央廣網(wǎng)北京7月26日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，央企改革浪潮再起。繼中糧公布國有資本投資公司改革試點(diǎn)方案后，國務(wù)院國資委日前宣布四家央企組建煤炭資產(chǎn)管理平臺。此外，中國誠通正在發(fā)起設(shè)立國家國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金；國家開發(fā)投資公司推動煤炭公司向礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型，未來5年將全部退出煤炭業(yè)務(wù)。

　　長期以來，央企一直以做大規(guī)模為主要目標(biāo)，但資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，并沒有帶來企業(yè)實力、尤其是競爭力的增強(qiáng)，從2008年開始，央企資產(chǎn)負(fù)債率年年上升。而以規(guī)模為核心的擴(kuò)張，加劇了央企盲目投資現(xiàn)象，使鋼鐵、水泥、煤炭、光伏、風(fēng)電、船舶、機(jī)械等眾多行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題。

　　關(guān)于這個話題，全國政協(xié)委員、會計審計學(xué)家張連起做出了分析評論：

　　央企虛胖的問題，不僅體現(xiàn)在體量、規(guī)模上，還體現(xiàn)在內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)上，管理人員過多、管理層級過密、決策效率低下、內(nèi)部摩擦過多，都是央企肥胖癥的表現(xiàn)。所以，改革必須立足于解決央企的肥胖癥問題，削減管理層次，減少管理人員，增加一線人員，提高企業(yè)的運(yùn)行效率和決策水平，特別要減少管理層次過多、職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重帶來的效率低下問題。

　　到2015年，100多家央企中，已有47家進(jìn)入全球財富500強(qiáng)。不過，對于央企是“500大”還是“500強(qiáng)”的爭議從未停止過。財富500強(qiáng)，考察的主要指標(biāo)是銷售收入。央企的排名上升、榜位增加，說明央企規(guī)模在不斷擴(kuò)大。這當(dāng)然是了不起的成績，但伴隨著體量增大，央企機(jī)構(gòu)臃腫、業(yè)務(wù)龐雜、包袱沉重、市場競爭力還不夠強(qiáng)等問題也日漸凸顯。

　　集團(tuán)總部、股份公司、股份公司的分公司、分公司的子公司、子公司的控股公司……究竟有多少家下屬公司，有的央企連董事長也一下子說不清。橫向看，目前100多戶央企，法人達(dá)到4萬多。縱向看，央企遠(yuǎn)不止“四世同堂”，其中30多家央企管理層級超過5級，有的甚至達(dá)到“十世同堂”。機(jī)構(gòu)分散，嚴(yán)重影響著企業(yè)的管理效率。

　　“企業(yè)辦社會”的歷史遺留問題仍困擾著不少央企，讓企業(yè)難以輕裝上陣。例如一家煤炭企業(yè)算了賬：由于過去社會職能移交不徹底，這家老企業(yè)多年來一直承擔(dān)著供水供電、社區(qū)及離退休人員管理等職能。其中供水達(dá)到8萬多戶、供電近7萬戶、社區(qū)20多個，還辦著5所職工醫(yī)院和1所幼兒園。這兩年煤炭行業(yè)效益不好，企業(yè)仍每年承擔(dān)社會職能運(yùn)行費(fèi)用超過1億元。企業(yè)一直想把社會職能移交地方，但地方所要求的巨額移交費(fèi)用，企業(yè)一時間拿不出來。

　　部分央企處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，效益不佳。去年央企整體利潤出現(xiàn)負(fù)增長，為-6.9%。虧損企業(yè)主要集中在煤炭、鋼鐵、有色這類產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)。央企的三、四級企業(yè)中，有一些是停產(chǎn)半停產(chǎn)、主要依靠銀行輸血，甚至資不抵債的“僵尸企業(yè)”。今年上半年，共有345家需要處置的“僵尸企業(yè)”。

　　此外，一些央企戰(zhàn)線過長、涉足領(lǐng)域“多而不�！薄爸鳂I(yè)不主、副業(yè)不副”的現(xiàn)象也影響著企業(yè)鍛造核心競爭力。一直以來，國家都強(qiáng)調(diào)央企要專注主業(yè)，要在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性行業(yè)下功夫，但是部分企業(yè)仍然是“哪兒有錢賺就奔哪兒”，對眼前效益的關(guān)注更重于長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　市場形勢比較好的時候，央企的這些問題容易被掩蓋，而經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時則往往使“虛胖”癥狀凸顯。央企“瘦身”，就是要瘦臃腫之身、低效之身、累贅之身、超負(fù)之身，力爭三年內(nèi)使央企布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、主業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng)、運(yùn)行效率明顯提升。

