央廣網(wǎng)北京8月16日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，東北振興是個我們經(jīng)常關(guān)注的老話題。隨著全國31個省份上半年GDP增速公布，東北三省交出成績單，這個話題再次引起注目：遼寧、黑龍江今年上半年GDP增速墊底，吉林與全國增速持平。

　　如今的東北三省，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，新舊動能轉(zhuǎn)換難以發(fā)力，GDP增速墊底……遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑已迫在眉睫。近日，國家發(fā)改委牽頭的專題調(diào)研組，兵分兩路摸底東北經(jīng)濟(jì)。

　　東北作為我國重要的老工業(yè)基地，既是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早的地區(qū)，也是相對較晚走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)。近年來，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“斷崖式下跌”的同時，長期掩蓋的體制機(jī)制僵化問題也逐漸暴露出來。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞：“它過去最早建立的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在新的市場經(jīng)濟(jì)大潮中，如果其經(jīng)濟(jì)體制不能很快的跟市場經(jīng)濟(jì)接軌就會出現(xiàn)問題�！�

　　中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯提出，東北地區(qū)全面深化改革的重點(diǎn)，應(yīng)該放在堅(jiān)決革除體制機(jī)制弊端上，把保增長的任務(wù)讓位于調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革，以破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的難題。

　　王小魯：“過去已經(jīng)長時期的采取了刺激性的政策使得這個政策的效果越來越差�，F(xiàn)在，實(shí)際上這種政策已經(jīng)基本無效了。想用刺激政策特別是貨幣刺激的政策來保增長，實(shí)踐已經(jīng)證明這是一條難以走得通的路�！�

　　國有經(jīng)濟(jì)在東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占比很大，那么，國企改革能否成為振興突破口？說到東北國有企業(yè)近年來改革的“心路歷程”，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任李毅中的一段話十分貼切。他說，“東北一些國企在上一輪改革，困難重重時‘改不動’，日子好過時‘不想改’，經(jīng)濟(jì)下行時‘想改不敢改’。”

　　李毅中認(rèn)為，東北三省的國有資產(chǎn)優(yōu)化配置和國有企業(yè)改制相對滯后，國有經(jīng)濟(jì)在東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占比過大，這種資本結(jié)構(gòu)的失衡不僅使自身缺乏活力，而且擠壓了民營企業(yè)的生存發(fā)展空間。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長鄭新立分析，一些企業(yè)股份制了，但機(jī)制沒有轉(zhuǎn)換，現(xiàn)代企業(yè)制度缺失，問題自然得不到根本解決。

　　鄭新立：“國有資本根據(jù)你在混合所有制企業(yè)股份的多少你有不同的投票權(quán)，你有30%的股本，你就有30%的投票權(quán)，這就行了。不必要說國有企業(yè)搞混合所有制，我要求51%的控股權(quán)，而且要合并報表，這樣一來民營企業(yè)誰敢進(jìn)��？”

　　國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會原主席熊志軍提醒，改革中，國有企業(yè)責(zé)任要到位，明確改革目標(biāo)。

　　熊志軍：“我就說我們企業(yè)里面最簡單的，現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)也好，三項(xiàng)制度改革也好，到底標(biāo)準(zhǔn)是什么？怎么改？誰的責(zé)任？多長時間？改成什么樣？我覺得這個必須要很具體，很明確�！�

　　今年上半年，東北三省投資增速并不理想。吉林和黑龍江分別為10.3%和6%，遼寧則大幅下跌58.1%。在這次發(fā)改委的調(diào)研中，國家發(fā)改委主任徐紹史開出的藥方，首先就是要著力穩(wěn)投資。如何把穩(wěn)投資落到實(shí)處？中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍開出的藥方是，一定要打破市場準(zhǔn)入壁壘，補(bǔ)足短板。

　　劉勝軍：“不管是哪個地方，可能在教育、醫(yī)療還有城市公共設(shè)施方面，其實(shí)都存在比較顯著的短板。這些短板過去沒有很好的做好，實(shí)際上就是因?yàn)槭袌鰴C(jī)制不夠靈活、開放度不夠。在這樣的情況下，如果能夠以非常大的魄力打破玻璃門、彈簧門，以通過像PPP機(jī)制來引入民間資本，對于市場，對于政府，對于整個各方面投資者都是多贏機(jī)會。”

　　目前東北經(jīng)濟(jì)的困局還在于新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰微，而新產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展起來。前不久，在國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上，東北各省負(fù)責(zé)人也提出了下一步的振興舉措。遼寧省提出，要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)的突破；黑龍江省提出從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路；吉林省提出“提升老三樣壯大新四樣”的發(fā)展思路，壯大醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)、電子信息和旅游業(yè)的發(fā)展。

　　在復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊看來，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步提高東北正增長的質(zhì)量。

　　石磊：“如何進(jìn)一步發(fā)揮好國家新時期科技進(jìn)步政策的配套體系，科技體系改革所釋放出來的新的增長能力，更好地用于傳統(tǒng)制造業(yè)的升級和中高端制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)換，尤其是加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如裝備制造業(yè)、現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)在黑龍江、遼寧、吉林三個省都已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，在這個基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步通過兼并、收購、重組，由一個核心企業(yè)帶動一批企業(yè)發(fā)展�！�

