據(jù)《瞭望新聞周刊》報(bào)道，近日，高層權(quán)威人士向記者透露了目前正在討論制定的財(cái)政領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思路。在其看來(lái)，“十二五”時(shí)期將是中國(guó)建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，而財(cái)稅改革在這一過(guò)程中將扮演非常重要的角色，“財(cái)稅體制改革重點(diǎn)之一就是各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力的匹配。”

　　“財(cái)力與事權(quán)相匹配是當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政體制改革的重要命題�！苯邮苡浾卟稍L時(shí)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希指出，建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，是進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革的主要著力點(diǎn)，但未來(lái)改革思路需要綜合考慮客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、改革總體取向和改革措施間的搭配與協(xié)調(diào)，“尤其對(duì)省以下的財(cái)政體制，不能強(qiáng)求一律，應(yīng)該允許多樣化，要避免為改革而改革�！�

　　從“財(cái)權(quán)”到“財(cái)力”的轉(zhuǎn)變

　　劉尚希認(rèn)為，1994年建立分稅制財(cái)政體制，整體框架有其進(jìn)步性，但也暴露出了一些問(wèn)題，“例如關(guān)于財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，根據(jù)這一原則，每一級(jí)政府都勢(shì)必根據(jù)財(cái)權(quán)謀求發(fā)展，這就帶來(lái)了一些地方發(fā)展條件并不好，一味發(fā)展不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也并不能獲得財(cái)力。對(duì)一些地方來(lái)說(shuō)，‘財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配’就像是‘畫(huà)餅’吃不上。”

　　2007年，在黨的十七大報(bào)告中，就正確處理好政府間財(cái)政關(guān)系(財(cái)政體制)問(wèn)題提出了進(jìn)一步改革的方向和原則：從強(qiáng)調(diào)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”轉(zhuǎn)到“財(cái)力與事權(quán)相匹配”上來(lái)。對(duì)這一轉(zhuǎn)變，在劉尚�？磥�(lái)，財(cái)力與事權(quán)匹配的過(guò)程就是從中央到地方支出責(zé)任細(xì)化，明晰各級(jí)政府的支出責(zé)任。

　　在他看來(lái)，財(cái)力與事權(quán)相匹配，實(shí)際上就是將財(cái)力在政府間的分配與一項(xiàng)事權(quán)執(zhí)行成本的分?jǐn)偨Y(jié)合起來(lái)，“哪一級(jí)政府執(zhí)行責(zé)任大，執(zhí)行成本高，就給哪一級(jí)的財(cái)力多。在明確事權(quán)執(zhí)行責(zé)任和執(zhí)行成本的基礎(chǔ)上，明晰相應(yīng)的支出責(zé)任。”

　　劉尚希告訴記者，“中央與地方及其各級(jí)政府之間的事權(quán)如何界定，是政府間財(cái)政關(guān)系(財(cái)政體制)的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題，也是行政體制改革繞不開(kāi)的一個(gè)基本問(wèn)題。若是在每一級(jí)政府都實(shí)現(xiàn)了財(cái)力與事權(quán)相匹配，我國(guó)財(cái)政體制的改革也就到位了�！�

　　轉(zhuǎn)移支付亟須法律規(guī)范

　　對(duì)“十二五”期間的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制是維護(hù)各級(jí)政府實(shí)施公共服務(wù)、配合主體功能區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。而這其中，加快發(fā)展健全規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償和橫向轉(zhuǎn)移支付制度，是重要議題之一。

　　盡管轉(zhuǎn)移支付制度在不斷的完善和改革過(guò)程中，但現(xiàn)實(shí)的情況是，中央的財(cái)政收入已占到全國(guó)財(cái)政收入的一半以上，但中央本級(jí)的財(cái)政支出不到20%。事實(shí)上，2010年中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)達(dá)到了3萬(wàn)多億元，“大量的資金通過(guò)體制收上來(lái)，再轉(zhuǎn)移到地方去”，全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)決算審查室主任夏光指出，“這么多的資金，在各級(jí)政府間轉(zhuǎn)移，它是很不安全、很不經(jīng)濟(jì)，也很不效率的。”而且，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付中存在著專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占整個(gè)轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)大，甚至超過(guò)50%的現(xiàn)象，大規(guī)模的錢(qián)通過(guò)立項(xiàng)、審批的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，管理上存在很多問(wèn)題。

　　在夏光看來(lái)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能定位迫切需要法律的規(guī)定�！霸谖鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家，不管是憲法還是其他的法律中，對(duì)在什么條件下進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在什么條件下進(jìn)行一般性轉(zhuǎn)移支付，什么條件下進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是有很明確的規(guī)范的”。此外，在他看來(lái)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配、管理和使用，應(yīng)該逐步走向公開(kāi)和透明。

　　完善省以下財(cái)政體制改革

　　分稅制財(cái)政體制較好地理順了中央與地方、地方各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系，但同時(shí)不可回避的是，省以下財(cái)政體制改革相對(duì)緩慢，過(guò)渡色彩濃重，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的總體設(shè)計(jì)，造成了基層財(cái)政運(yùn)行日益困窘。

　　對(duì)于省以下分稅制難入軌道而使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加劇的狀況，目前主管部門(mén)官員和學(xué)者的共識(shí)是，現(xiàn)行財(cái)政與政府“五層級(jí)”(中央-省-市-縣-鄉(xiāng))的大框架有直接關(guān)系，改革方向即通過(guò)省以下財(cái)政層級(jí)的減少即扁平化，促進(jìn)政府層級(jí)的扁平化，形成中央、省、市縣的三級(jí)財(cái)政架構(gòu)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究報(bào)告對(duì)此細(xì)化后認(rèn)為：首先，應(yīng)適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。其次，創(chuàng)新省以下財(cái)政管理方式，重點(diǎn)做實(shí)縣級(jí)財(cái)政；著力推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，減少財(cái)政級(jí)次，提高資金使用效率，進(jìn)一步提高基層政府提供公共服務(wù)能力。