　　加大力度去產(chǎn)能，把央企“瘦身”做到位

　　從今年開始，用5年時間壓減中央企業(yè)鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，其中，2016年中央企業(yè)要壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能3182萬噸，3年處置345家僵尸企業(yè)。截至5月底，中央企業(yè)粗鋼產(chǎn)量、玻璃產(chǎn)量和電解鋁產(chǎn)量已分別同比下降5.9%、17%和24.1%，分別高于全國平均水平4.5、17.4和22.4個百分點(diǎn)。去產(chǎn)能的過程也是改革深化的過程。中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)平臺公司的組建，將深入推進(jìn)煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能。最終要通過去產(chǎn)能使專業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體化企業(yè)資源優(yōu)化配置，而其他涉鋼、涉煤企業(yè)原則上退出鋼鐵、煤炭行業(yè)。

　　減層級已經(jīng)啟動，目標(biāo)是用3年時間使多數(shù)中央企業(yè)管理層級由目前的5—9級壓縮到3—4級以內(nèi)，法人單位減少20%左右，并確定了5家企業(yè)作為壓縮管理層級和壓減法人層級、法人單位的試點(diǎn)。到今年6月底，國家電網(wǎng)已經(jīng)取消所有區(qū)域公司管理層級，將電網(wǎng)主業(yè)的法人層級減少到國家電網(wǎng)公司和省公司兩級。

　　歷史遺留問題再不能接著往后留。6月底，《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確自2019年起，國有企業(yè)不再以任何方式承擔(dān)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理相關(guān)費(fèi)用，國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能，國有企業(yè)也不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼。分離“三供一業(yè)”，費(fèi)用是難題。央企要成為市場競爭的主體，必須解決好歷史遺留問題。通過剝離辦社會、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，將為國企平等參與競爭創(chuàng)造良好條件，也有利于企業(yè)集中力量做大主業(yè)，盤活優(yōu)質(zhì)資源增強(qiáng)競爭力。此次分離“三供一業(yè)”，最重要還在于“徹底”，從時間和方式上都表達(dá)出“徹底解決”的決心，歷史遺留問題，不能總是留一點(diǎn)、不斷地留下去，改革就要改到位。

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大，是新一輪央企改革目標(biāo)

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大是一個整體，不宜單獨(dú)割裂來看。做大，更要兼具“強(qiáng)”和“優(yōu)”，是強(qiáng)而優(yōu)的“大”。習(xí)近平總書記說：要理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。就是要不忘初心，堅定信心，推動國有企業(yè)在發(fā)展質(zhì)量和效益上走在全國前列，在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展上走在全國前列，在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境上走在全國前列。

　　經(jīng)過多年快速發(fā)展，一些央企不是不大，存在的主要問題是不“強(qiáng)”，無效板塊影響著企業(yè)的運(yùn)行效率。通過“瘦身健體”，減去不必要的包袱、清理過剩產(chǎn)能、精簡業(yè)務(wù)鏈條、優(yōu)化資源配置，有利于增強(qiáng)央企的活力、影響力、抗風(fēng)險能力，方能真正做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　　國有企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)做大，但不能把“大”簡單地理解為面面俱到、什么都干。調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，是新一輪國企改革的重要方面。要通過改革，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的中高端集中。正是出于這種考慮，央企要專注主業(yè)，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)。該退的退出來，有助于把資源和力量向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)集中，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)聚焦主業(yè)，既是當(dāng)前“瘦身健體”的內(nèi)容，也是實現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的必要路徑。

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大，是國企改革的最終目標(biāo)。在不同階段、不同領(lǐng)域，側(cè)重點(diǎn)有所不同。從參與國際競爭的角度看，央企是“國家隊”的代表，要具備較大規(guī)模才能更好地體現(xiàn)影響力，在國際市場上擁有更多話語權(quán)。這就有必要做“加法”，通過兼并重組、提升國有資本整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的跨國公司。

　　莫聽穿林打葉聲，何妨吟嘯且徐行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于國企改革而言是一場輸不起的戰(zhàn)爭。要堅定不移做“減法”，清理低效無效資產(chǎn)，解決歷史遺留問題，讓企業(yè)輕裝上陣，“瘦身健體”顯活力。