　　關(guān)于這個話題，全國政協(xié)委員、財政部內(nèi)控委員會委員張連起做出了分析評論：

　　張連起：東北經(jīng)濟(jì)最大的問題就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或者傳統(tǒng)動能衰退，而新動能、新產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)育起來，可以說現(xiàn)在正處在新舊動能銜接轉(zhuǎn)換的青黃不接的時期。像總書記所說的，振興東北老工業(yè)基地到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，提升創(chuàng)新引領(lǐng)的支撐能力可以說是極其關(guān)鍵。制約東北地區(qū)新動能不足的問題，除了大家提到的一些因素外，還有自主創(chuàng)新能力弱、人才結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制不健全、科研經(jīng)費(fèi)投入不足這些問題比較突出。

　　我上半年去東北調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一個是科技成果的轉(zhuǎn)換能力弱，東北擁有一批高水平的重點(diǎn)高校和科研機(jī)構(gòu)。但科研與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不緊，科研成果轉(zhuǎn)化率低，特別是缺少全鏈條、貫通式的轉(zhuǎn)化平臺，高校和科研院所缺乏同企業(yè)的關(guān)聯(lián)式合作，科技中介服務(wù)體系不完善，科研成果難以在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。比如說2015年中科院在吉林科研成果共有448項(xiàng)，本地轉(zhuǎn)化率不足10%；中科院大連物化所在本地轉(zhuǎn)化率僅為4.3%。另外，人才市場化不足，東北就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念比較保守，有著濃厚的國企情結(jié)，存在著依托國有、抱好鐵飯碗的思想，普遍認(rèn)為不進(jìn)體制內(nèi)不算好工作，黑龍江85%的專業(yè)技術(shù)人員在國營單位，造成人才短缺和人才閑置浪費(fèi)并存。同時還有人才發(fā)展環(huán)境比較差，由于事業(yè)無空間、收入無保證制約人才的發(fā)展。像哈工大的留省率只有9%，但是哈飛集團(tuán)統(tǒng)計(jì)的流出率去年有400余人，占17%。

　　因此，東北地區(qū)的新動能要切實(shí)的落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)任務(wù)，提高工業(yè)的競爭力。

　　第一是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，選準(zhǔn)裝備制造、鋼鐵、造船、石油石化、電力等特色產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，加大技術(shù)改造投入。圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)技術(shù)升級。我注意到，現(xiàn)在三省根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些方案，制訂了發(fā)展大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、石墨烯、生物制藥、云計(jì)算等等新的行業(yè)，但是必須看到這些新的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，需要一個相當(dāng)長的時間。因此，改造提升傳統(tǒng)動能、壯大發(fā)育新動能，必然需要一個平衡點(diǎn)。

　　第二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與推進(jìn)并購重組相結(jié)合，堅(jiān)持政府推動、企業(yè)運(yùn)作、法制保障、社會托底，避免拉郎配，加大中央財政專項(xiàng)獎補(bǔ)資金的支持力度，安排相應(yīng)資金支持獎補(bǔ)兼并重組，可考慮用于支持區(qū)域性骨干企業(yè)，尤其主導(dǎo)開展兼并重組。

　　第三是加大政府支持引導(dǎo)與增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力相結(jié)合。

　　第四是淘汰落后產(chǎn)能與保護(hù)先進(jìn)產(chǎn)能相結(jié)合，特別是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動和人才引領(lǐng)，深化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所高校、職業(yè)院校、科研管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)和用戶等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心，打造市場化機(jī)制運(yùn)作，研究產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)，貫通產(chǎn)學(xué)研用環(huán)節(jié)的公共平臺，彌補(bǔ)單個企業(yè)研發(fā)能力不足的問題，做到科研成果研發(fā)不求所在只求所有。以人才引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是要對高端人才、急需人才以及科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)行特殊的人才管理和收入分配制度。堅(jiān)持按需培養(yǎng)，以市場導(dǎo)向?yàn)樵瓌t。同時促進(jìn)科研成果的就地轉(zhuǎn)化，發(fā)揚(yáng)科研大院大所的作用，加強(qiáng)東北的骨干高校院所與地方科技合作，尤其是允許東北的國家部委直屬高校、科研院所執(zhí)行地方科研成果轉(zhuǎn)化優(yōu)惠政策，給予科研成果供給方差別化的利益激勵，研究放開高校和科研院所具有行政職務(wù)的科研骨干為實(shí)行科研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)辦企業(yè)和在企業(yè)兼職等方面的限制，激發(fā)科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。著力解決區(qū)域科技創(chuàng)新投入機(jī)制缺乏、科研成果評估體系不完善等問題，加強(qiáng)科研機(jī)制的實(shí)施建設(shè)，圍繞新能源、新材料、高端裝備制造、數(shù)控機(jī)床和工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，在東北布局和盤活一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批科研創(chuàng)新示范項(xiàng)目，夯實(shí)科技研發(fā)基礎(chǔ)，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。

　　我必須說，國家給東北制定的定位是努力使東北地區(qū)成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐帶，具備國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)裝備基地，重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略和研發(fā)基地，國家新型原材料基地和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。這個定位決定了東北的新動能要瞄準(zhǔn)科研院所的創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制和人的問題。