央廣網(wǎng)北京8月12日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，發(fā)改委昨天發(fā)布關(guān)于煤炭去產(chǎn)能和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開展情況通報(bào)指出，煤炭去產(chǎn)能總進(jìn)度比較遲緩，前7個(gè)月只完成了目標(biāo)任務(wù)的三分之一多一點(diǎn)，特別是7月份退出產(chǎn)能不到1000萬噸，工作進(jìn)度明顯滯后于時(shí)間進(jìn)度。發(fā)改委要求，各地區(qū)要爭取11月底以前全面完成全年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，中央企業(yè)和省屬國有煤炭企業(yè)要力爭11月上旬完成，以確保全面完成全年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

　　當(dāng)前我國煤炭供需形勢嚴(yán)峻，產(chǎn)能過剩十分嚴(yán)重。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2015年煤炭產(chǎn)能總規(guī)模接近60億噸，全國煤炭產(chǎn)能過剩18億噸。如果按照2020年我國煤炭消費(fèi)預(yù)測40億噸來預(yù)計(jì)，除去2億噸進(jìn)口，實(shí)際煤炭市場空間在38億噸左右，也即20多億噸的過剩產(chǎn)能須在“十三五”時(shí)期的五年間逐步去掉，時(shí)間之緊迫、任務(wù)之艱巨可想而知。

　　近十年來，國務(wù)院前后共發(fā)布過5次淘汰過剩與落后產(chǎn)能的通知。雖然前4次沒有針對(duì)煤炭行業(yè)，但目標(biāo)行業(yè)直接與煤炭業(yè)產(chǎn)生關(guān)系。在政府一次次下達(dá)壓縮產(chǎn)能指令的十年里，本該限產(chǎn)限量的鋼、電解鋁、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能產(chǎn)量反而成倍增長，煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量也跟著呈指數(shù)型增長，由此掀起煤炭“黃金十年”投資熱潮，導(dǎo)致今天產(chǎn)能大量過剩。

　　去年11月到今年1月，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格長期在370元/噸低位徘徊，90%的煤炭企業(yè)陷入虧損。而2月份以來，煤價(jià)逐步回升，近期秦皇島動(dòng)力煤價(jià)格更是連續(xù)上漲四周，上升到16個(gè)月來的高點(diǎn)，一度攀升到每噸436元，比年初上漲近70元。隨著價(jià)格回升，各界擔(dān)心隨之產(chǎn)生：一批小煤礦會(huì)不會(huì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)？煤價(jià)還會(huì)繼續(xù)暴漲么？喊了多年的去產(chǎn)能卻不降反增情況會(huì)不會(huì)延續(xù)？

　　對(duì)此，中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長匡賢明進(jìn)行了分析與解讀。

　　匡賢明：去產(chǎn)能引起了各方的高度關(guān)注，今天公布的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的成績單也確實(shí)讓大家感到比較擔(dān)心。第一，7月末全國煤炭退出的產(chǎn)能只占全年目標(biāo)的38%，其中可能有三個(gè)表層原因和一個(gè)深層原因：第一，制定去產(chǎn)能的時(shí)間點(diǎn)比較靠后；第二，煤炭價(jià)格的上漲確實(shí)會(huì)給去產(chǎn)能帶來一些負(fù)面的影響；第三，各地對(duì)去產(chǎn)能的認(rèn)識(shí)仍沒有達(dá)成一致。這三個(gè)表層的因素還是反映出了過去我們的增長方式轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后的原因，就是由政府主導(dǎo)的增長方式至今還沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。

　　第二，如何看待不同地方去產(chǎn)能的進(jìn)度不同？煤炭產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能進(jìn)度和地方行為是直接掛鉤的，目前各個(gè)地方的進(jìn)度差距比較大，有的地方已經(jīng)全面啟動(dòng)了去產(chǎn)能工作，而且取得了比較好的進(jìn)展，但是有些地方的去產(chǎn)能工作才剛剛啟動(dòng)，不同的進(jìn)度也反映出了三個(gè)方面的問題：第一，這可能與地方政府的去產(chǎn)能壓力息息相關(guān)，例如山西是產(chǎn)煤大省，它確實(shí)面臨著巨大的去產(chǎn)能壓力，所以它們的去產(chǎn)能進(jìn)度會(huì)相對(duì)較快。第二，這也與地方政府的推進(jìn)力度直接相關(guān)，在去產(chǎn)能的過程中，資金和相應(yīng)的配套措施都要到位，從這個(gè)方面看來，不同地區(qū)的差異確實(shí)比較大。第三，如果目前進(jìn)度比較慢的一些省份要在下半年趕進(jìn)度，它們可能會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，這里面有一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，在去產(chǎn)能方面，中央在財(cái)政上會(huì)有相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，地方政府也有財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，但是地方政府在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的落實(shí)上也有著不一樣的進(jìn)度，有的省已經(jīng)將資金全部撥付到地市級(jí)或者企業(yè)，而有些地方還沒有安排。在這種情況下，依靠中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金來推進(jìn)去產(chǎn)能的進(jìn)程可能會(huì)產(chǎn)生一定負(fù)面的影響。

　　我們?nèi)绾卧谑Ｏ碌臅r(shí)間內(nèi)如期完成去產(chǎn)能的任務(wù)？首先，去產(chǎn)能不是簡單的進(jìn)行總量控制，我們的目的是要通過淘汰落后的產(chǎn)能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，重構(gòu)整個(gè)煤炭行業(yè)的新業(yè)態(tài)。在部署去產(chǎn)能的過程中，地方政府一定要把去產(chǎn)能和煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，大力發(fā)展相關(guān)的服務(wù)業(yè)。第二，要想在今年年內(nèi)完成今年的去產(chǎn)能任務(wù)，我們還是要充分發(fā)揮行政監(jiān)督和行政監(jiān)察的力量。第三，我們在根本上要充分利用市場的力量。最后，我們要加強(qiáng)社會(huì)保障的兜底作用，因?yàn)槭袌鲋苯由婕暗骄蜆I(yè)的問題，所以我們要加強(qiáng)對(duì)員工和職工的就業(yè)技能培訓(xùn)。