡政放權(quán)都是這樣，你仔細(xì)想想作為一個(gè)企業(yè)我去注冊20天，你減去10天又怎么樣。減出這10天來，就像我們一些企業(yè)，我們輸出管理的酒店，它把酒店裝修一共花了4000多萬，最后到底不能給你審批。我需要一個(gè)清晰的規(guī)則，在形成審批上，在監(jiān)督管理上要有規(guī)則，這是我關(guān)心的問題，這是我提到一個(gè)問題。
我在這里先從部委說起，部委這個(gè)例子，這是一個(gè)政令不出部委的事。當(dāng)時(shí)我跟總理寫信提到一個(gè)辦施工許可證的事，我們做一個(gè)酒店，我要施工，施工要辦施工許可證，這是合理的，因?yàn)楸ＷC質(zhì)量監(jiān)督，這里面有一條，辦理施工許可證的時(shí)候，你必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，選工程隊(duì)伍，這個(gè)對私人企業(yè)來說是完全不合理的，因?yàn)橹灰┕り?duì)伍符合規(guī)范，設(shè)計(jì)院跟他們沒有關(guān)系，我花多少錢是我的事，跟你沒有關(guān)系，當(dāng)時(shí)有這個(gè)制度是因?yàn)榕乱恍﹪许?xiàng)目，招投標(biāo)的時(shí)候，有人做名堂搞手腳，其實(shí)這個(gè)事情我覺得不合理，在現(xiàn)場說了一下，焦點(diǎn)訪談的記者，我沒有直接跟住建部打交道，焦點(diǎn)訪談的記者問了他們一下，后來上網(wǎng)查了一下，也是去年住建部頒發(fā)了一個(gè)關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干規(guī)定，里面準(zhǔn)確提出了歸國有制定的項(xiàng)目，企業(yè)自己決定招投標(biāo)，這個(gè)事情誰在做，大家都知道不合理。有一些小城市取消了，一些大城市還沒有取消，就是此時(shí)此刻我還在招投標(biāo)，我現(xiàn)在還在抗著，這就是我講這個(gè)故事就是說一個(gè)好的政策，部委門都出不了，到底是什么原因？但是這種現(xiàn)象比較讓我擔(dān)心的，這涉及到地方和基層政府如何看待國家部委，就像國稅你怎么看待北京市政府的關(guān)系，這里面的關(guān)系比較復(fù)雜了，有的東西，如果部委出的東西不是太清楚，一個(gè)是基層不敢解釋，這是一個(gè)問題，所以我覺得如果部委之間一些政策，到了各地方之后沒有反映，或者其他解讀，那么中央的簡政放權(quán)放下去，也不能有很好的效果。
我提出來肯定真事，哪怕上網(wǎng)站查一查，所以我想，如果中央部委協(xié)調(diào)這么難搞，一旦下放到地方，地方怎么協(xié)調(diào)？剛才說了國家部委層面的事，還有就是早在下放地方的行政審批，因?yàn)閷^大部分的企業(yè)來說，都跟發(fā)改委沒有關(guān)系，都是在地方審批，提到什么樓可以做酒店我就不知道了。這里面就是各個(gè)基層部門沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)城市不一樣，然后到同一個(gè)城市街道不一樣，工商部門老是說，是一個(gè)最規(guī)范的部門，規(guī)定很清楚，但是到了各個(gè)地方，甚至各個(gè)區(qū)都不一樣，工商部門規(guī)定這個(gè)是什么樓，是工業(yè)性質(zhì)的樓，它會說清楚。所以我就覺得這些東西在各個(gè)城市不同規(guī)定，根本沒有書面規(guī)定。有些東西就是違法的，他們也知道違法的，你說行政法可以告，除非我企業(yè)活不下去了，我才敢告。這個(gè)是有一點(diǎn)問題的。
最后一個(gè)問題，是涉及到基層執(zhí)法人員對相關(guān)的監(jiān)督管理的問題，特別是三節(jié)之間，端午節(jié)、春節(jié)、中秋節(jié)，你不收就來查你，為什么這樣呢，就是因?yàn)楹芏啾O(jiān)督管理的制度不合理，有些東西企業(yè)根本做不到，做不到的情況下，你一查一個(gè)準(zhǔn)，比如說在酒店行業(yè)，你到酒店看你的朋友，他在旁邊，有兩個(gè)人，就一個(gè)人拿身份證登記了，一個(gè)人混著上去了，這個(gè)時(shí)候來查，半夜來敲門，你企業(yè)沒法干了。在這種情況下，這些東西我們根本做不到，沒有一個(gè)人能做到，就算公安局的人坐在前臺，它也做不了。我現(xiàn)在想有些東西，可能因?yàn)槲覀兤髽I(yè)，因?yàn)檫@封信受到重視了，但是其他企業(yè)怎么樣我不知道。反正我覺得日常監(jiān)督管理這一塊，確實(shí)是比較難的一件事。我現(xiàn)在講這些故事的主要原因，簡政放權(quán)是容易做的，但是地方政府和基層政府要有服務(wù)市場的意識。因?yàn)榈搅说胤礁鶎又螅箢I(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的就是社會穩(wěn)定，第二就是GDP多少。還有一些基層管理部門，它就是別出事。但是很多東西都是一個(gè)短期行為。我們做酒店的會想，我把這個(gè)客人伺候好了，將來他回頭還用我們的服務(wù)，但是到了基層人員他不會有這個(gè)想法。他根本沒有長期想法，只是為了個(gè)人的一些安全，他不會想到將來對企業(yè)的貢獻(xiàn)、服務(wù)長期經(jīng)濟(jì)。所以我覺得就是在這方面簡政放權(quán)的同時(shí)，我覺得有幾件事要做：第一個(gè)該放的放，第二個(gè)就是說跨部門這種審批，你們部門之間是不是能溝通一下，大家平常來查我們的時(shí)候，能聯(lián)合執(zhí)法；你們做政策審批的時(shí)候，為什么不能做一個(gè)梳理呢？我最后講一個(gè)故事就是端菜和點(diǎn)菜的故事，我覺得是這樣的，如果光聽點(diǎn)菜人的故事是不對的，作為企業(yè)來說是自私的，第二從炒菜的人，政府的角度來說，我覺得總理說這個(gè)菜的事，這個(gè)菜怎么炒，炒的更好，點(diǎn)菜和做菜大廚一起定意見這個(gè)是比較好的。因?yàn)槲覅⒓右恍┗顒?dòng)，我當(dāng)時(shí)想，他們可能了解情況，因?yàn)樗麄兪亲霾俗V的，炒菜的人怎么炒他還不一定清楚。但是政策合理不合理它是最清楚的，因?yàn)槲沂裁吹胤角笏�，什么地方給他錢他是最清楚的。只有這兩個(gè)參與我覺得才能做得好，最近公安部上企業(yè)做過兩次訪談，我跟他們講過這樣一些事情，講了之后他大吃一驚，很多事情他根本不知道，他就是做菜譜的，講了之后，我根本不會說哪不好。我覺得只有點(diǎn)菜和做菜大廚一起做，才能做的更好。謝謝大家。
吳海：我叫吳海，是桔子水晶酒店的CEO，今天年初給總理寫了一封信，我也沒有想到受到國家重視，李克強(qiáng)總理、汪洋副總理都在信上簽字了，做了批示了，我沒有想到國家這么重視這么一個(gè)底層企業(yè)的心聲，這是意料之外的事，有人問我為什么要給國家領(lǐng)導(dǎo)寫信呢？怎么說呢，因?yàn)槲覀兘^大部分審批，落實(shí)都是在地方跟基層，大家都在喊簡政放權(quán)，中央在放，我怎么能保證基層能做得好呢，所以我就覺得寫一封信吧，沒準(zhǔn)我想做這個(gè)事，我讓他們知道一下，對國家有一點(diǎn)幫助，所以當(dāng)時(shí)我就寫了一封信，沒想到引起反響了，因?yàn)檫@封信受到總理的重視，國辦對我提到的內(nèi)容也進(jìn)行了督辦，因?yàn)槲也皇菫槲业钠髽I(yè)說話，我提出來是整個(gè)行業(yè)碰到的一些典型的問題，我覺得這些部委應(yīng)該很快有一個(gè)說法，所以解決方案我沒有指望，但是至少有一個(gè)說法，然而結(jié)果不是我想象那樣，整個(gè)過程中發(fā)生了幾件有意思的事情，因?yàn)榇蠹叶荚谥v簡政放權(quán)，從中央講了，到地方也在表功，簡政放權(quán)都是這樣，你仔細(xì)想想作為一個(gè)企業(yè)我去注冊20天，你減去10天又怎么樣。減出這10天來，就像我們一些企業(yè)，我們輸出管理的酒店，它把酒店裝修一共花了4000多萬，最后到底不能給你審批。我需要一個(gè)清晰的規(guī)則，在形成審批上，在監(jiān)督管理上要有規(guī)則，這是我關(guān)心的問題，這是我提到一個(gè)問題。
我在這里先從部委說起，部委這個(gè)例子，這是一個(gè)政令不出部委的事。當(dāng)時(shí)我跟總理寫信提到一個(gè)辦施工許可證的事，我們做一個(gè)酒店，我要施工，施工要辦施工許可證，這是合理的，因?yàn)楸ＷC質(zhì)量監(jiān)督，這里面有一條，辦理施工許可證的時(shí)候，你必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，選工程隊(duì)伍，這個(gè)對私人企業(yè)來說是完全不合理的，因?yàn)橹灰┕り?duì)伍符合規(guī)范，設(shè)計(jì)院跟他們沒有關(guān)系，我花多少錢是我的事，跟你沒有關(guān)系，當(dāng)時(shí)有這個(gè)制度是因?yàn)榕乱恍﹪许?xiàng)目，招投標(biāo)的時(shí)候，有人做名堂搞手腳，其實(shí)這個(gè)事情我覺得不合理，在現(xiàn)場說了一下，焦點(diǎn)訪談的記者，我沒有直接跟住建部打交道，焦點(diǎn)訪談的記者問了他們一下，后來上網(wǎng)查了一下，也是去年住建部頒發(fā)了一個(gè)關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干規(guī)定，里面準(zhǔn)確提出了歸國有制定的項(xiàng)目，企業(yè)自己決定招投標(biāo)，這個(gè)事情誰在做，大家都知道不合理。有一些小城市取消了，一些大城市還沒有取消，就是此時(shí)此刻我還在招投標(biāo)，我現(xiàn)在還在抗著，這就是我講這個(gè)故事就是說一個(gè)好的政策，部委門都出不了，到底是什么原因？但是這種現(xiàn)象比較讓我擔(dān)心的，這涉及到地方和基層政府如何看待國家部委，就像國稅你怎么看待北京市政府的關(guān)系，這里面的關(guān)系比較復(fù)雜了，有的東西，如果部委出的東西不是太清楚，一個(gè)是基層不敢解釋，這是一個(gè)問題，所以我覺得如果部委之間一些政策，到了各地方之后沒有反映，或者其他解讀，那么中央的簡政放權(quán)放下去，也不能有很好的效果。
我提出來肯定真事，哪怕上網(wǎng)站查一查，所以我想，如果中央部委協(xié)調(diào)這么難搞，一旦下放到地方，地方怎么協(xié)調(diào)？剛才說了國家部委層面的事，還有就是早在下放地方的行政審批，因?yàn)閷^大部分的企業(yè)來說，都跟發(fā)改委沒有關(guān)系，都是在地方審批，提到什么樓可以做酒店我就不知道了。這里面就是各個(gè)基層部門沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)城市不一樣，然后到同一個(gè)城市街道不一樣，工商部門老是說，是一個(gè)最規(guī)范的部門，規(guī)定很清楚，但是到了各個(gè)地方，甚至各個(gè)區(qū)都不一樣，工商部門規(guī)定這個(gè)是什么樓，是工業(yè)性質(zhì)的樓，它會說清楚。所以我就覺得這些東西在各個(gè)城市不同規(guī)定，根本沒有書面規(guī)定。有些東西就是違法的，他們也知道違法的，你說行政法可以告，除非我企業(yè)活不下去了，我才敢告。這個(gè)是有一點(diǎn)問題的。
最后一個(gè)問題，是涉及到基層執(zhí)法人員對相關(guān)的監(jiān)督管理的問題，特別是三節(jié)之間，端午節(jié)、春節(jié)、中秋節(jié)，你不收就來查你，為什么這樣呢，就是因?yàn)楹芏啾O(jiān)督管理的制度不合理，有些東西企業(yè)根本做不到，做不到的情況下，你一查一個(gè)準(zhǔn)，比如說在酒店行業(yè)，你到酒店看你的朋友，他在旁邊，有兩個(gè)人，就一個(gè)人拿身份證登記了，一個(gè)人混著上去了，這個(gè)時(shí)候來查，半夜來敲門，你企業(yè)沒法干了。在這種情況下，這些東西我們根本做不到，沒有一個(gè)人能做到，就算公安局的人坐在前臺，它也做不了。我現(xiàn)在想有些東西，可能因?yàn)槲覀兤髽I(yè)，因?yàn)檫@封信受到重視了，但是其他企業(yè)怎么樣我不知道。反正我覺得日常監(jiān)督管理這一塊，確實(shí)是比較難的一件事。我現(xiàn)在講這些故事的主要原因，簡政放權(quán)是容易做的，但是地方政府和基層政府要有服務(wù)市場的意識。因?yàn)榈搅说胤礁鶎又螅箢I(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的就是社會穩(wěn)定，第二就是GDP多少。還有一些基層管理部門，它就是別出事。但是很多東西都是一個(gè)短期行為。我們做酒店的會想，我把這個(gè)客人伺候好了，將來他回頭還用我們的服務(wù)，但是到了基層人員他不會有這個(gè)想法。他根本沒有長期想法，只是為了個(gè)人的一些安全，他不會想到將來對企業(yè)的貢獻(xiàn)、服務(wù)長期經(jīng)濟(jì)。所以我覺得就是在這方面簡政放權(quán)的同時(shí)，我覺得有幾件事要做：第一個(gè)該放的放，第二個(gè)就是說跨部門這種審批，你們部門之間是不是能溝通一下，大家平常來查我們的時(shí)候，能聯(lián)合執(zhí)法；你們做政策審批的時(shí)候，為什么不能做一個(gè)梳理呢？我最后講一個(gè)故事就是端菜和點(diǎn)菜的故事，我覺得是這樣的，如果光聽點(diǎn)菜人的故事是不對的，作為企業(yè)來說是自私的，第二從炒菜的人，政府的角度來說，我覺得總理說這個(gè)菜的事，這個(gè)菜怎么炒，炒的更好，點(diǎn)菜和做菜大廚一起定意見這個(gè)是比較好的。因?yàn)槲覅⒓右恍┗顒?dòng)，我當(dāng)時(shí)想，他們可能了解情況，因?yàn)樗麄兪亲霾俗V的，炒菜的人怎么炒他還不一定清楚。但是政策合理不合理它是最清楚的，因?yàn)槲沂裁吹胤角笏�，什么地方給他錢他是最清楚的。只有這兩個(gè)參與我覺得才能做得好，最近公安部上企業(yè)做過兩次訪談，我跟他們講過這樣一些事情，講了之后他大吃一驚，很多事情他根本不知道，他就是做菜譜的，講了之后，我根本不會說哪不好。我覺得只有點(diǎn)菜和做菜大廚一起做，才能做的更好。謝謝大家。
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2015-06-26
發(fā)改委許昆林：推動(dòng)投資價(jià)格簡政放權(quán)向縱深發(fā)展
同志們，朋友們：
很高興來參加央廣的活動(dòng)，這是第一次參加這個(gè)活動(dòng)。先做一點(diǎn)說明，我今天講的內(nèi)容是兩塊，一個(gè)是投資項(xiàng)目審批方面的簡政放權(quán)，還有一個(gè)是大家比較關(guān)心的價(jià)格改革。我5月中旬任投資司司長，之前擔(dān)任價(jià)格司司長。所以我主要講的是，推動(dòng)投資、價(jià)格簡政放權(quán)。發(fā)改委的審批權(quán)限主要集中在項(xiàng)目的審批權(quán)限和定價(jià)權(quán)限。
推進(jìn)簡政放權(quán)是行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。投資和價(jià)格都是關(guān)系市場能否在資源配置中起決定性作用的重點(diǎn)領(lǐng)域。黨的十八屆三中全會，對這兩個(gè)領(lǐng)域的改革要求特別明確。投資方面，明確提出要深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。
價(jià)格方面，三中全會也很明確提出，要完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公益事業(yè)，公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)性自然壟斷環(huán)節(jié)。
