央廣網(wǎng)北京9月29日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，十一長假過后，上海有大動作！10月8日起，上海市全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。上海市規(guī)劃和國土資源管理局下設的上海市不動產(chǎn)登記局，是上海市不動產(chǎn)登記機構，各區(qū)不動產(chǎn)登記事務中心受上海市不動產(chǎn)登記局委托，具體辦理轄區(qū)范圍內的不動產(chǎn)登記事務工作。

　　10月8日，上海市全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房地產(chǎn)登記由不動產(chǎn)登記替代，房地產(chǎn)權證書和登記證明停止發(fā)放，頒發(fā)《不動產(chǎn)權證書》和《不動產(chǎn)登記證明》。按照“不變不換”的原則，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前依法核發(fā)的各類不動產(chǎn)權屬證書、登記證明繼續(xù)有效，權利不變動，證書不更換。

　　《不動產(chǎn)登記暫行條例》所指的不動產(chǎn)是土地、海域及房屋、林木等定著物。《不動產(chǎn)登記暫行條例》所指的不動產(chǎn)登記是不動產(chǎn)登記機構依法將不動產(chǎn)權利歸屬和其他法定事項記載到不動產(chǎn)登記簿上的行為。

　　上海市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是將原來分散在土地、房屋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由不動產(chǎn)登記部門承擔，按照統(tǒng)一的依據(jù)，在統(tǒng)一的登記系統(tǒng)上辦理各類不動產(chǎn)登記業(yè)務，核發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權證書。

　　關于這個話題，中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行院長劉勝軍做出了分析點評：

　　劉勝軍：不動產(chǎn)登記是國家治理現(xiàn)代化的一個基本的步驟，我們都知道，十八屆三中全會提出推進國家治理現(xiàn)代化，如果沒有一個基本的信息現(xiàn)代化的管理體系，那么國家的治理效率可能會比較低，所以我想這是勢在必行的。上海并不是第一批，去年像南京等城市已經(jīng)做過不動產(chǎn)登記的試點了，而且我相信很快會在全國推開，因為最終建立一個全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的不動產(chǎn)登記制度是最終的目標。大家之所以比較關注，是因為現(xiàn)在的房價比較高，漲得比較快，很多人都會把這個誤認為是一種調控手段，實際上我覺得這是一個很大的誤解。不動產(chǎn)登記更多的是一個基礎性的制度而不是一個政策調控的手段。

　　作為一個基礎性的制度，它主要是達到兩方面的目的，第一個方面就是為信息的查詢提供便利，第二個就是為將來不動產(chǎn)相關的稅收提供依據(jù)。雖然它可以為不動產(chǎn)稅的征稅提供依據(jù)，但這并不代表短期內房地產(chǎn)稅要出臺。我們都知道房地產(chǎn)稅其實中央已經(jīng)明確，要走立法的程序，因為稅收是一個非常嚴肅的事情，也是長期穩(wěn)定的，不可能因為房價高就要征稅，房價低就要降稅。所以目前在不動產(chǎn)登記和開征房產(chǎn)稅之間并沒有必然的聯(lián)系。

　　大家都知道，上海和重慶現(xiàn)在已經(jīng)有了房產(chǎn)稅，而且是全國僅有的兩個開征房產(chǎn)稅的試點，所以我想這在短期內并不會對房地產(chǎn)市場帶來很大的影響。長期來看，這個房產(chǎn)稅的問題還比較復雜，需要慎重處理，主要是因為除了涉及到法律方面的工作之外，因為中國的特殊國情，也就是我們的土地出讓金，實際上我們居民買房的很大一部分費用是支付了土地出讓金的代價。在這種情況下，如果再去征稅，就會讓民眾承受過高的負擔。而且現(xiàn)在中國一線城市的房價收入比已經(jīng)到了30倍，這在國際上來講也是一個比較高的水平，如果我們一味的靠稅收來調控房價，民眾很難承受這么高的成本，所以我想房產(chǎn)稅更多的是我們稅制改革的長期趨勢，而不是短期的調控問題。

