央廣網(wǎng)北京11月18日消息（記者呂紅橋）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，不到一年的時(shí)間，國家先后出臺(tái)四個(gè)文件，聚焦新一輪東北振興，對一個(gè)區(qū)域來說，受到這樣的重視，還比較罕見。尤其是剛剛發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，從4個(gè)方面提出了14項(xiàng)政策措施，每個(gè)措施都很具體，直指問題要害。昨天，國家發(fā)改委專門就此做了解讀。

　　建立對口合作機(jī)制 東北三省對接沿海三省

　　這次發(fā)布的意見，提出了不少具有突破性的舉措。其中，“建立對口合作機(jī)制”這項(xiàng)措施，有較高的關(guān)注度。國家發(fā)改委秘書長李樸民：

　　李樸民：打造重點(diǎn)開發(fā)開放平臺(tái)，開展對口合作與系統(tǒng)培訓(xùn)。《意見》要求，組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機(jī)制。

　　東三省與東部沿海三省對接，東北四市與京津冀、長三角、珠三角的四個(gè)城市對接，估計(jì)很多人都想知道，這個(gè)對口合作機(jī)制究竟具體怎么操作。國家發(fā)改委東北振興司司長周建平介紹，對口合作主要涉及五個(gè)層面的含義。一是政府之間對標(biāo)，東北要學(xué)會(huì)如何更多地利用經(jīng)濟(jì)、政策、市場、法律等手段來管理地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，盡可能少用行政手段。而第二層含義，則涉及到人員的對接。

　　周建平：通過東部地區(qū)和東北地區(qū)干部建立互派，相互掛職和定點(diǎn)培訓(xùn)的方式，使人的思想理念轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展理念，包括思路，包括一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面。大家說思路變了，可能狀況不一樣了。

　　對口合作不是幫扶 更不援助建設(shè)

　　也就是說，今后一個(gè)階段，可能會(huì)看到東北的干部密集到南方掛職學(xué)習(xí)，南方的干部經(jīng)常到東北歷練和傳授經(jīng)驗(yàn)。而其余幾個(gè)層面的對口合作基本都是供需對接。比如，把東北現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和東部資本優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來；把東北現(xiàn)有特色產(chǎn)品優(yōu)勢和東部豐富靈活的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷模式結(jié)合起來；把東北裝備制造研發(fā)的優(yōu)勢和東部對裝備的需求優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來。不過，周建平提醒，對口合作不是幫扶，更不援助建設(shè)。

　　周建平：這個(gè)合作不是排他性的，在對口省市間合作的同時(shí)，結(jié)對關(guān)系以外的省市也可以廣泛開展合作。一對一的目的，主要是定點(diǎn)學(xué)習(xí)，但是在其他合作領(lǐng)域，像剛才說的產(chǎn)業(yè)合作，裝備領(lǐng)域合作不是僅限于和這個(gè)省，不能和其他省的合作。我們這里講的對口合作，不是幫扶，更不是援建，我們是用市場化的方式開展的合作。

　　國企改革 提出了一系列細(xì)化措施

　　而說到東北振興，就不能回避國企改革問題。由于歷史原因，東三省國有經(jīng)濟(jì)占比明顯超過其它地區(qū)，尤其是黑龍江，國有經(jīng)濟(jì)比重超過一半，增加了轉(zhuǎn)型難度。為此，《意見》提出了一系列細(xì)化措施，比如：調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，混合所有制改革，建立資本投資運(yùn)營公司等，并且明確每個(gè)省選出10-20個(gè)地方，開展混合所有制改革試點(diǎn)。不過，周建平指出，東北國企改革的任務(wù)會(huì)非常重。

　　周建平：我想，東北地區(qū)改革和別的地方改革相比還有個(gè)問題就是如何減輕負(fù)擔(dān)，東北是大集體，還有“三工一業(yè)”，另外他們很多企業(yè)還承擔(dān)著社會(huì)職能，包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，還有離退休人員養(yǎng)老問題，有的還沒有完全分離。所以對東北來說，這個(gè)任務(wù)非常重。

　　改善投資環(huán)境 打出“組合拳”

　　另外，東北民間投資也明顯缺乏活力，社會(huì)上還出現(xiàn)了“投資不過山海關(guān)”的說法，未必準(zhǔn)確，但卻很形象。而這次的《意見》中專門提到，東北要全面深化改革，激發(fā)內(nèi)生活力，同時(shí)，還就改善投資環(huán)境，打出“組合拳”。

　　周建平：先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以“政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的管理模式，還包括企業(yè)投資、市場準(zhǔn)入、負(fù)面清單等等，從而在未來加大政策支持力度，營造一個(gè)更好的投資營商環(huán)境。同時(shí)，我們也在研究與全國工商聯(lián)一起對東北的營商環(huán)境定期開展評估，對存在的問題及時(shí)反饋給地方，加大改進(jìn)力度。