貫徹落實(shí)十八屆三中全會的精神，國家發(fā)改委在加快投資和價(jià)格簡政放權(quán)方面的步伐是非常快的，并狠抓改革的落地，取得了重大的進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效創(chuàng)造了有利的條件。
一、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，投資領(lǐng)域簡政放權(quán)力度空前
一是大幅取消、下放核準(zhǔn)事項(xiàng)。2013年和2014年，連續(xù)兩年修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，大幅取消、下放核準(zhǔn)事項(xiàng)，報(bào)中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少76%，幅度非常大。
二是全面改革外商投資和境外投資項(xiàng)目管理制度。由原來的一律實(shí)行核準(zhǔn)制，改為原則上實(shí)行備案制。將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股要求的總投資小于10億美元的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，全部下放地方政府核準(zhǔn)；總投資小于1億美元的限制類項(xiàng)目和全部房地產(chǎn)項(xiàng)目，下放省級政府核準(zhǔn)，實(shí)行備案管理的超過95%。境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)改為備案管理并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
三是建立新型項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。取消了銀行貸款承諾、電網(wǎng)接入意見、鐵路專用線接軌意見、供水協(xié)議等屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的18項(xiàng)前置手續(xù)，并明確規(guī)定項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得以任何形式和任何理由，將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)及內(nèi)容作為項(xiàng)目申請報(bào)告的前置條件。同時(shí)，正在對前置審批事項(xiàng)及其中介服務(wù)進(jìn)行清理，擬將項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件由原來的30多項(xiàng)減少為“兩項(xiàng)半”，也就是只保留“選址意見書、用地預(yù)審意見以及極少數(shù)重特大項(xiàng)目的環(huán)評審批文件”作為核準(zhǔn)的前置條件，其他審批事項(xiàng)一律改為并聯(lián)辦理，大大提高核準(zhǔn)工作效率。
這個(gè)是什么概念，過去核準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目，如果涉及到多個(gè)部門、要求跑18道前置的話，這18道都跑下來之后，才能到發(fā)改委核準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目，時(shí)間可能快也得兩年左右，慢的話，更久了。借機(jī)我澄清一下，過去大家把這個(gè)記到發(fā)改委頭上，說發(fā)改委批的很慢，少說半年，多說5年，其實(shí)發(fā)改委就是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。原來各部門批的都算在發(fā)改委頭上，所以你們就聽到流傳比較廣的，就是到發(fā)改委跑的時(shí)間很長。但是，現(xiàn)在改革以后，大家都能看出來，效率大大提高了。
四是做好企業(yè)投資項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管服務(wù)。圍繞既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進(jìn)市場秩序更加規(guī)范，市場活力充分釋放的目標(biāo)，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。核心是把串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。目前，正在組織有關(guān)部門和地方，“先橫后縱”，建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。第一步，加快建設(shè)中央層面在線平臺，有關(guān)部門也建立健全本部門自身在線平臺，實(shí)現(xiàn)中央層面“橫向聯(lián)通”。第二步，協(xié)調(diào)有關(guān)部門分別建立本系統(tǒng)的在線平臺，實(shí)現(xiàn)全國范圍“縱向貫通”。第三步，依托在線平臺，設(shè)置電子監(jiān)察功能，全程跟蹤、及時(shí)預(yù)警、嚴(yán)肅問責(zé)，實(shí)現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管。企業(yè)憑項(xiàng)目代碼可實(shí)時(shí)查詢辦理情況，實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督。行政許可法規(guī)定每一項(xiàng)審批原則上不超過20天，這也就意味著涉及多個(gè)審批事項(xiàng)時(shí)，原來是每一項(xiàng)原則上不超過20天。平臺建成后，由于是并聯(lián)辦理，原則上一共不超過20天，當(dāng)然這需要依法扣除聽證、專家評審等時(shí)間。
今年5月12日，李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上深刻指出，在新的歷史時(shí)期，深化簡政放權(quán)等改革，不是權(quán)宜之計(jì)，而是既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，具有多方面的重大意義和作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，要簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)。
在投資方面，我們下一步的考慮：
第一，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)改革。把已出臺的取消、下放事項(xiàng)落到實(shí)處，同時(shí)進(jìn)一步取消、下放核準(zhǔn)事項(xiàng)。推動(dòng)有關(guān)部門協(xié)同放權(quán)，充分發(fā)揮簡政放權(quán)效應(yīng)。投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)取消、下放后，推動(dòng)有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查、取水許可、施工許可等與投資項(xiàng)目相關(guān)的審批權(quán)限，做到同步下放。
第二，建立企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面依法行政。
第三，做好監(jiān)管服務(wù)，優(yōu)化流程、明確規(guī)則，使得企業(yè)“可預(yù)期”。
第四，加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，充分發(fā)揮穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的多重作用。要著眼1%，放眼100%，把占全社會不到1%的預(yù)算內(nèi)投資管好用好、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，同時(shí)放眼促進(jìn)全社會投資工作，從投資向投融資轉(zhuǎn)變。按照今年6月17日國務(wù)院常務(wù)會議部署，抓緊下達(dá)新增中央投資計(jì)劃(超過年度總規(guī)模的10%)，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房抗震改造等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。實(shí)行“一月一調(diào)度”，通報(bào)未及時(shí)開工的地方，抓好新項(xiàng)目開工建設(shè)。抓緊推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4個(gè)新的重大工程包，盡快推出現(xiàn)代物流、城市軌道交通2個(gè)國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的工程包。進(jìn)一步降低企業(yè)發(fā)債門檻，并允許企業(yè)使用不超過40%的募集資金償還銀行貸款和補(bǔ)充運(yùn)營資金。會同全國工商聯(lián)召開PPP項(xiàng)目推介會，推動(dòng)民營資本與PPP項(xiàng)目有效對接，推進(jìn)PPP項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。
二、價(jià)格改革步伐全面加快
近年來，我們平穩(wěn)有序而又快速地推出一系列重大價(jià)格改革措施。特別是去年11月15日國務(wù)院常務(wù)會議后，價(jià)格改革步伐大大提速。經(jīng)過7個(gè)月努力，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《近期加快推進(jìn)價(jià)格改革工作方案》已全部落實(shí)到位，為激發(fā)市場活力、提高社會投資積極性奠定了良好基礎(chǔ)。
一是2014年以來先后放開、下放約80項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格。其中僅去年11月以來放開、下放的達(dá)56項(xiàng)。主要包括放開絕大多數(shù)藥品，全部非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)，全部電信業(yè)務(wù)，全部農(nóng)產(chǎn)品(23.38, -0.62, -2.58%)，全部建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，部分交通運(yùn)輸服務(wù)，以及會計(jì)師、稅務(wù)師等大多數(shù)專業(yè)服務(wù)價(jià)格，下放短途管道運(yùn)輸、中小學(xué)教材、公證、司法鑒定服務(wù)管理權(quán)限。
二是開展棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。放開了煙葉和桑蠶繭收購價(jià)格，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已全部由市場形成。2014年起，開展新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。試點(diǎn)啟動(dòng)以來，國內(nèi)外棉花、大豆價(jià)格由市場供求形成的機(jī)制基本建立，國內(nèi)外市場價(jià)差縮小，理順了上下游關(guān)系，企業(yè)信心恢復(fù)，市場活力增強(qiáng)。
三是加快電力、天然氣價(jià)格市場化。電力方面，重點(diǎn)是三項(xiàng)。推進(jìn)輸配電價(jià)改革。在深圳、蒙西電網(wǎng)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，今年又進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。該項(xiàng)改革對加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)成本約束，促進(jìn)電力體制改革發(fā)揮了重要作用。降低上網(wǎng)和銷售電價(jià)。今年4月，將全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、工商業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低約2分錢和1.8分錢，是2004年煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來第一次降低銷售電價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約600億元。放開跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格。由送電、受電市場主體自主協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量和價(jià)格，有力地促進(jìn)了電價(jià)市場化。
天然氣方面，重點(diǎn)是理順非居民用天然氣價(jià)格，試點(diǎn)放開直供用戶用氣價(jià)格。2013年起，區(qū)分存量氣和增量氣，全面推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，增量氣價(jià)格一步調(diào)整到位，存量氣價(jià)格分三步走。今年4月，增量氣與存量氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，同時(shí)試點(diǎn)放開除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價(jià)格，市場調(diào)節(jié)價(jià)格的天然氣量達(dá)到國內(nèi)消費(fèi)總量的40%。
四是完善鐵路貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制。按照鐵路與公路貨運(yùn)保持合理比價(jià)關(guān)系的原則，2013—2015年連續(xù)三年累計(jì)將國鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)每噸公里提高4分錢(2013年、2014年、2015年分別為1.5分、1.5分、1分)，實(shí)現(xiàn)了理順價(jià)格預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并建立了上下浮動(dòng)機(jī)制，允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)上浮不超過10%、下浮不限。
在減少定價(jià)項(xiàng)目的同時(shí)，我們同步加強(qiáng)監(jiān)管、積極優(yōu)化服務(wù)。