　　要解決好房地產(chǎn)征稅的問題，還必須妥善處理像土地出讓金這些特殊的情況，比如中國的一套房我想不應該去征收房產(chǎn)稅。另外，如果真要通過稅收來調控房價，更好的辦法是資本利得稅，也就是說當你把房子賣掉的時候，特別是你的二套房、三套房賣掉的時候，我對你的差價去征稅，這樣就可以有力的打擊那些希望通過投資房地產(chǎn)、炒樓來賺錢的投機行為，有利于房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定發(fā)展。

　　經(jīng)濟之聲：資本利得稅的征收會不會比房產(chǎn)稅的征收難度小很多？

　　劉勝軍：從國際經(jīng)驗來講，房產(chǎn)稅是一個非常大的稅種。我們中國房地產(chǎn)稅的征收實際上會涉及到地方政府財政收入來源的改革。因為現(xiàn)在地方財政收入來源非常依賴于土地出讓金，那么未來怎么向房產(chǎn)稅過度，這是一個非常復雜的工作。相對而言，資本利得稅它可以作為一個相對短期的調控手段，比如說如果最近的房價特別高，我可以把資本利得稅的稅率調高一點，如果房價漲的沒那么高，我就可以降低一點，它的靈活性會很高。當然，我們開征任何稅，都會涉及到法律方面的程序，這是在我們依法治國大背景下所必須的。

　　經(jīng)濟之聲：未來從地方政府來講，除了房產(chǎn)稅還有哪些稅種可能納入他們的視野范圍？

　　劉勝軍：對于中國來講，我們的稅制結構和發(fā)達國家可能不一樣，這涉及到中央財政和地方財政之間事權和稅收權限的劃分，從理論上講，任何一個稅種都可以在中央和地方之間做出適當?shù)膭澐�，讓地方來獲得一個穩(wěn)定的收入來源。除了這個收入來源之外，其實我們解決地方財政還要關注兩個非常大的問題：第一個問題就是地方的事權到底應該承擔多少，因為你承擔的事項越多，你需要的收入就越多。第二個就是我們的地方財政，地方公務員的人數(shù)編制還是太大，這就涉及到我們怎么去建立一個精簡高效的政府，如果說我們能做到這一步，那我們就不會出現(xiàn)如此嚴重的對于土地出讓金的依賴。這個稅制改革確實是一個綜合性的體制改革，而不是簡單的開征稅種的改革，要開源、要節(jié)流。

　　經(jīng)濟之聲：開源節(jié)流，尤其是節(jié)流這方面，精簡地方政府的編制，這個難度大不大？

　　劉勝軍：難度當然很大，因為這既涉及到利益也涉及到很多體制性的改革。從利益角度來講，中國現(xiàn)在有很多公務員，如果涉及到裁員的話，你要給他一定的補償，如果不補償他肯定無法接受。從體制的角度來說，我們在裁員節(jié)流的過程中，更重要的是我們政府職能的轉變，就是從目前政府什么都要管，轉向一種服務型的高效、精練的政府，這是一種政府理念和職能的轉變，這個轉變也需要一個過程，這里面有大量的工作需要去做，核心其實就是要推進我們國家治理的現(xiàn)代化。

　　經(jīng)濟之聲：實行不動產(chǎn)登記證，提高了哪些信息查詢方面的便利？

　　劉勝軍：其實現(xiàn)在房產(chǎn)證上你的基本信息都有了，關鍵的是要做到兩點：第一點，你個人的所有信息都是登記的，第二它是全國聯(lián)網(wǎng)的。如果能做到這點，將來我們無論是對征稅還是查詢，還是出臺一些房地產(chǎn)的限購政策都是有用的。比如說現(xiàn)在上海房地產(chǎn)限購了，但是上海本地人如果要買房，可以跑到武漢、合肥，跑到很多其他城市去買。如果我們能建立一個全國聯(lián)網(wǎng)的制度，就可以知道你這個人在上海有多少套房，在合肥有多少套房，那就可以進行一個全國統(tǒng)一的房地產(chǎn)調控，我想這對于解決現(xiàn)在房地產(chǎn)快速上漲的困局可能會起到一定的作用。另外就是涉及到反腐，現(xiàn)在房地產(chǎn)價格很高，房地產(chǎn)可能也會成為一些不法所得的體現(xiàn)，通過這樣一個全國性的聯(lián)網(wǎng)也會讓那些腐敗的收入更加難以隱匿。