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　　“營改增”試點改革實施至今已將近兩年。當前，我國正處于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及完善稅制的關(guān)鍵時刻，“營改增”改革具有多方面的積極意義。

　　一是有助于促進國民經(jīng)濟各行業(yè)的均衡發(fā)展。從稅收負擔看，由于增值稅和營業(yè)稅的征稅范圍具有明顯的行業(yè)性，同時由于兩者對稅制要素的具體規(guī)定不同，造成行業(yè)間稅負的實質(zhì)性差別，而這種稅負差別違背了稅制的公平性原則。實行“營改增”改革，有助于實現(xiàn)各行業(yè)間的稅負均衡。

　　二是有助于深化產(chǎn)業(yè)分工。從稅收制度本身看，營業(yè)稅是按照交易額征稅，增值稅實行“抵扣法”制度，兩者制度差異大。營業(yè)稅由于無法抵扣上一環(huán)節(jié)的進項稅額，按收入全額繳納營業(yè)稅，而且還實際承擔了外購固定資產(chǎn)價款等增值稅進項稅額，不利于專業(yè)化分工的推行。經(jīng)濟中專業(yè)化活動越多，營業(yè)稅的重復征收頻率就越高，由此將影響服務(wù)業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資等行為，這種問題對于外購貨物和固定資產(chǎn)占比較大的服務(wù)業(yè)企業(yè)，如物流業(yè)和交通運輸業(yè)尤為明顯。實行“營改增”，由于克服了重復征稅問題，優(yōu)化了增值稅制度，有助于改變過去多數(shù)企業(yè)將原來應(yīng)該獨立經(jīng)營的服務(wù)業(yè)企業(yè)被迫并入制造業(yè)企業(yè)中的現(xiàn)象。

　　三是有助于優(yōu)化增值稅制度，完善增值稅抵扣鏈條。營業(yè)稅的征稅范圍，如交通運輸業(yè)，與制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，相互之間屬于上下游產(chǎn)業(yè)，在未進行“營改增”的情況下，這些行業(yè)實行不同的貨物勞務(wù)稅制度。實行營業(yè)稅的行業(yè)，無法納入到增值稅的抵扣鏈條當中，增值稅納稅人無法進行購入勞務(wù)的進項稅額抵扣，存在著抵扣鏈條被人為中斷和重復征稅問題。因此，將交通運輸業(yè)等行業(yè)納入到“營改增”改革，有助于解決抵扣鏈條中斷的問題。

　　盡管隨著“營改增”試點的逐步深入推進，改革的積極意義將不斷凸顯，但在實踐過程中，“營改增”和增值稅制度仍存在著一些問題，這需要在未來的改革中加以解決和完善。

　　應(yīng)統(tǒng)一采用低稅率，避免增值稅稅率的復雜化。“十二五”規(guī)劃綱要指出，我國未來稅制改革的原則之一是“公平稅收負擔”�！盃I改增”試點改革新增11%和6%兩檔稅率，使得增值稅的稅率檔次過多，與中性稅收的稅制設(shè)計初衷有沖突，有必要綜合考慮稅負均衡等多方面因素，簡化稅率結(jié)構(gòu)，避免稅率結(jié)構(gòu)復雜而導致的征管效率降低等問題。

　　采取必要措施，降低相關(guān)行業(yè)稅負。以交通運輸行業(yè)為例，可抵扣進項稅額較少，不少企業(yè)的稅負出現(xiàn)不降反升的現(xiàn)象，是因為大部分企業(yè)實際可用于抵扣的主要是購進固定資產(chǎn)、生產(chǎn)材料等進項稅額，但大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)周期已處于成熟期，購買運輸工具的周期是5年～10年。除此之外，有形動產(chǎn)租賃行業(yè)，在“營改增”改革中，也容易出現(xiàn)稅負上升的情形。因此應(yīng)采取相應(yīng)措施，降低相關(guān)行業(yè)的稅負。

　　合理界定各級政府間的財力，調(diào)整中央與地方的增值稅分享比例。“營改增”直接關(guān)系到現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財政體制的調(diào)整。目前對于“營改增”試點改革中收入暫歸試點地區(qū)地方本級收入的做法，不宜在全國推廣。從長遠考慮，應(yīng)合理界定各級政府間的財力，調(diào)整中央與地方增值稅分成比例，以保證中央與地方利益關(guān)系預期的穩(wěn)定性和各級政府的財力分配的合理性。

　　逐步擴大“營改增”試點行業(yè)范圍，并采取全國推廣的方式進行。未來對于“營改增”試點行業(yè)的選擇，應(yīng)遵循階段性推廣和先易后難的原則。下一階段，改革應(yīng)優(yōu)先在與第二產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度相對密切的行業(yè)推行，如郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝、不動產(chǎn)銷售業(yè)、郵電通信業(yè)和倉儲業(yè)等，以消除或減少因營業(yè)稅與增值稅并存所引起的增值稅抵扣鏈條中斷等問題。同時，選擇適當時機，將代理、廣告、旅游業(yè)和無形資產(chǎn)銷售等服務(wù)業(yè)納入增值稅征收范圍。