加強(qiáng)監(jiān)管方面。對于放開的價(jià)格，在放開之前都反復(fù)論證、評估風(fēng)險(xiǎn)，放開之后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。事中監(jiān)管重點(diǎn)做好價(jià)格運(yùn)行和輿情監(jiān)測工作、及時(shí)掌握市場供求和價(jià)格變化。一旦發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)，第一時(shí)間采取有力措施予以解決。事后監(jiān)管重點(diǎn)是制定完善價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，建立健全全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格投訴舉報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管。比如，藥價(jià)放開后，我們會同有關(guān)部門、地方通過價(jià)格行為告誡、價(jià)格監(jiān)測、成本調(diào)查等多種方式，積極引導(dǎo)價(jià)格合理形成。對于保留的極少數(shù)政府定價(jià)項(xiàng)目，細(xì)化具體行業(yè)成本監(jiān)審辦法，規(guī)范定價(jià)程序，促進(jìn)公開透明。
下一步，價(jià)格領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合的任務(wù)依然很艱巨。一方面，要繼續(xù)加快推進(jìn)價(jià)格改革。全面修訂中央和地方定價(jià)目錄，力爭盡快完成。還有一項(xiàng)很重要的改革，就是在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)�；鹂沙惺�、群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下，調(diào)放結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。另一方面，要著眼3%、放眼100%，把不到3%的政府定價(jià)項(xiàng)目管細(xì)管好管到位，規(guī)范好所有價(jià)格行為。要細(xì)化成本監(jiān)審辦法，推進(jìn)定價(jià)成本公開，建立科學(xué)的成本補(bǔ)償和約束機(jī)制，提高定價(jià)的科學(xué)性和透明度。
簡政放權(quán)是一場深刻革命，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，投資、價(jià)格運(yùn)行規(guī)律都在發(fā)生變化。面對新形勢新任務(wù)新要求，我們一定按照黨中央國務(wù)院部署，不負(fù)重托，不辱使命，努力做到李克強(qiáng)總理所說的大道至簡、居敬行簡，把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，為促投資穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生傾盡全力！
同志們，朋友們：
很高興來參加央廣的活動(dòng)，這是第一次參加這個(gè)活動(dòng)。先做一點(diǎn)說明，我今天講的內(nèi)容是兩塊，一個(gè)是投資項(xiàng)目審批方面的簡政放權(quán)，還有一個(gè)是大家比較關(guān)心的價(jià)格改革。我5月中旬任投資司司長，之前擔(dān)任價(jià)格司司長。所以我主要講的是，推動(dòng)投資、價(jià)格簡政放權(quán)。發(fā)改委的審批權(quán)限主要集中在項(xiàng)目的審批權(quán)限和定價(jià)權(quán)限。
推進(jìn)簡政放權(quán)是行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。投資和價(jià)格都是關(guān)系市場能否在資源配置中起決定性作用的重點(diǎn)領(lǐng)域。黨的十八屆三中全會，對這兩個(gè)領(lǐng)域的改革要求特別明確。投資方面，明確提出要深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。
價(jià)格方面，三中全會也很明確提出，要完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公益事業(yè)，公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)性自然壟斷環(huán)節(jié)。
貫徹落實(shí)十八屆三中全會的精神，國家發(fā)改委在加快投資和價(jià)格簡政放權(quán)方面的步伐是非常快的，并狠抓改革的落地，取得了重大的進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效創(chuàng)造了有利的條件。
一、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，投資領(lǐng)域簡政放權(quán)力度空前
一是大幅取消、下放核準(zhǔn)事項(xiàng)。2013年和2014年，連續(xù)兩年修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，大幅取消、下放核準(zhǔn)事項(xiàng)，報(bào)中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少76%，幅度非常大。
二是全面改革外商投資和境外投資項(xiàng)目管理制度。由原來的一律實(shí)行核準(zhǔn)制，改為原則上實(shí)行備案制。將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股要求的總投資小于10億美元的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，全部下放地方政府核準(zhǔn)；總投資小于1億美元的限制類項(xiàng)目和全部房地產(chǎn)項(xiàng)目，下放省級政府核準(zhǔn)，實(shí)行備案管理的超過95%。境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)改為備案管理并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
三是建立新型項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。取消了銀行貸款承諾、電網(wǎng)接入意見、鐵路專用線接軌意見、供水協(xié)議等屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的18項(xiàng)前置手續(xù)，并明確規(guī)定項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得以任何形式和任何理由，將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)及內(nèi)容作為項(xiàng)目申請報(bào)告的前置條件。同時(shí)，正在對前置審批事項(xiàng)及其中介服務(wù)進(jìn)行清理，擬將項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件由原來的30多項(xiàng)減少為“兩項(xiàng)半”，也就是只保留“選址意見書、用地預(yù)審意見以及極少數(shù)重特大項(xiàng)目的環(huán)評審批文件”作為核準(zhǔn)的前置條件，其他審批事項(xiàng)一律改為并聯(lián)辦理，大大提高核準(zhǔn)工作效率。
這個(gè)是什么概念，過去核準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目，如果涉及到多個(gè)部門、要求跑18道前置的話，這18道都跑下來之后，才能到發(fā)改委核準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目，時(shí)間可能快也得兩年左右，慢的話，更久了。借機(jī)我澄清一下，過去大家把這個(gè)記到發(fā)改委頭上，說發(fā)改委批的很慢，少說半年，多說5年，其實(shí)發(fā)改委就是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。原來各部門批的都算在發(fā)改委頭上，所以你們就聽到流傳比較廣的，就是到發(fā)改委跑的時(shí)間很長。但是，現(xiàn)在改革以后，大家都能看出來，效率大大提高了。
四是做好企業(yè)投資項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管服務(wù)。圍繞既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進(jìn)市場秩序更加規(guī)范，市場活力充分釋放的目標(biāo)，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。核心是把串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。目前，正在組織有關(guān)部門和地方，“先橫后縱”，建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。第一步，加快建設(shè)中央層面在線平臺，有關(guān)部門也建立健全本部門自身在線平臺，實(shí)現(xiàn)中央層面“橫向聯(lián)通”。第二步，協(xié)調(diào)有關(guān)部門分別建立本系統(tǒng)的在線平臺，實(shí)現(xiàn)全國范圍“縱向貫通”。第三步，依托在線平臺，設(shè)置電子監(jiān)察功能，全程跟蹤、及時(shí)預(yù)警、嚴(yán)肅問責(zé)，實(shí)現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管。企業(yè)憑項(xiàng)目代碼可實(shí)時(shí)查詢辦理情況，實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督。行政許可法規(guī)定每一項(xiàng)審批原則上不超過20天，這也就意味著涉及多個(gè)審批事項(xiàng)時(shí)，原來是每一項(xiàng)原則上不超過20天。平臺建成后，由于是并聯(lián)辦理，原則上一共不超過20天，當(dāng)然這需要依法扣除聽證、專家評審等時(shí)間。
今年5月12日，李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上深刻指出，在新的歷史時(shí)期，深化簡政放權(quán)等改革，不是權(quán)宜之計(jì)，而是既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，具有多方面的重大意義和作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，要簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)。
在投資方面，我們下一步的考慮：
第一，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)改革。把已出臺的取消、下放事項(xiàng)落到實(shí)處，同時(shí)進(jìn)一步取消、下放核準(zhǔn)事項(xiàng)。推動(dòng)有關(guān)部門協(xié)同放權(quán)，充分發(fā)揮簡政放權(quán)效應(yīng)。投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)取消、下放后，推動(dòng)有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查、取水許可、施工許可等與投資項(xiàng)目相關(guān)的審批權(quán)限，做到同步下放。
第二，建立企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面依法行政。
第三，做好監(jiān)管服務(wù)，優(yōu)化流程、明確規(guī)則，使得企業(yè)“可預(yù)期”。
第四，加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，充分發(fā)揮穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的多重作用。要著眼1%，放眼100%，把占全社會不到1%的預(yù)算內(nèi)投資管好用好、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，同時(shí)放眼促進(jìn)全社會投資工作，從投資向投融資轉(zhuǎn)變。按照今年6月17日國務(wù)院常務(wù)會議部署，抓緊下達(dá)新增中央投資計(jì)劃(超過年度總規(guī)模的10%)，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房抗震改造等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。實(shí)行“一月一調(diào)度”，通報(bào)未及時(shí)開工的地方，抓好新項(xiàng)目開工建設(shè)。抓緊推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4個(gè)新的重大工程包，盡快推出現(xiàn)代物流、城市軌道交通2個(gè)國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的工程包。進(jìn)一步降低企業(yè)發(fā)債門檻，并允許企業(yè)使用不超過40%的募集資金償還銀行貸款和補(bǔ)充運(yùn)營資金。會同全國工商聯(lián)召開PPP項(xiàng)目推介會，推動(dòng)民營資本與PPP項(xiàng)目有效對接，推進(jìn)PPP項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。
二、價(jià)格改革步伐全面加快
近年來，我們平穩(wěn)有序而又快速地推出一系列重大價(jià)格改革措施。特別是去年11月15日國務(wù)院常務(wù)會議后，價(jià)格改革步伐大大提速。經(jīng)過7個(gè)月努力，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《近期加快推進(jìn)價(jià)格改革工作方案》已全部落實(shí)到位，為激發(fā)市場活力、提高社會投資積極性奠定了良好基礎(chǔ)。
一是2014年以來先后放開、下放約80項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格。其中僅去年11月以來放開、下放的達(dá)56項(xiàng)。主要包括放開絕大多數(shù)藥品，全部非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)，全部電信業(yè)務(wù)，全部農(nóng)產(chǎn)品(23.38, -0.62, -2.58%)，全部建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，部分交通運(yùn)輸服務(wù)，以及會計(jì)師、稅務(wù)師等大多數(shù)專業(yè)服務(wù)價(jià)格，下放短途管道運(yùn)輸、中小學(xué)教材、公證、司法鑒定服務(wù)管理權(quán)限。
二是開展棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。放開了煙葉和桑蠶繭收購價(jià)格，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已全部由市場形成。2014年起，開展新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。試點(diǎn)啟動(dòng)以來，國內(nèi)外棉花、大豆價(jià)格由市場供求形成的機(jī)制基本建立，國內(nèi)外市場價(jià)差縮小，理順了上下游關(guān)系，企業(yè)信心恢復(fù)，市場活力增強(qiáng)。
三是加快電力、天然氣價(jià)格市場化。電力方面，重點(diǎn)是三項(xiàng)。推進(jìn)輸配電價(jià)改革。在深圳、蒙西電網(wǎng)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，今年又進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。該項(xiàng)改革對加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)成本約束，促進(jìn)電力體制改革發(fā)揮了重要作用。降低上網(wǎng)和銷售電價(jià)。今年4月，將全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、工商業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低約2分錢和1.8分錢，是2004年煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來第一次降低銷售電價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約600億元。放開跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格。由送電、受電市場主體自主協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量和價(jià)格，有力地促進(jìn)了電價(jià)市場化。
天然氣方面，重點(diǎn)是理順非居民用天然氣價(jià)格，試點(diǎn)放開直供用戶用氣價(jià)格。2013年起，區(qū)分存量氣和增量氣，全面推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，增量氣價(jià)格一步調(diào)整到位，存量氣價(jià)格分三步走。今年4月，增量氣與存量氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，同時(shí)試點(diǎn)放開除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價(jià)格，市場調(diào)節(jié)價(jià)格的天然氣量達(dá)到國內(nèi)消費(fèi)總量的40%。
四是完善鐵路貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制。按照鐵路與公路貨運(yùn)保持合理比價(jià)關(guān)系的原則，2013—2015年連續(xù)三年累計(jì)將國鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)每噸公里提高4分錢(2013年、2014年、2015年分別為1.5分、1.5分、1分)，實(shí)現(xiàn)了理順價(jià)格預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并建立了上下浮動(dòng)機(jī)制，允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)上浮不超過10%、下浮不限。
在減少定價(jià)項(xiàng)目的同時(shí)，我們同步加強(qiáng)監(jiān)管、積極優(yōu)化服務(wù)。
加強(qiáng)監(jiān)管方面。對于放開的價(jià)格，在放開之前都反復(fù)論證、評估風(fēng)險(xiǎn)，放開之后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。事中監(jiān)管重點(diǎn)做好價(jià)格運(yùn)行和輿情監(jiān)測工作、及時(shí)掌握市場供求和價(jià)格變化。一旦發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)，第一時(shí)間采取有力措施予以解決。事后監(jiān)管重點(diǎn)是制定完善價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，建立健全全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格投訴舉報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管。比如，藥價(jià)放開后，我們會同有關(guān)部門、地方通過價(jià)格行為告誡、價(jià)格監(jiān)測、成本調(diào)查等多種方式，積極引導(dǎo)價(jià)格合理形成。對于保留的極少數(shù)政府定價(jià)項(xiàng)目，細(xì)化具體行業(yè)成本監(jiān)審辦法，規(guī)范定價(jià)程序，促進(jìn)公開透明。
下一步，價(jià)格領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合的任務(wù)依然很艱巨。一方面，要繼續(xù)加快推進(jìn)價(jià)格改革。全面修訂中央和地方定價(jià)目錄，力爭盡快完成。還有一項(xiàng)很重要的改革，就是在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)�；鹂沙惺�、群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下，調(diào)放結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。另一方面，要著眼3%、放眼100%，把不到3%的政府定價(jià)項(xiàng)目管細(xì)管好管到位，規(guī)范好所有價(jià)格行為。要細(xì)化成本監(jiān)審辦法，推進(jìn)定價(jià)成本公開，建立科學(xué)的成本補(bǔ)償和約束機(jī)制，提高定價(jià)的科學(xué)性和透明度。
簡政放權(quán)是一場深刻革命，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，投資、價(jià)格運(yùn)行規(guī)律都在發(fā)生變化。面對新形勢新任務(wù)新要求，我們一定按照黨中央國務(wù)院部署，不負(fù)重托，不辱使命，努力做到李克強(qiáng)總理所說的大道至簡、居敬行簡，把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，為促投資穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生傾盡全力！
10:57
2015-06-26
北京國稅：互聯(lián)網(wǎng)+為簡政放權(quán)提供平臺
昨天國家稅務(wù)總局又召開了一個(gè)會議，對國地稅兩個(gè)部門的業(yè)務(wù)，做了一個(gè)1.0版的規(guī)則，它對國地稅相關(guān)的32項(xiàng)業(yè)務(wù)，下一步進(jìn)行統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)了就是進(jìn)一個(gè)門能把兩家的事情辦好，整體來講通過這個(gè)整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，解決現(xiàn)在存在的當(dāng)前納稅人多頭跑，重復(fù)報(bào)的問題。所以我想和大家分享的是，互聯(lián)網(wǎng)+和簡政放權(quán)來應(yīng)用，我們覺得這種制度設(shè)計(jì)和制度安排也是非常重要的。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，我們覺得是稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)簡政放權(quán)的重要舉措，怎么落地互聯(lián)網(wǎng)是給了一個(gè)方法，我們曾經(jīng)5年北京國稅納稅人的戶數(shù)從46萬增加到137萬戶。這種管理的資源和矛盾迫切擺在面前，不用互聯(lián)網(wǎng)+解決這個(gè)事情，我們感覺不知道用什么方法實(shí)現(xiàn)我們的管理，所以我覺得用互聯(lián)網(wǎng)這種方式，是解決我們現(xiàn)在矛盾一個(gè)很大的突破口。
整個(gè)從北京國稅來講，我們落實(shí)簡政放權(quán)，我們從今年開始就是用這個(gè)問題導(dǎo)向關(guān)注納稅人最迫切最急于解決的問題，所以今天我們廣泛征求納稅人的意見，剛才給大家介紹了有兩項(xiàng)，我們下一步還有相應(yīng)的，比如說改革發(fā)票的領(lǐng)域，下一步我們通過互聯(lián)網(wǎng)的這種方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直接開始。我們下一步對個(gè)別大型的國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂單，網(wǎng)上通過郵政快遞的方式，不再走稅務(wù)局這個(gè)環(huán)節(jié)，直接就派送到，根據(jù)納稅人的需求直接派送這個(gè)發(fā)票到位。
所以這是我們想和大家分享的，實(shí)際上簡政放權(quán)把它落實(shí)到位，我們覺得互聯(lián)網(wǎng)+確確實(shí)實(shí)給我們的提供了一個(gè)方法提供了一個(gè)平臺，那么以上這些工作實(shí)際我們想起來，在過去一年前，如果在談?wù)摰臅r(shí)候，我們很難想象能夠用這種方式來替代，但是現(xiàn)在隨著國務(wù)院這種決心，隨著我們的總局這種安排，我們覺得現(xiàn)在正是一個(gè)可以大有作為的時(shí)期。那么第三，簡政放權(quán)放和管是一個(gè)永恒的話題，所以我們既講效率又要講公平，我們覺得前面放后面怎么管，現(xiàn)在也是擺在我們面前一個(gè)很重要的問題，怎么來管，實(shí)際上接觸簡政放權(quán)以后，對我們的稅務(wù)部門的沖擊還是蠻大的，因?yàn)槲覀兊亩悇?wù)干部習(xí)慣了這種前置，習(xí)慣了這種前置的管理，現(xiàn)在放在中后端怎么來管，就是大家的思路需要有一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，另外怎么來管，我們130萬的納稅人，你去管誰，你在什么時(shí)間對它進(jìn)行管理，也會有一個(gè)很大的變化，要有一個(gè)選擇，所以我們覺得面對這樣的挑戰(zhàn)，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+的思維。
所以北京國稅也在抓緊對數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，有效利用數(shù)據(jù)檢測的結(jié)果，開展有針對性、更具實(shí)時(shí)效性的風(fēng)險(xiǎn)管理，為納稅人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋，助力企業(yè)做強(qiáng)作大。"政府施政要義，在于以敬民之心行簡政之道。"北京國稅將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)的各項(xiàng)要求，繼續(xù)傾聽納稅人呼聲，變"端菜服務(wù)"為"點(diǎn)菜服務(wù)"，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等創(chuàng)新手段，為納稅人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)破枷清障、鋪路搭橋，助力企業(yè)做大、做強(qiáng)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新！
昨天國家稅務(wù)總局又召開了一個(gè)會議，對國地稅兩個(gè)部門的業(yè)務(wù)，做了一個(gè)1.0版的規(guī)則，它對國地稅相關(guān)的32項(xiàng)業(yè)務(wù)，下一步進(jìn)行統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)了就是進(jìn)一個(gè)門能把兩家的事情辦好，整體來講通過這個(gè)整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，解決現(xiàn)在存在的當(dāng)前納稅人多頭跑，重復(fù)報(bào)的問題。所以我想和大家分享的是，互聯(lián)網(wǎng)+和簡政放權(quán)來應(yīng)用，我們覺得這種制度設(shè)計(jì)和制度安排也是非常重要的。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，我們覺得是稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)簡政放權(quán)的重要舉措，怎么落地互聯(lián)網(wǎng)是給了一個(gè)方法，我們曾經(jīng)5年北京國稅納稅人的戶數(shù)從46萬增加到137萬戶。這種管理的資源和矛盾迫切擺在面前，不用互聯(lián)網(wǎng)+解決這個(gè)事情，我們感覺不知道用什么方法實(shí)現(xiàn)我們的管理，所以我覺得用互聯(lián)網(wǎng)這種方式，是解決我們現(xiàn)在矛盾一個(gè)很大的突破口。
整個(gè)從北京國稅來講，我們落實(shí)簡政放權(quán)，我們從今年開始就是用這個(gè)問題導(dǎo)向關(guān)注納稅人最迫切最急于解決的問題，所以今天我們廣泛征求納稅人的意見，剛才給大家介紹了有兩項(xiàng)，我們下一步還有相應(yīng)的，比如說改革發(fā)票的領(lǐng)域，下一步我們通過互聯(lián)網(wǎng)的這種方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直接開始。我們下一步對個(gè)別大型的國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂單，網(wǎng)上通過郵政快遞的方式，不再走稅務(wù)局這個(gè)環(huán)節(jié)，直接就派送到，根據(jù)納稅人的需求直接派送這個(gè)發(fā)票到位。
所以這是我們想和大家分享的，實(shí)際上簡政放權(quán)把它落實(shí)到位，我們覺得互聯(lián)網(wǎng)+確確實(shí)實(shí)給我們的提供了一個(gè)方法提供了一個(gè)平臺，那么以上這些工作實(shí)際我們想起來，在過去一年前，如果在談?wù)摰臅r(shí)候，我們很難想象能夠用這種方式來替代，但是現(xiàn)在隨著國務(wù)院這種決心，隨著我們的總局這種安排，我們覺得現(xiàn)在正是一個(gè)可以大有作為的時(shí)期。那么第三，簡政放權(quán)放和管是一個(gè)永恒的話題，所以我們既講效率又要講公平，我們覺得前面放后面怎么管，現(xiàn)在也是擺在我們面前一個(gè)很重要的問題，怎么來管，實(shí)際上接觸簡政放權(quán)以后，對我們的稅務(wù)部門的沖擊還是蠻大的，因?yàn)槲覀兊亩悇?wù)干部習(xí)慣了這種前置，習(xí)慣了這種前置的管理，現(xiàn)在放在中后端怎么來管，就是大家的思路需要有一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，另外怎么來管，我們130萬的納稅人，你去管誰，你在什么時(shí)間對它進(jìn)行管理，也會有一個(gè)很大的變化，要有一個(gè)選擇，所以我們覺得面對這樣的挑戰(zhàn)，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+的思維。
所以北京國稅也在抓緊對數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，有效利用數(shù)據(jù)檢測的結(jié)果，開展有針對性、更具實(shí)時(shí)效性的風(fēng)險(xiǎn)管理，為納稅人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋，助力企業(yè)做強(qiáng)作大。"政府施政要義，在于以敬民之心行簡政之道。"北京國稅將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)的各項(xiàng)要求，繼續(xù)傾聽納稅人呼聲，變"端菜服務(wù)"為"點(diǎn)菜服務(wù)"，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等創(chuàng)新手段，為納稅人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)破枷清障、鋪路搭橋，助力企業(yè)做大、做強(qiáng)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新！
10:52
2015-06-26
北京國稅：需建立統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流
運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維推動(dòng)簡政放權(quán)、提質(zhì)增效，我們覺得應(yīng)該基于以下幾方面的工作，一個(gè)怎么建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流，所以為什么能夠用互聯(lián)網(wǎng)+，首先我們覺得應(yīng)該是上一級一個(gè)很好的制度設(shè)計(jì)，剛才許司長、李司長都談到這個(gè)問題，所以我覺得基層來講它需要上面給你一個(gè)制度安排，你把這些制度安排通過一個(gè)什么樣的方式落實(shí)下去，實(shí)際上我們北京國稅來講，剛才我講那兩個(gè)故事，我們國家稅務(wù)總局做了相應(yīng)的工作，從去年以來，國家稅務(wù)總局出臺了三個(gè)規(guī)范，一個(gè)是全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)規(guī)范，過去縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦事流程不一致，各省不一樣，北京來講，區(qū)縣的辦事流程是不一樣。目前我們已經(jīng)總結(jié)有兩個(gè)版本，第一個(gè)版本是在去年推出的，它把9大類72項(xiàng)1120條規(guī)范內(nèi)容，基本涵蓋了納稅人經(jīng)營運(yùn)行中的涉稅事項(xiàng)。
今年總局推了2.0版，把涉及到稅收優(yōu)惠329個(gè)項(xiàng)目做進(jìn)一步的規(guī)范。所以這兩個(gè)規(guī)范，把跟納稅人相關(guān)的事項(xiàng)做了一個(gè)很好的梳理，應(yīng)該說我們今后的方向就是實(shí)現(xiàn)全國稅務(wù)機(jī)關(guān)和每一個(gè)納稅人的所有業(yè)務(wù)都是一致的。
運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維推動(dòng)簡政放權(quán)、提質(zhì)增效，我們覺得應(yīng)該基于以下幾方面的工作，一個(gè)怎么建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流，所以為什么能夠用互聯(lián)網(wǎng)+，首先我們覺得應(yīng)該是上一級一個(gè)很好的制度設(shè)計(jì)，剛才許司長、李司長都談到這個(gè)問題，所以我覺得基層來講它需要上面給你一個(gè)制度安排，你把這些制度安排通過一個(gè)什么樣的方式落實(shí)下去，實(shí)際上我們北京國稅來講，剛才我講那兩個(gè)故事，我們國家稅務(wù)總局做了相應(yīng)的工作，從去年以來，國家稅務(wù)總局出臺了三個(gè)規(guī)范，一個(gè)是全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)規(guī)范，過去縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦事流程不一致，各省不一樣，北京來講，區(qū)縣的辦事流程是不一樣。目前我們已經(jīng)總結(jié)有兩個(gè)版本，第一個(gè)版本是在去年推出的，它把9大類72項(xiàng)1120條規(guī)范內(nèi)容，基本涵蓋了納稅人經(jīng)營運(yùn)行中的涉稅事項(xiàng)。
今年總局推了2.0版，把涉及到稅收優(yōu)惠329個(gè)項(xiàng)目做進(jìn)一步的規(guī)范。所以這兩個(gè)規(guī)范，把跟納稅人相關(guān)的事項(xiàng)做了一個(gè)很好的梳理，應(yīng)該說我們今后的方向就是實(shí)現(xiàn)全國稅務(wù)機(jī)關(guān)和每一個(gè)納稅人的所有業(yè)務(wù)都是一致的。
10:46
2015-06-26
北京國稅升級發(fā)票系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)大部分驗(yàn)證不到辦事廳
在向大家匯報(bào)之前，我先給大家講兩個(gè)故事。第一個(gè)故事，是納稅人資料由"用車運(yùn)"到"一鍵通"。 按照稅法規(guī)定，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。往年的4月、5月，納稅人都要拿著成摞甚至是推著成箱的備案資料到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。特別是北京大型、跨國集團(tuán)公司比較多，往往報(bào)送資料需要用車運(yùn)到基層稅務(wù)所。今年，我們借助互聯(lián)網(wǎng)手段，推行了所得稅備案網(wǎng)上辦理。中國工商銀行財(cái)務(wù)部會計(jì)說："去年匯算清繳時(shí)，單位涉及財(cái)產(chǎn)損失3424筆，金額1.82億元。要將這3424筆業(yè)務(wù)逐筆報(bào)送稅務(wù)所，一共復(fù)印了3424本資料，約68480頁。
去辦理備案的時(shí)候，每次都要開車將這些資料運(yùn)到稅務(wù)所。今年，單位需要備案的財(cái)產(chǎn)損失有3252筆，涉及金額3.05億元。但采取網(wǎng)上備案的方式，只需將每類財(cái)產(chǎn)損失涉及的資料以清單的形式羅列，在網(wǎng)上填寫報(bào)送就可以了。"北京國稅實(shí)施企業(yè)所得稅相關(guān)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理后，納稅人辦理企業(yè)所得稅六大類89項(xiàng)事項(xiàng)都不需再向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送紙質(zhì)資料，只需通過網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳上傳電子資料即可。
以往，發(fā)票驗(yàn)舊是納稅人最為頭疼的涉稅業(yè)務(wù)。一到月末，驗(yàn)票、售票的窗口前納稅人就會排起長龍，高峰期隊(duì)尾甚至?xí)诺睫k稅廳門外，據(jù)我們基層稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅的稅務(wù)干部說："高峰期從監(jiān)控器中看不到辦稅廳的地面"。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市國稅部門每月需驗(yàn)、售發(fā)票幾千萬張，發(fā)票業(yè)務(wù)占到了大廳工作量的50%以上。
為了提升發(fā)票領(lǐng)用環(huán)節(jié)的服務(wù)效率，最大程度的便利納稅人，我們運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維，依托電子稅務(wù)局平臺，對發(fā)票管理流程進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，在今年4月1日起推行"抄報(bào)即驗(yàn)舊"這樣一個(gè)新型服務(wù)模式，升級發(fā)票系統(tǒng)，絕大部分不用到辦事廳來驗(yàn)證了，從運(yùn)行情況來看，4月1日運(yùn)行以來，共辦理驗(yàn)舊38萬戶次，驗(yàn)舊各類發(fā)票2160余萬份，這兩個(gè)故事，是北京國稅局深入落實(shí)國家稅務(wù)總局簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)總體部署的鮮活事例。
我覺得我們還是做了一些工作，我沒有細(xì)致算這個(gè)，就拿這兩項(xiàng)來算，如果跟我們首都的交通用度來看，我覺得它在整個(gè)擁堵量占多大比重我沒有測算，但是我想通過這種方式對緩解首都交通起到一個(gè)很大的作用。
在向大家匯報(bào)之前，我先給大家講兩個(gè)故事。第一個(gè)故事，是納稅人資料由"用車運(yùn)"到"一鍵通"。 按照稅法規(guī)定，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。往年的4月、5月，納稅人都要拿著成摞甚至是推著成箱的備案資料到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。特別是北京大型、跨國集團(tuán)公司比較多，往往報(bào)送資料需要用車運(yùn)到基層稅務(wù)所。今年，我們借助互聯(lián)網(wǎng)手段，推行了所得稅備案網(wǎng)上辦理。中國工商銀行財(cái)務(wù)部會計(jì)說："去年匯算清繳時(shí)，單位涉及財(cái)產(chǎn)損失3424筆，金額1.82億元。要將這3424筆業(yè)務(wù)逐筆報(bào)送稅務(wù)所，一共復(fù)印了3424本資料，約68480頁。
去辦理備案的時(shí)候，每次都要開車將這些資料運(yùn)到稅務(wù)所。今年，單位需要備案的財(cái)產(chǎn)損失有3252筆，涉及金額3.05億元。但采取網(wǎng)上備案的方式，只需將每類財(cái)產(chǎn)損失涉及的資料以清單的形式羅列，在網(wǎng)上填寫報(bào)送就可以了。"北京國稅實(shí)施企業(yè)所得稅相關(guān)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理后，納稅人辦理企業(yè)所得稅六大類89項(xiàng)事項(xiàng)都不需再向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送紙質(zhì)資料，只需通過網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳上傳電子資料即可。
以往，發(fā)票驗(yàn)舊是納稅人最為頭疼的涉稅業(yè)務(wù)。一到月末，驗(yàn)票、售票的窗口前納稅人就會排起長龍，高峰期隊(duì)尾甚至?xí)诺睫k稅廳門外，據(jù)我們基層稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅的稅務(wù)干部說："高峰期從監(jiān)控器中看不到辦稅廳的地面"。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市國稅部門每月需驗(yàn)、售發(fā)票幾千萬張，發(fā)票業(yè)務(wù)占到了大廳工作量的50%以上。
為了提升發(fā)票領(lǐng)用環(huán)節(jié)的服務(wù)效率，最大程度的便利納稅人，我們運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維，依托電子稅務(wù)局平臺，對發(fā)票管理流程進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，在今年4月1日起推行"抄報(bào)即驗(yàn)舊"這樣一個(gè)新型服務(wù)模式，升級發(fā)票系統(tǒng)，絕大部分不用到辦事廳來驗(yàn)證了，從運(yùn)行情況來看，4月1日運(yùn)行以來，共辦理驗(yàn)舊38萬戶次，驗(yàn)舊各類發(fā)票2160余萬份，這兩個(gè)故事，是北京國稅局深入落實(shí)國家稅務(wù)總局簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)總體部署的鮮活事例。
我覺得我們還是做了一些工作，我沒有細(xì)致算這個(gè)，就拿這兩項(xiàng)來算，如果跟我們首都的交通用度來看，我覺得它在整個(gè)擁堵量占多大比重我沒有測算，但是我想通過這種方式對緩解首都交通起到一個(gè)很大的作用。
10:40
2015-06-26
北京國稅：互聯(lián)網(wǎng)+思維是推動(dòng)簡政放權(quán)重要舉措
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家大家上午好，今天非常容幸代表北京國稅參加大國大時(shí)代，也感謝中央人民廣播電臺的邀請，對我而言這也是難得傾聽的機(jī)會，剛才兩位嘉賓都講到頂層設(shè)計(jì)，實(shí)際上從頂層來講就是放與不放，其實(shí)從我們北京國稅來講，從基層來講，就是怎么把那些放下的東西落實(shí)到位，圍繞簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，在北京國稅的落實(shí)情況和大家進(jìn)行一個(gè)交流，重點(diǎn)介紹我們運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維，推動(dòng)簡政放權(quán)提質(zhì)增效的舉措。希望稅務(wù)部門的簡政放權(quán)能為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新助力加油。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家大家上午好，今天非常容幸代表北京國稅參加大國大時(shí)代，也感謝中央人民廣播電臺的邀請，對我而言這也是難得傾聽的機(jī)會，剛才兩位嘉賓都講到頂層設(shè)計(jì)，實(shí)際上從頂層來講就是放與不放，其實(shí)從我們北京國稅來講，從基層來講，就是怎么把那些放下的東西落實(shí)到位，圍繞簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，在北京國稅的落實(shí)情況和大家進(jìn)行一個(gè)交流，重點(diǎn)介紹我們運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維，推動(dòng)簡政放權(quán)提質(zhì)增效的舉措。希望稅務(wù)部門的簡政放權(quán)能為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新助力加油。
10:31
2015-06-26
工信部李松：以簡政放權(quán)為核心 推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：
黨的十八大和十八屆三中、四中全會對全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了部署，提出了要求。本屆政府成立伊始，就把簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，作為開門辦的第一件大事，并把深化行政審批制度改革，作為突破口和“先手棋”。工業(yè)和信息化部作為國務(wù)院的職能部門，部黨組高度重視我部簡政放權(quán)，推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變工作，取得了階段成效。兩年來，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，主要開展了以下工作：
一是圍繞重點(diǎn)，落實(shí)減政放權(quán)
工業(yè)和信息化部是2008年由原信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委、國防科工委、國家信息化辦公室的部分職能和人員組建的國務(wù)院職能部門。截止到2013年3月，我部共有56項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，經(jīng)過兩年來的清理，已有25項(xiàng)經(jīng)國務(wù)院公布取消、下放和調(diào)整，占我部審批項(xiàng)目總數(shù)的44.6%。我部在清理行政審批事項(xiàng)工作中，始終堅(jiān)持市場化改革取向，明確將涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的審批事項(xiàng)作為清理工作的重點(diǎn)，以最大限度地給市場主體松綁，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)的積極性和活力。在我部取消、下放的25項(xiàng)審批項(xiàng)目中，涉及市場主體資格資質(zhì)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的審批事項(xiàng)，占到了80%。在推進(jìn)工商登記制度改革方面，除保留1項(xiàng)前置審批外，其他5項(xiàng)均調(diào)整為后置審批。非行政許可事項(xiàng)已全部取消。
從目前簡下放權(quán)的情況看，其積極效果已初步顯現(xiàn)。例如，我部取消的“基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)”事項(xiàng)，涉及全國2557家跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者2557家。該項(xiàng)審批取消后，企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)營情況，自行決定分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備等事項(xiàng)，大大降低了經(jīng)營成本。對此，2014年10月11日新華社刊發(fā)了題為《工信部：鼠標(biāo)輕點(diǎn)讓“跑審批”成為歷史》的報(bào)道，對取消該審批事項(xiàng)給予了充分的肯定。
為進(jìn)一步鼓勵(lì)電信市場競爭，充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費(fèi)的調(diào)控作用，考慮到電信資費(fèi)市場定價(jià)的條件基本成熟，我部取消了“電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批”，并聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布通告，廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件，對所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。該項(xiàng)審批取消后，電信運(yùn)營商紛紛推出新的資費(fèi)方案，降低套餐門檻，增加中低檔位的套餐。據(jù)專家分析，隨著電信資費(fèi)市場的放開，以及電信領(lǐng)域市場化競爭的加大，虛擬運(yùn)營商將加入到競爭行列中來，未來電信運(yùn)營商在降價(jià)的同時(shí)，將通過更加個(gè)性化的服務(wù)來贏得用戶青睞。
二是轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方式
放權(quán)不是不管，而是既要監(jiān)管，也要服務(wù)。我們按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，對取消和下放的行政審批事項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)后續(xù)監(jiān)管措施，積極探索創(chuàng)新管理方式。例如：“電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批”取消后，我們通過完善電信資費(fèi)監(jiān)測制度體系，加強(qiáng)對市場資費(fèi)情況的監(jiān)測。同時(shí)，為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，我部對電信企業(yè)在資費(fèi)方案設(shè)計(jì)、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)等方面提出了多項(xiàng)要求，督促企業(yè)做好資費(fèi)網(wǎng)上公示等相關(guān)工作，推動(dòng)企業(yè)提高電信資費(fèi)透明度，實(shí)現(xiàn)公平競爭。在加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)方面，我部在“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批”取消后，聯(lián)合中國鹽業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)對鹽業(yè)市場運(yùn)行情況和產(chǎn)能情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析，通過發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場變化情況合理投資，避免產(chǎn)能過剩。在取消了由各省通信管理局負(fù)責(zé)的“基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)”事項(xiàng)后，我部通過對電信業(yè)務(wù)市場綜合管理信息系統(tǒng)的升級改造，實(shí)現(xiàn)了在線審批，并建立了電信企業(yè)信譽(yù)記錄管理平臺，主動(dòng)向社會公示，加強(qiáng)對企業(yè)的信用約束。
為確保我部下放的審批事項(xiàng)放得下、接得住、管得好，我部領(lǐng)導(dǎo)多次劉利華副部長帶隊(duì)分別赴地方進(jìn)行調(diào)研，了解我部下放審批項(xiàng)目的承接情況，聽取地方對我部行政審批制度改革工作的意見和建議，對做好上下互動(dòng)提出了要求。為做好左右互動(dòng)，我部在提出取消“中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅審批”項(xiàng)目后，即著手研究完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)真實(shí)性定期抽查制度、失信機(jī)構(gòu)黑名單制度，積極配合協(xié)助稅務(wù)部門開展相關(guān)工作。
三是規(guī)范審批，接受社會監(jiān)督
我部按照行政審批公開透明、便民高效的要求，建立了網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳，目前實(shí)施的行政許可事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、審批條件、審批程序、審批結(jié)果和工作流程圖，已全部在門戶網(wǎng)站上公開，以接受社會監(jiān)督。其中審批數(shù)量相對較多的“電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可審批”和“道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可”已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、受理、審批。為防止變相設(shè)定行政審批，我部出臺了規(guī)章制定程序和規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定，明確新設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政性收費(fèi)等，必須并經(jīng)過合法性審查，以加強(qiáng)制度保障。
關(guān)于下一步簡政放權(quán)工作，國務(wù)院已作出全面部署，5月12日國務(wù)院召開了電視電話會議，并印發(fā)了《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》。我部將按照“在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升”的目標(biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
一是繼續(xù)推進(jìn)減政放權(quán)。我部將在進(jìn)一步研究論證的基礎(chǔ)上，再取消或下放一批審批事項(xiàng)。同時(shí)，積極配合國務(wù)院審改辦完成“中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)”的清理工作。
二是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我部按照“必須于法有據(jù)、破除中介服務(wù)壟斷、切斷利益關(guān)系、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)”的清理原則和要求，擬取消和調(diào)整10項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。
三是推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范行政審批行為，既是提高行政效率，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，也是消除腐敗，建設(shè)廉潔政府的需要。我部已就建立行政審批受理單制度、辦理時(shí)限承諾制度、審批情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、申請人評議制度，以及逐項(xiàng)編制審批事項(xiàng)服務(wù)指南、制定審查工作細(xì)則、保障申請人知情權(quán)等方面，制定了具體工作計(jì)劃、實(shí)施步驟和任務(wù)分工，以進(jìn)一步提高行政審批工作效率和服務(wù)水平。
四是加快網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳建設(shè)�？紤]到建立網(wǎng)上“一個(gè)窗口受理”行政審批事項(xiàng)，既不受場地條件、人員編制的限制，又能夠通過現(xiàn)代化信息技術(shù)為申請人提供高效便捷的服務(wù)。我部將在已有工作的基礎(chǔ)上，加快行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理平臺建設(shè)。計(jì)劃分三步實(shí)施，到2017年底，實(shí)現(xiàn)全部行政許可事項(xiàng)的申報(bào)、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環(huán)節(jié)的網(wǎng)上辦理。
五是清理規(guī)章和規(guī)范性文件。隨著行政審批制度改革工作的深入，我們將適時(shí)做好規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，修改或廢止涉及取消和下放審批事項(xiàng)、工商登記制度改革、清理涉企收費(fèi)等內(nèi)容，為工業(yè)和通信業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義，是黨的十八大明確的目標(biāo)任務(wù)。我們將圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，深入推進(jìn)工業(yè)和信息化部法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，為工業(yè)和信息化領(lǐng)域的改革和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國制造2025做出積極的貢獻(xiàn)。
10:28
2015-06-26
許昆林：年內(nèi)爭取修訂全部中央及地方定價(jià)目錄
下一步，價(jià)格領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合的任務(wù)依然很艱巨。一方面，要繼續(xù)加快推進(jìn)價(jià)格改革。全面修訂中央和地方定價(jià)目錄，力爭今年內(nèi)全部修訂完成。在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)�；鹂沙惺�、群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下，調(diào)放結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。
研究全面理順天然氣價(jià)格，逐步放開天然氣氣源和銷售價(jià)格。另一方面，要著眼3%、放眼100%，把不到3%的政府定價(jià)項(xiàng)目管細(xì)管好管到位，規(guī)范好所有價(jià)格行為。要細(xì)化成本監(jiān)審辦法，推動(dòng)定價(jià)成本公開，建立科學(xué)的成本補(bǔ)償和約束機(jī)制，提高定價(jià)的科學(xué)性和透明度。簡政放權(quán)是一場深刻革命，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，投資、價(jià)格運(yùn)行規(guī)律都在發(fā)生變化。面對新形勢新任務(wù)新要求，我們一定按照黨中央國務(wù)院部署，不負(fù)重托，不辱使命，努力做到李克強(qiáng)總理所說的大道至簡、居敬行簡，把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，為促投資穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生傾盡全力！
下一步，價(jià)格領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合的任務(wù)依然很艱巨。一方面，要繼續(xù)加快推進(jìn)價(jià)格改革。全面修訂中央和地方定價(jià)目錄，力爭今年內(nèi)全部修訂完成。在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)�；鹂沙惺�、群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下，調(diào)放結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。
研究全面理順天然氣價(jià)格，逐步放開天然氣氣源和銷售價(jià)格。另一方面，要著眼3%、放眼100%，把不到3%的政府定價(jià)項(xiàng)目管細(xì)管好管到位，規(guī)范好所有價(jià)格行為。要細(xì)化成本監(jiān)審辦法，推動(dòng)定價(jià)成本公開，建立科學(xué)的成本補(bǔ)償和約束機(jī)制，提高定價(jià)的科學(xué)性和透明度。簡政放權(quán)是一場深刻革命，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，投資、價(jià)格運(yùn)行規(guī)律都在發(fā)生變化。面對新形勢新任務(wù)新要求，我們一定按照黨中央國務(wù)院部署，不負(fù)重托，不辱使命，努力做到李克強(qiáng)總理所說的大道至簡、居敬行簡，把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，為促投資穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生傾盡全力！
10:24
2015-06-26
許昆林：發(fā)改委進(jìn)一步降低企業(yè)債發(fā)債門檻
還要推動(dòng)有關(guān)部門協(xié)同放權(quán)。充分發(fā)揮簡政放權(quán)的效應(yīng)。投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)取消下放后，推動(dòng)有關(guān)部門及時(shí)規(guī)劃限制，與投資項(xiàng)目相關(guān)的審批權(quán)限做到同步下放。第二個(gè)是要建立企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單和權(quán)利清單，全面依法行政。第三要做好監(jiān)管服務(wù)，優(yōu)化民生。第四借著這個(gè)機(jī)會，要加大重點(diǎn)領(lǐng)域的有效投資，充分發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用。
現(xiàn)在中央一上來一個(gè)投資一年不到5千億，但全資本投資不到1%，但是我們要把這1%的效率放大10倍。用在干大事上，那么按照今年這個(gè)6月17號，就是這個(gè)月國務(wù)院常務(wù)會議的部署，我們要抓緊下達(dá)新增的中央計(jì)劃，這次常務(wù)會議上，大家有一個(gè)信息沒有太關(guān)注到，就是增加了超過10%的中央投資。主要用在加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施。增加了超過10%的投資用在這些項(xiàng)目，我說我們現(xiàn)在正在抓緊推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，現(xiàn)代物流城市軌道交通等。要盡快推進(jìn)現(xiàn)代物流、城市軌道交通兩個(gè)已經(jīng)批準(zhǔn)的。
這兩天，大家也看到了我們進(jìn)一步降低的企業(yè)債發(fā)債門檻，并允許企業(yè)使用不超過40%募集資金償還，國家發(fā)改委在這方面態(tài)度非常堅(jiān)決、堅(jiān)定、非常明確。
還要推動(dòng)有關(guān)部門協(xié)同放權(quán)。充分發(fā)揮簡政放權(quán)的效應(yīng)。投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)取消下放后，推動(dòng)有關(guān)部門及時(shí)規(guī)劃限制，與投資項(xiàng)目相關(guān)的審批權(quán)限做到同步下放。第二個(gè)是要建立企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單和權(quán)利清單，全面依法行政。第三要做好監(jiān)管服務(wù)，優(yōu)化民生。第四借著這個(gè)機(jī)會，要加大重點(diǎn)領(lǐng)域的有效投資，充分發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用。
現(xiàn)在中央一上來一個(gè)投資一年不到5千億，但全資本投資不到1%，但是我們要把這1%的效率放大10倍。用在干大事上，那么按照今年這個(gè)6月17號，就是這個(gè)月國務(wù)院常務(wù)會議的部署，我們要抓緊下達(dá)新增的中央計(jì)劃，這次常務(wù)會議上，大家有一個(gè)信息沒有太關(guān)注到，就是增加了超過10%的中央投資。主要用在加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施。增加了超過10%的投資用在這些項(xiàng)目，我說我們現(xiàn)在正在抓緊推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，現(xiàn)代物流城市軌道交通等。要盡快推進(jìn)現(xiàn)代物流、城市軌道交通兩個(gè)已經(jīng)批準(zhǔn)的。
這兩天，大家也看到了我們進(jìn)一步降低的企業(yè)債發(fā)債門檻，并允許企業(yè)使用不超過40%募集資金償還，國家發(fā)改委在這方面態(tài)度非常堅(jiān)決、堅(jiān)定、非常明確。
10:14
2015-06-26
許昆林：簡政放權(quán)不能減掉必須的
這個(gè)是什么概念，過去核準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目，企業(yè)如果涉及到這么多部門的話，要求跑到18道前置，這18道都跑下來之后，報(bào)下來之后，才能到發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目，時(shí)間下來，咱們可能快也得兩年左右，慢的話，更久了。那么當(dāng)然這里頭有很多誤會了借機(jī)我澄清一下，過去大家把這個(gè)記到發(fā)改委頭上，說發(fā)改委批的很慢，少說半年，多說5年，但是真正外人審也許就半年。
所以原來各部門批的都算在發(fā)改委頭上，所以你們就聽到流傳比較廣的，就是到發(fā)改委跑的時(shí)間很長，但是現(xiàn)在改革以后，大家就能看出來，長在什么地方？效率也大大提高。第四是做好企業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)，圍繞放權(quán)到位接觸管好，又服務(wù)到位，監(jiān)管有效。市場秩序更加規(guī)范，市場活動(dòng)充分釋放，建立眾項(xiàng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同監(jiān)管，核心是把串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，目前正在組織有關(guān)部門和地方，就是建設(shè)這個(gè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管的平臺。這個(gè)大家都知道了，發(fā)改委也搞服務(wù)大廳，這是下了很大的決心，第一步加快建設(shè)中央層面在線平臺，有關(guān)部門也建立健全本部門的自身在線平臺，實(shí)現(xiàn)中央層面互聯(lián)互通，中央有10個(gè)以上的部門都在線定點(diǎn)的審批，第二步我們要協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立本系統(tǒng)的在線平臺。實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的縱向轉(zhuǎn)變，橫向鋪了以后縱向也得鋪。第三部分依托在線平臺，要監(jiān)察，全程跟蹤，及時(shí)推進(jìn)，嚴(yán)肅問責(zé)，實(shí)現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管。
企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督，原來報(bào)一個(gè)項(xiàng)目上來多長時(shí)間也沒有限制，所有3年、5年，企業(yè)到底跑了哪些環(huán)節(jié)了，現(xiàn)在都通過這個(gè)平臺，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)，企業(yè)來了解一下，都到那個(gè)環(huán)節(jié)，而且每一個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該有時(shí)間限制，行政許可法規(guī)定每一項(xiàng)不超過20天，我們實(shí)行這些改革以后，也就意味這原來多個(gè)審批事項(xiàng)時(shí)限變成了一個(gè)時(shí)限。就比如說原來有5個(gè)這樣的20天，現(xiàn)在一變之后就變成了一個(gè)20天，這個(gè)平臺建設(shè)以后。當(dāng)然這里頭也得解釋一下，別誤會了，這需要依法破除，比如說有要聽證的，專家評審的，這個(gè)減不能把有些必須的給減沒了。有的項(xiàng)目是要聽證的，大家看到有些項(xiàng)目公眾參與度很高。
大家知道今年5月12日李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)，電視電話會議上指出，在新的歷史時(shí)期，深化簡政放權(quán)改革，是既為當(dāng)前又為長遠(yuǎn)，具有多范圍重大意義的活動(dòng)。當(dāng)前今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革，要簡政放權(quán)。放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，所以在投資方面下一步我們還要進(jìn)一步推進(jìn)這個(gè)簡政放權(quán)，把已經(jīng)出臺的取消下放事項(xiàng)落到實(shí)處，同時(shí)進(jìn)一步再取消下放一些核準(zhǔn)事項(xiàng)。
這個(gè)是什么概念，過去核準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目，企業(yè)如果涉及到這么多部門的話，要求跑到18道前置，這18道都跑下來之后，報(bào)下來之后，才能到發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目，時(shí)間下來，咱們可能快也得兩年左右，慢的話，更久了。那么當(dāng)然這里頭有很多誤會了借機(jī)我澄清一下，過去大家把這個(gè)記到發(fā)改委頭上，說發(fā)改委批的很慢，少說半年，多說5年，但是真正外人審也許就半年。
所以原來各部門批的都算在發(fā)改委頭上，所以你們就聽到流傳比較廣的，就是到發(fā)改委跑的時(shí)間很長，但是現(xiàn)在改革以后，大家就能看出來，長在什么地方？效率也大大提高。第四是做好企業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)，圍繞放權(quán)到位接觸管好，又服務(wù)到位，監(jiān)管有效。市場秩序更加規(guī)范，市場活動(dòng)充分釋放，建立眾項(xiàng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同監(jiān)管，核心是把串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，目前正在組織有關(guān)部門和地方，就是建設(shè)這個(gè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管的平臺。這個(gè)大家都知道了，發(fā)改委也搞服務(wù)大廳，這是下了很大的決心，第一步加快建設(shè)中央層面在線平臺，有關(guān)部門也建立健全本部門的自身在線平臺，實(shí)現(xiàn)中央層面互聯(lián)互通，中央有10個(gè)以上的部門都在線定點(diǎn)的審批，第二步我們要協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立本系統(tǒng)的在線平臺。實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的縱向轉(zhuǎn)變，橫向鋪了以后縱向也得鋪。第三部分依托在線平臺，要監(jiān)察，全程跟蹤，及時(shí)推進(jìn)，嚴(yán)肅問責(zé)，實(shí)現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管。
企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督，原來報(bào)一個(gè)項(xiàng)目上來多長時(shí)間也沒有限制，所有3年、5年，企業(yè)到底跑了哪些環(huán)節(jié)了，現(xiàn)在都通過這個(gè)平臺，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)，企業(yè)來了解一下，都到那個(gè)環(huán)節(jié)，而且每一個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該有時(shí)間限制，行政許可法規(guī)定每一項(xiàng)不超過20天，我們實(shí)行這些改革以后，也就意味這原來多個(gè)審批事項(xiàng)時(shí)限變成了一個(gè)時(shí)限。就比如說原來有5個(gè)這樣的20天，現(xiàn)在一變之后就變成了一個(gè)20天，這個(gè)平臺建設(shè)以后。當(dāng)然這里頭也得解釋一下，別誤會了，這需要依法破除，比如說有要聽證的，專家評審的，這個(gè)減不能把有些必須的給減沒了。有的項(xiàng)目是要聽證的，大家看到有些項(xiàng)目公眾參與度很高。
大家知道今年5月12日李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)，電視電話會議上指出，在新的歷史時(shí)期，深化簡政放權(quán)改革，是既為當(dāng)前又為長遠(yuǎn)，具有多范圍重大意義的活動(dòng)。當(dāng)前今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革，要簡政放權(quán)。放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，所以在投資方面下一步我們還要進(jìn)一步推進(jìn)這個(gè)簡政放權(quán)，把已經(jīng)出臺的取消下放事項(xiàng)落到實(shí)處，同時(shí)進(jìn)一步再取消下放一些核準(zhǔn)事項(xiàng)。
10:12
2015-06-26
許昆林：能由市場決定價(jià)格的都交給市場
關(guān)于價(jià)格方面的三中全會也很明確提出，要完善的主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場決定價(jià)格的，都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)?shù)母深A(yù)，政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公益事業(yè)，公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)性自然壟斷的環(huán)節(jié)。也就是貫徹十八屆三中全會的精神下，國家發(fā)改委在加快投資和簡政放權(quán)的這個(gè)步伐是非�？斓�。那么也狠抓改革的落地，現(xiàn)在取得了巨大的進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效創(chuàng)造了有利的條件。
首先我詳細(xì)介紹第一方面投資方面，第一就是落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，投資領(lǐng)域簡政放權(quán)力度空前。一個(gè)是大幅取消、下放核準(zhǔn)事項(xiàng)。2013年和2014年連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的目錄，這個(gè)很容易做到的，過去修訂一次要好幾年，這是連續(xù)兩年都在修訂，大幅度取消下放核準(zhǔn)的事項(xiàng)，跟2013年修訂的版本比較，報(bào)中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少76%。，76%的幅度是非常大的，系統(tǒng)的不說了時(shí)間關(guān)系。
第二是全面改革外商投資和境外投資項(xiàng)目管理制度，由原來的統(tǒng)統(tǒng)都要實(shí)行核準(zhǔn)制，改為原則上都是備案制了，這個(gè)改是翻天覆地的改了。
第三是建立新型項(xiàng)目的核準(zhǔn)制度。就是保留下來的，也是大幅度簡化手續(xù)，一個(gè)是下放方向，大部分、絕大部分，保留的少部分也簡化，取消了像在銀行貸款、承諾電網(wǎng)接入意見的、供水協(xié)議等等，屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的18項(xiàng)前置的手續(xù)，并規(guī)定不得以任何形式和任何理由將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)和內(nèi)容，作為項(xiàng)目申請報(bào)告的前置條件。同時(shí)正在對前置審批事項(xiàng)及中介服務(wù)進(jìn)行清理，準(zhǔn)備將項(xiàng)目合作的前置條件由原來的30多項(xiàng)，減為2項(xiàng)。也就是只保留前置意見書意見以及極少做各大項(xiàng)目的環(huán)評，作為核準(zhǔn)的前置條件。其他審批事項(xiàng)一律改為定點(diǎn)辦理。
關(guān)于價(jià)格方面的三中全會也很明確提出，要完善的主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場決定價(jià)格的，都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)?shù)母深A(yù)，政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公益事業(yè)，公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)性自然壟斷的環(huán)節(jié)。也就是貫徹十八屆三中全會的精神下，國家發(fā)改委在加快投資和簡政放權(quán)的這個(gè)步伐是非�？斓�。那么也狠抓改革的落地，現(xiàn)在取得了巨大的進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效創(chuàng)造了有利的條件。
首先我詳細(xì)介紹第一方面投資方面，第一就是落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，投資領(lǐng)域簡政放權(quán)力度空前。一個(gè)是大幅取消、下放核準(zhǔn)事項(xiàng)。2013年和2014年連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的目錄，這個(gè)很容易做到的，過去修訂一次要好幾年，這是連續(xù)兩年都在修訂，大幅度取消下放核準(zhǔn)的事項(xiàng)，跟2013年修訂的版本比較，報(bào)中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少76%。，76%的幅度是非常大的，系統(tǒng)的不說了時(shí)間關(guān)系。
第二是全面改革外商投資和境外投資項(xiàng)目管理制度，由原來的統(tǒng)統(tǒng)都要實(shí)行核準(zhǔn)制，改為原則上都是備案制了，這個(gè)改是翻天覆地的改了。
第三是建立新型項(xiàng)目的核準(zhǔn)制度。就是保留下來的，也是大幅度簡化手續(xù)，一個(gè)是下放方向，大部分、絕大部分，保留的少部分也簡化，取消了像在銀行貸款、承諾電網(wǎng)接入意見的、供水協(xié)議等等，屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的18項(xiàng)前置的手續(xù)，并規(guī)定不得以任何形式和任何理由將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)和內(nèi)容，作為項(xiàng)目申請報(bào)告的前置條件。同時(shí)正在對前置審批事項(xiàng)及中介服務(wù)進(jìn)行清理，準(zhǔn)備將項(xiàng)目合作的前置條件由原來的30多項(xiàng)，減為2項(xiàng)。也就是只保留前置意見書意見以及極少做各大項(xiàng)目的環(huán)評，作為核準(zhǔn)的前置條件。其他審批事項(xiàng)一律改為定點(diǎn)辦理。
10:10
2015-06-26
許昆林：簡政放權(quán)是深化行政體制改革核心
我今天講的內(nèi)容是兩塊，一個(gè)是投資項(xiàng)目審批方面的簡政放權(quán)改革，還有一個(gè)是大家比較關(guān)心的價(jià)格改革。5月中旬擔(dān)任投資司的司長，所以我今天就是那個(gè)是臨時(shí)管的。我今天講的是推動(dòng)投資價(jià)格的簡政放權(quán)，在發(fā)改委說的審批權(quán)限，主要集中在項(xiàng)目的審批權(quán)限和定價(jià)權(quán)限。
我很高興來參加央廣的活動(dòng)，推動(dòng)簡政放權(quán)是前面深化改革行政體制改革的核心。投資和價(jià)格都是關(guān)系市場能否在資源配置中起決定性作用的重點(diǎn)領(lǐng)域，大家知道黨的十八屆三中全會對這兩個(gè)領(lǐng)域的改革特別明確，關(guān)于投資改革明確提出來要深化投資體制改革。
確立企業(yè)投資主體地位。這個(gè)特別重要，要確定企業(yè)的投資主體地位，企業(yè)投資項(xiàng)目，除了關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及全國重大生產(chǎn)力部署，戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大的公共利益的項(xiàng)目，要企業(yè)依法依歸決策。
我今天講的內(nèi)容是兩塊，一個(gè)是投資項(xiàng)目審批方面的簡政放權(quán)改革，還有一個(gè)是大家比較關(guān)心的價(jià)格改革。5月中旬擔(dān)任投資司的司長，所以我今天就是那個(gè)是臨時(shí)管的。我今天講的是推動(dòng)投資價(jià)格的簡政放權(quán)，在發(fā)改委說的審批權(quán)限，主要集中在項(xiàng)目的審批權(quán)限和定價(jià)權(quán)限。
我很高興來參加央廣的活動(dòng)，推動(dòng)簡政放權(quán)是前面深化改革行政體制改革的核心。投資和價(jià)格都是關(guān)系市場能否在資源配置中起決定性作用的重點(diǎn)領(lǐng)域，大家知道黨的十八屆三中全會對這兩個(gè)領(lǐng)域的改革特別明確，關(guān)于投資改革明確提出來要深化投資體制改革。
確立企業(yè)投資主體地位。這個(gè)特別重要，要確定企業(yè)的投資主體地位，企業(yè)投資項(xiàng)目，除了關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及全國重大生產(chǎn)力部署，戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大的公共利益的項(xiàng)目，要企業(yè)依法依歸決策。
09:49
2015-06-26
中央人民廣播電臺副臺長王曉輝致辭
尊敬的各位來賓，媒體朋友大家上午好。
再過幾天2015年就過一半了，記得2014年國務(wù)院第一次常務(wù)會議的主題就是簡政放權(quán)，一年多以來本屆政府兌現(xiàn)了成立之初的承諾，1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消下放了1/3，簡政放權(quán)的數(shù)量任務(wù)完成了，進(jìn)一步簡政放權(quán)的空間應(yīng)該是在應(yīng)該是在提質(zhì)增效了，讓簡政放權(quán)真的惠及民生，提高效應(yīng)、保障公平，正是我們的本次論壇的初衷，簡政放權(quán)是一個(gè)常說常新的話題，中國共產(chǎn)黨在延安就提出了精兵簡政，建國以后，1954年和60年代初分別提出了兩次精簡機(jī)構(gòu)，改革開放以來分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進(jìn)行了5次規(guī)模較大的政治機(jī)構(gòu)改革，如此頻繁的機(jī)構(gòu)改革也說明這項(xiàng)工作難度很大，簡政難，放權(quán)更難，而這次簡政放權(quán)既有量的減少，又有質(zhì)的提高，比以往歷次都更加廣泛深入，更加艱難。
今天到位的嘉賓，都有著豐富的管理水平修養(yǎng)和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，還有我們市場的主體，應(yīng)該說是被服務(wù)的市場主體，雖然他們可能還沒有享受到真正的服務(wù)，相信大家一定會對簡政放權(quán)談出真知灼見。據(jù)我了解許昆林司長和吳�？偛靡捕际歉矣谥毖缘娜�，我們要承認(rèn)大國的變革長路漫漫，沒有捷徑可言，也沒有宇宙大爆炸式的解決方案，改革會出現(xiàn)大量問題，關(guān)鍵在于改變我們的思考，改變我們的觀念，不知道大家注意到?jīng)]有，許昆林司長這次履新釋放的信號，他現(xiàn)在已經(jīng)換了三個(gè)崗位了，在這個(gè)重要位置上，我相信不僅是要加快投資的信號，更重要是科學(xué)投資，改革審批投資機(jī)制的信號。我們已經(jīng)看到在發(fā)改委投資司的各位處長已經(jīng)罕見走出了辦公室，奔赴市場一線，了解呼吸的脈搏。
中央人民廣播電臺是國家電臺，經(jīng)濟(jì)之聲是唯一覆蓋全國，影響力最大的國家級廣播頻率，從2013年開始經(jīng)濟(jì)之聲以國家電臺的主流視角推出了大國大時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告會，到今天已經(jīng)成功舉辦了27場，中央領(lǐng)導(dǎo)也給予了高度的重視和批示，通過對經(jīng)濟(jì)形勢的理論和判斷，正確引導(dǎo)輿論，具有廣泛的社會影響力。今天我們把報(bào)告會的議題聚焦在簡政放權(quán)上，相信每一位嘉賓的獨(dú)到觀點(diǎn)和理性聲音，通過廣播和互聯(lián)網(wǎng)傳播到五湖四海，抵達(dá)每一位受眾的心，感謝各位來賓的支持，我們每一次行動(dòng)應(yīng)該都對中國經(jīng)濟(jì)加油，謝謝。
尊敬的各位來賓，媒體朋友大家上午好。
再過幾天2015年就過一半了，記得2014年國務(wù)院第一次常務(wù)會議的主題就是簡政放權(quán)，一年多以來本屆政府兌現(xiàn)了成立之初的承諾，1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消下放了1/3，簡政放權(quán)的數(shù)量任務(wù)完成了，進(jìn)一步簡政放權(quán)的空間應(yīng)該是在應(yīng)該是在提質(zhì)增效了，讓簡政放權(quán)真的惠及民生，提高效應(yīng)、保障公平，正是我們的本次論壇的初衷，簡政放權(quán)是一個(gè)常說常新的話題，中國共產(chǎn)黨在延安就提出了精兵簡政，建國以后，1954年和60年代初分別提出了兩次精簡機(jī)構(gòu)，改革開放以來分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進(jìn)行了5次規(guī)模較大的政治機(jī)構(gòu)改革，如此頻繁的機(jī)構(gòu)改革也說明這項(xiàng)工作難度很大，簡政難，放權(quán)更難，而這次簡政放權(quán)既有量的減少，又有質(zhì)的提高，比以往歷次都更加廣泛深入，更加艱難。
今天到位的嘉賓，都有著豐富的管理水平修養(yǎng)和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，還有我們市場的主體，應(yīng)該說是被服務(wù)的市場主體，雖然他們可能還沒有享受到真正的服務(wù)，相信大家一定會對簡政放權(quán)談出真知灼見。據(jù)我了解許昆林司長和吳�？偛靡捕际歉矣谥毖缘娜�，我們要承認(rèn)大國的變革長路漫漫，沒有捷徑可言，也沒有宇宙大爆炸式的解決方案，改革會出現(xiàn)大量問題，關(guān)鍵在于改變我們的思考，改變我們的觀念，不知道大家注意到?jīng)]有，許昆林司長這次履新釋放的信號，他現(xiàn)在已經(jīng)換了三個(gè)崗位了，在這個(gè)重要位置上，我相信不僅是要加快投資的信號，更重要是科學(xué)投資，改革審批投資機(jī)制的信號。我們已經(jīng)看到在發(fā)改委投資司的各位處長已經(jīng)罕見走出了辦公室，奔赴市場一線，了解呼吸的脈搏。
中央人民廣播電臺是國家電臺，經(jīng)濟(jì)之聲是唯一覆蓋全國，影響力最大的國家級廣播頻率，從2013年開始經(jīng)濟(jì)之聲以國家電臺的主流視角推出了大國大時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告會，到今天已經(jīng)成功舉辦了27場，中央領(lǐng)導(dǎo)也給予了高度的重視和批示，通過對經(jīng)濟(jì)形勢的理論和判斷，正確引導(dǎo)輿論，具有廣泛的社會影響力。今天我們把報(bào)告會的議題聚焦在簡政放權(quán)上，相信每一位嘉賓的獨(dú)到觀點(diǎn)和理性聲音，通過廣播和互聯(lián)網(wǎng)傳播到五湖四海，抵達(dá)每一位受眾的心，感謝各位來賓的支持，我們每一次行動(dòng)應(yīng)該都對中國經(jīng)濟(jì)加油，謝謝。